城乡社区建设工作意见与城乡结合监管调查报告汇编.doc

1、城乡社区建设工作意见与城乡结合监管调查报告汇编城乡社区建设工作意见（一）指导思想以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，以满足城乡居民需求、促进社会和谐为目的，以开展社区规范化、标准化管理和服务为中心内容，以解决社区人员、经费、场所问题为基本手段，以户口属地化管理为突破口，调整完善社区规划，强化社区管理服务功能，实现居民自治，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、群众满意的新型社区。（二）基本原则1. 坚持以人为本，服务居民。始终把社区居民利益放在第一位，为居民提供多层次、多样化的管理和服务。2. 坚持政府主导，社会共同参与。发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建

2、设、财力投入等方面的主导作用，以区、镇（街道）为实施主体，动员社会力量广泛参与，形成社区建设的工作合力。3. 坚持资源共享，共驻共建。发挥驻社区机关企事业单位、社会团体等在社区建设中的作用，形成社区资源共有共享、共驻共建的良好氛围。4. 坚持因地制宜，分类指导。针对城乡社区不同类型，加强分类指导，着力解决影响和谐稳定的突出问题，不断增强社区管理服务能力。第1页共15页（三）工作目标1. 一年规范管理。 XX年上半年，实施城市社区建设“百日攻坚”行动，解决城市社区有人办事、有钱办事、有场所办事问题，健全完善“一站式”服务大厅，社区工作人员普遍得到培训；下半年，全面加强社区管理服务内涵建设，建立社

3、区属地化管理新机制 , 开展社区公共服务、便民利民服务和志愿服务，各项管理服务达到规定要求，实现一年内规范的目标。2. 三年创先争优。按照“一年规范、两年提升、三年创先”的要求，到 XX年，社区组织更加健全，管理更加到位，服务内容更加全面，治安秩序更加良好，社区环境更加优美，居民生活更加和谐。农村社区建设实现全覆盖，管理服务实现规范化、制度化、特色化。城乡社区建设步入全省先进行列。二、调整完善城乡社区规划，加强基础设施建设（一）调整完善城乡社区规划。城市社区规划要以主要路、街为界，做到四至清晰，人口规模一般掌握在 3000 户左右。居民住宅小区和破产企业生活区纳入所属社区管理，规模较大、人口较

4、多、四至清晰的，可单独规划社区。农村社区规划要因地制宜，已实现多村集中居住的，以中心村为基础，实行“多村一社区”，打造“23 公里、20 分钟服务圈”；符合新农村规划建设要求、基础设施较好的建制村，实行“一村一社区”。（二）加强城乡社区办公服务用房建设。将城市社区办公服务用房建设纳入城市总体规划和土地利用规划。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区，社区办公服务用房一般按每10户至 20户 1平方米（总量不低于 300 平方米）标准配置。规划部门要加强对建设工程规第2页共15页划设计方案的审查，对未按要求规划社区办公服务用房的，不得办理规划审批手续；国土资源部门要在土地出让时按照规划要求对社区办公

5、服务用房建设进行约定，未进行约定的，不得办理用地审批手续；住房城乡建设部门要督促开发建设单位，保证社区办公服务用房的落实，对建设质量和标准不达标的，不得办理验收手续；房管部门负责核发住宅小区预（销）售许可证和社区办公服务用房所有权证，并督促开发建设单位将社区办公服务用房无偿移交给社区居民委员会使用，对开发建设单位未按标准建设或擅自出售、不移交的，不得办理产权转移手续。老城区和已建成居住区没有社区办公服务用房或者不能满足需要的，各区以改扩建、购买、租赁等方式解决。任何组织和个人不得侵占、挪用社区办公服务用房和社区活动场所，不得擅自改变其使用性质。农村社区服务中心建设，要充分整合利用好社区内各类资

6、源，可以依托闲置的学校、厂房、集体房屋及现有服务设施进行改建、扩建，鼓励采取企地联建、社会赞助、市场化运作等方式建设。（三）积极推进城乡社区信息化建设。建立连接市、区、镇（街道）、社区的综合信息管理服务平台，实现数据一次采集、资源多方共享。充分利用、整合各种现有信息网络资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络。完善社区信息数据库建设，推进社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化。三、加强城乡社区组织和工作人员队伍建设（一）建立健全城乡社区组织。城市社区要依法建立社区党组织、社区居民委员会和社区居务监督委员会。建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计

7、划生育、群众文化等各第3页共15页类下属委员会，加强社区群团组织和社会组织建设，并选齐配好居民小组长、楼院门栋长。农村社区要建立社区党组织、村民委员会（或社区发展协调委员会）和村务监督委员会。（二）选好配强城乡社区工作人员队伍。城市社区居民委员会成员依法选举产生，一般由 5 至 9 人组成。鼓励社区党组织班子成员、社区居民委员会成员、业主委员会成员之间交叉任职。依法推选社区民警担任社区党组织或居民委员会副职（不占职数）。提倡原村（居）集体经济组织和居民委员会分别由专人担任负责人，实现经济职能与社会管理职能分离。社区居民委员会成员中居住在本社区的居民应不少于三分之二。到 XX年城市社区居民委员会

8、直选率达 80%以上。城市社区专职工作人员以区为单位，面向社会公开招聘，原则上按社区人口规模 3000 户以下 13 人、 3000 户以上 35 人配备。社区专职工作人员应具有大专以上文化程度，年龄不超过 35 周岁，具备社区管理和服务的基本素质和能力。农村社区要建设农村社区服务中心，配备一定数量工作人员。农村社区发展协调委员会主任（服务中心负责人）一般由镇（街道）下派干部兼任，成员由村级组织成员及其他相关人员组成。（三）切实加强社区工作人员培训。每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他工作人员每两年培训一次。实行分级、分层次培训，市民政局负责社区居民委员会主任的培训，各区民政局负责社区其

9、他工作人员的培训。四、建立政府和社会投入相结合的经费保障机制将城市社区党组织、社区居民委员会工作经费、人员报酬、培训经费以及社区办公服务设施和社区信息化建设等各项经费，纳入各级第4页共15页财政预算。积极争取驻社区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成社区建设多元化投入机制。加强社区经费管理，各项社区经费设立专户，实行专款专用，严格经费使用审批流程，强化监督检查，定期公示经费使用情况，确保经费落实到位。市级财政补助经费根据年底社区建设考核验收结果给予拨付。（一）加大城市社区基础设施建设投入。各级政府根据社区办公服务用房面积大小，给予一定补助。采取购买方式改善社区办公服务用房且面积不低于300

10、 平方米的，以市房管局统计的上年度房屋销售平均价格为依据给予一次性补助。采取租赁方式改善社区办公服务用房且面积不低于300 平方米的，每年以市房管局统计的上年度房屋租赁平均价格为依据给予补助。村改居集体经济组织办公用房应首先用于社区办公服务用房，并向社区全体居民开放，市、区财政根据社区办公服务用房面积大小，每年给予适当补助，1000 平方米以下的补助5 万元， 1000 平方米以上的补助10 万元。以上所需资金由市、区财政按 55比例分担。（二）加大城市社区居民委员会工作经费保障力度。社区工作经费按每年每千户2 万元标准确定，当年每新管1 户户口按照 10 元标准给予补助。以上所需资金由市、区

11、财政按55比例分担。社区服务收入和“费随事转”经费全部留作社区工作经费，以确保社区工作正常运转。（三）落实城市社区“两委”成员和社区专职工作人员生活补贴。社区“两委”成员和社区专职工作人员生活补贴标准按不低于所在区上年度城镇居民人均可支配收入水平确定，并按规定参加基本养老、医疗等社会保险，所需资金由市、区财政按55比例分担。社区第5页共15页工作人员生活补贴适当拉开档次，并与工作绩效挂钩。各级下派到社区的工作人员、政府公益性岗位及“三支一扶”人员，其工资及福利由原渠道解决。（四）建立社区信息化建设和社区工作人员培训经费保障机制。XX年，市财政设立50 万元专项经费，用于开发全市城乡社区信息综合

12、服务系统软件，各区要配套相应资金，建设社区信息化管理服务平台。要切实加强社区工作人员培训工作，市、区每年都要安排一定的培训经费。农村社区建设以各区、镇（街道）、村集体积累资金投入为主，社会帮扶和捐助为补充，市级财政实行以奖代补，建立多元化投入机制。五、理顺社区管理体制，实现社区管理服务全覆盖（一）明确职责，理顺关系。政府职能部门要按照“权随责走、费随事转”的原则，把基本公共服务延伸到社区。镇（街道）要加强对社区建设工作的指导，支持社区居民委员会依法开展自治活动，帮助解决社区居民委员会办公场所、活动场地、工作人员生活补贴、发展公益事业等方面的问题；组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作

13、，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。社区居民委员会要加强对住宅小区业主委员会的指导、监督。村改居集体经济组织应从社区组织中剥离出来，不再承担社会管理职责；社区居民委员会要为村改居集体经济组织提供各项优质服务，村改居集体经济组织有责任、有义务向社区提供资源、资金和人员支持。农村社区要处理好与镇（街道）、覆盖村村民委员会及相关组织的关系。第6页共15页（二）强化社区居民委员会自治职能。突出居民委员会主体地位，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用。完善民主选举制度，规范社区民主选举程序。落实民主决策和民主监督制度。大力推广民情

14、恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，调动群众参与社区事务管理的积极性，增强社区成员的归属感和认同感。（三）积极推行居住地户口登记制度。户口登记实行居住地登记户口、人户一致的属地管理原则，取消单位管理户口模式，以居民在社区所居住的房屋为依据，由居住地派出所登记户口，所在社区协管，单位、社区不得阻碍公民户口登记和迁移，逐步实现以居住地管理人口、以房屋管人的工作新机制。按照先易后难、逐步推进的原则，将常住人口、流动人口逐步纳入所在社区管理。（四）推进社区网格化管理。根据任务相当、方便管理、界定清晰的要求划分网格，每个网格人口规模掌握在 400500 户，把人、地、物、事、组织等

15、纳入网络管理。社区网格管理员可由社区居民委员会成员和专职工作人员兼任，承担信息收集、便民服务、简易问题处理等任务。逐步建立“区镇（街道）社区网格”四级联动、条块结合、以块为主的管理模式，实现社区管理与服务的全覆盖。六、完善城乡社区服务功能，提升服务水平社区办公服务用房统一设置社区标识，统一设置服务窗口，统一设置服务规范和运行流程，统一设置公示栏，统一悬挂社区党组织和居民委员会及工作站牌匾，规范服务平台，完善服务功能。（一）推进政府公共服务向社区延伸。推进党建、民政、劳动、卫生、教育、文化、体育、公安、司法、计划生育等基本公共服务进第7页共15页社区。社区居民委员会协助区、镇（街道）做好与居民利

16、益相关的服务工作，维护好老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益，做到政府公共服务全覆盖。（二）大力发展社区便民利民服务和市场化服务。广泛开展以家政服务、餐饮购物、水电维修、农资供应、信息查询等为基本内容的便民利民服务。充分利用市场机制，为社区居民提供多层次、全方位服务。扶持非营利性社区服务组织机构建设，对符合条件的民办社区养老、医疗等社会化服务机构，市、区财政给予适当补贴。（三）组织开展社区志愿服务。加强志愿服务管理，鼓励和支持社会力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化；建立社区共驻共建、资源共享机制，动员驻社区单位内部教育、文化、体育、娱乐、卫生、食堂等设施，适时向

17、社区居民开放，逐步形成公益性服务、社会化服务与志愿服务相结合的社区服务体系。七、加强城乡社区建设工作的组织领导（一）高度重视，加强领导。各级党委、政府要把城乡社区建设工作纳入重要议事日程，定期研究。各区、镇（街道）是社区建设的主体，各区（管委会）区长（主任）要认真履行第一责任人的职责，各镇（街道）镇长（办事处主任）要履行直接责任人的职责。各镇（街道）要成立专门社区工作机构，配齐配强社区工作人员。要抓好文明示范社区创建活动，着力打造 20 个文明示范社区，以点带面，促进面上工作开展。从今年开始，深入开展“规范年、提升年、创先年”活动， XX年上半年开展城市社区建设“百日攻坚”行动，逐步提升城乡社

18、区规范化建设水平。第8页共15页（二）部门协作，形成合力。在各级党委、政府统一领导下，民政部门要充分发挥牵头指导作用，认真抓好社区建设的组织协调工作。各级城乡社区建设工作领导小组成员单位要充分发挥职能作用，研究、制定参与社区建设的政策措施和实施办法，形成推进社区建设的整体合力。驻社区单位要按照“共驻、共建、共享”的原则，自觉把本单位纳入社区建设和管理中，最大限度地实现社区资源共有、共享。（三）加强督查，严格考核。各级城乡社区建设工作领导小组办公室要加强调度检查，及时解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题。将城乡社区建设工作纳入全市经济社会科学发展综合考核体系，制定城市社区规范化建设标准和考核验

19、收办法，定期组织考核，严格兑现奖惩，推动任务落实。第9页共15页城乡结合监管调查报告近年来，随着工商部门食品监管力度的不断加大，城区食品安全体系逐步完善，越来越多的食品安全隐患向城乡结合部位和农村转移。 18 月份，市工商系统共受理食品安全事故投诉1286 起，其中920 起发生在农村集贸市场和城镇边缘食杂商店及露天摊位，城乡结合区域的食品安全隐患越来越突出，成为工商部门食品监管工作的重点防控部位。为了保证农村食品消费安全，市工商局对城乡结合区域的食品安全情况进行了深入调研，认真查找存在的安全隐患及原因，并针对性地提出部分意见和建议。一、城乡结合区域存在的食品安全隐患（一） 10 人以下小型餐

20、饮店二次污染严重。受经济条件的制约，城乡结合区域餐饮店多数为 10 人以下的小型作坊式经营场所，从业人员分工不明确，经常出现一人身兼数职，缺少有效规范的管理制度，“大锅饭”式的工作模式造成严重的食品原料二次污染问题。如多数小餐饮店的从业人员是家庭成员或雇用临时人员，普遍无健康证、店内环境卫生差，消毒设施不完备。调查中涉及的 120 户小型快餐店，75%以上的没有合格的消毒设施，40%以上的出现生熟菜混放现象。（二）城镇边缘餐饮店原料进货把关不严。一是缺少统一的配送机制。调查中发现， 80%以上的小餐馆没有固定的蔬菜配送渠道，以分散农户送货、采购人员临时到农贸市场购买等方式购入蔬菜，选择采购对象

21、主要决定于蔬菜价格。二是缺少自检设施。购入用于直接加工熟食的蔬菜等原料，由于没有完善的自检设备和自律制度，原料质量难以保证。三是食用油来源情况不明。今年以来，市工商局先后查获3第10页共15页起私炼“地沟油”的案件，现场查扣“地沟油” 1000 余公斤，据当事人交待，其炼制的部分“地沟油”流入城乡结合区域小餐饮店，由于没有销货台帐，执法人员难以全面追查到消费领域。（三）农贸市场裸装食品受环境污染严重。农贸市场是由许多露天摊位组成的混合型经营场所，具有很强的开放性，多个种类的经营业户共同聚集在一起，包括农资、衣服、日用商品等，这样的环境下混合经营熟食摊位极易受到二次污染。同时，裸装食品个体经营者

22、限于经济条件，无法配备大型安全防尘设施，尤其在夏秋季节，农贸市场中大量的裸装食品安全隐患很大。（四）流动食品经营摊位无照经营现象较多。随着城镇化速度不断加快，大量村民迁入城乡结合部从事个体户经营活动，多数属于临时性的流动经营业户，无法取得卫生部门颁发的许可证明。一是往往采取不悬挂门头、开门经营关门居家等方式经营。二是餐饮店涉及到卫生部门的前置审批等限制，无法办理工商执照，但附近居民有消费需求，工商部门取缔困难。三是经营活动具有不确定性和流动性的特点，工商部门推行的食品安全监管制度难以落实到位。（五）农村食品安全消费维权意识较弱。通过在集市发放调查问卷发现，群众维权的第一选择是与经营者协商，协商

23、不成的有 60%以上的群众选择怕麻烦、就此放弃，选择到工商部门投诉的比例明显偏少，部分群众不知道消费投诉的热线电话，维权意识薄弱。二、城乡结合区域食品隐患形成的原因（一）城乡结合区域外来人员流动大。城乡结合部远离城区，房租及日常消费水平与城区内部相比较低，比较适合外来打工人员居住需要，导致城乡结合区域的临时流动人员量较大。流动人口的收入和第11页共15页文化水平相对不高，法律及维权意识不强，不少消费者对食品安全的知识所知甚少，对食品的辨别能力较差，在购买食品时一味追求价格便宜，由此催生出质次价低的不合格食品大量销往城乡结合区域。同时，部分流动人员受利益驱使，加入到制假贩假的行列，成为影响食品安

24、全的重要因素。（二）城乡结合区域人员法律意识低。一是城乡结合部从数食品经营者是外来流动人口和本地失地农民，他们认为自己做点小生意，靠劳动挣钱合情合理，这部分人员法律意识较弱，缺少市场经营知识和成熟经验。二是因嫌麻烦或是对政府部门存有抵触情绪，认为无照经营不是什么大过错，不必去办照，属于知而不律的行为。三是逃避工商监管，从事制假、售假等违法活动，利用消费对象是弱势群体或在本地停留时间较短的特点，有目的地进行违法经营。（三）城乡结合区域执法监管力量薄。城乡结合部的乡镇工商所一般人员较少，而辖区面积较大，工商所快速检测设备配备不足，能够实现食品快速检测的种类较少、范围有限。同时，由于检测周期较长，严

25、重影响日常监管的及时和高效，推行的索证索票、建立进销货台账等自律制度的落实情况不够理想，经营户的积极性普遍不高，也导致监管工作的开展困难重重。（四）相关执法部门监管工作协调难。做好城乡结合部的食品安全监管需要协调方方面面的关系。其中房屋出租、流动人口的管理涉及公安部门，餐饮业登记的前置审批问题涉及到卫生部门，生产环节食品质量涉及质监部门，城市道路流动摊贩管理涉及城管部门。目前，各部门还缺少有效的沟通交流，往往独自开展专项整治，效果不够理想。最主要的是，工商部门要进行整治活动，必须要得到街道办第12页共15页和村委会的支持，而乡镇一级的政府出于维护稳定、发展经济等各种因素的考虑，对工商部门的工作

26、采取支持但不表态、表态但不明确的做法，客观上增加了查处难度。三、工商防控食品安全隐患的建议（一）推行“超市下乡”防控制度。连锁超市在购销货方面有着严格的程序，并对所售商品实行统一配货，把好进货源头就能确保各连锁店的食品安全，要利用上门走访、召开座谈会等机会，与连锁超市进行会谈，动员超市经营者推进超市下乡。同时，可与超市进行联合调研，利用掌握的企业信息和市场调查情况，充分向超市说明城乡结合部存在的巨大市场需求，以此加快推进超市下乡活动，逐渐淘汰小食杂店，净化群众的消费环境，也方便工商机关的食品安全监管。（二）推行分级分类连锁经营制度。针对目前流动摊贩较多，管理较为混乱的现实，建议组织协调规划局、

27、公安局、城管执法局等部门，进行统一的市场规划，在城乡结合部人口较多的地方兴建若干市场，形成以点带面的辐射效应，满足群众的消费需求。今年 6 月，在市政府的支持下，由市工商局牵头组织的蒿泊大集整体搬迁工程顺利实施，新建的闫家村市场不仅满足了周围群众的生活需要，带动了城乡结合部的经济发展，而且使食品监管更为有序，为其他市场的建立、搬迁树立了良好的典范，也提供了一些有用的经验和参考。（三）加大食品安全监管工作力度。工商部门要加强自身内部建设，建立健全各项制度。一是要继续加强对乡镇工商所的支持力度，在人员配备、硬件配备、车辆配备等方面予以倾斜，确保基层工商所有足够的人员和时间对辖区进行全面的检查监管。二是加强对食品检测人员的培训，完善日常检测和快速检测制度，使食品检测常态化；第13页共15页逐步健全食品安全信息警示制度，做好消费预警工作。三是推行举报奖励制度，建立一支社区食品安全联络员队伍，同时发挥消协的监督作用和行业组织的自律作用，做到群防群治，综合治理。（四）提升城乡结合区域消费维权意识。应继续加强对工商部门工作的宣传力度。一是切实做好每年的“ 3.15 ”系列