乡镇财政运行管理问题与对策.doc

1、乡镇财政运行管理问题与对策乡镇财政论文-财政税收论文文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印一一近年来，我区乡镇财政按照上级要求，积极推进财 政、财务管理体制改革，形成了机构比较健全、体制较为合理、职能 H趋完善、管理相对规范的乡镇财政管理体制，财政社会服务能力和 财力保障水平不断提高，财务管理水平也得到普遍加强，工作开展情 况总体较好。但是，乡镇财政在财政运行、预算监管、内部控制、制 度建设、会计核算、资产管理等方面尚存在不少薄弱点，影响和制约 了财务管理职能的充分发挥，亟需引起高度重视。一、乡镇在财政运行管理中存在的问题（一）财政收支矛盾突出1. 财政收入增长乏力。一是财源结构不

2、尽合理，非税收入与上级补助 收入占乡镇财政总收入比例较高，宏观调控和政策调整对其影响较大, 极易造成乡镇财政收入的不稳定。二是乡镇工业发展趋缓、后劲不足， 税收增长乏力，乡镇可用财力增长缓慢。三是财政收入渠道逐渐减少， 国家己取消或收回了乡镇的一些收费和罚款权限，加剧了乡镇可用财力的紧张状况。2. 乡镇财政刚性支出和专项配套支出增长较快。一是政策性增支。近 年来，乡镇财政保障的民生支出标准不断提高，支出数额逐年增多, 加上乡镇人员经费支出大，行政运行成木高，财政刚性支出压力加大。 二是项目支出资金配套多。乡镇政府对省、市、区专项支出项目大部 分要求承担一定的配套资金，如水利设施建设、农业综合开

3、发、土地 复垦整理、康庄工程等，都一定程度上增加了乡镇财政刚性支出压力。3. 乡镇债务包袱重，还本付息压力大。乡镇超越自身经济实力盲目投 资建设，举债过多，加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压 力不仅弱化了乡镇财政职能，还使得乡镇财政在高风险状态下运行, 部分乡镇利用土地出让金支持财政运行，一旦国家实行从紧的财政政 策和土地政策，这必将导致乡镇财政运行更加困难。（二）财经管理制度未严格执行1部门预决算执行不严。一是部门预算编制不完整，有些单位将收入 支出挂在往来款科目中核算，通过将超预算支出部分转挂往来款科目 下，人为调节收支规模，故意逃避财政监督检查；二是专项资金预算 执行不力，部门年

4、初预算安排的专项经费，在实际执行过程中，部分 单位将其资金用于行政经常性经费支出。2. 政府采购制度未执行到位。一是政府采购预算编制不完整，部分单 位将属于政府采购的事项未纳入年初采购预算；二是部分单位存在无 预算进行政府采购行为，未严格执行无预算不采购原则；三是部分单 位采购程序不规范、手续不完备，采购全程未能做到公开、公正、透 明、高效。3. 收入支出管理不规范。一是非税、罚没收入未及时足额缴存财政专 户，有些单位将收取的现金直接存放在财务室、或擅自保留在财务人 员身上，容易产生资金被侵占的隐患；二是经费支出不规范，在专项 经费中开支日常工作经费，甚至开支公务接待费、发放工作人员津贴 等,

5、致使专项资金被挤占、挪用现象不断;三是专项资金核算不规范， 未与日常运行经费分开核算，不利于对专项资金进行分析、控制、管 理。4. 固定资产管理不到位。一是未按要求完整设置固定资产账簿，甚至 存在未设置固定资产明细账的情况，致使财务对固定资产控制力弱化; 二是对固定资产的取得、使用、保管、处置等环节未明确划分固定资 产管理中相关部门的责任，不能实行稽核牵制管理，容易产生资产流 失风险；三是部分单位在清理固定资产时，相关审批手续不齐全，调 账依据不充分，导致账实不符；四是部分固定资产长期闲置未用，使 用率不高，损耗折旧仍然发生，资产效用未能得到充分发挥。（三）会计工作水平有待提高1. 会计基础性

6、工作规范执行较弱。部分乡镇单位账簿设置不齐全、账 套装订不及时、科目运用不恰当、账务处理不准确、记载内容不完整， 致使部分会计核算信息失真。2. 会计工作人员业务知识不够扎实。乡镇财政机构普遍存在人员不足、 身份多样、结构老化等问题，没有系统学习新财会专业知识，不能及 时掌握新财经法规，加之频繁，致使会计核算问题时常发生。（四）内控制度不够健全1. 岗位牵制制度执行不严谨。一是部分单位未严格按照不相容职务分 离原则设置会计岗位，存在由一人兼管账务、现金、票据、等问题。 二是部分单位重大资金支出事项往往缺乏决策机制，由单位主要领 导一人决定，结果容易产生重大资金支出事项效益不高问题。2. 内部监

7、督稽查制度不完善。主要是单位往来结算、收支管理、财产 清查、资金审批等内控环节管理不到位，造成资金监管不力、会计核 算易混乱的问题。二、对策与建议（一）大力发展经济、壮大乡镇财力当前乡镇财政主要困难问题集中在资金紧张引起的收支矛盾，解决问 题根本出路在于大力发展乡镇地方经济。一是乡镇政府要按照全区统 一布局、规划，充分利用地域、资源和己有政策优势，优化产业结构， 提升产业层级，积极扶持对地方财政收入贡献大的产业，创建新的经 济增长点，着力增强地方财政收入实力。二是乡镇党委政府要切实履 行好管理职能，通过制定严格的管理制度和有效的经营措施，把乡镇 集体资产经营好、使用好、管理好，防止乡镇集体资产

8、流失、贬值, 实现资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财力资源。三 是乡镇在发展经济中，要统筹考虑、因地制宜，实事求是，量力而行。 切不可以超过乡镇财政的实际财力，搞项目绩效不高的“形象工程“、 政绩工程。要严格遵循市场化运作的要求，从经济和绩效等多方面 考虑，对工程项目进行科学论证，杜绝少数领导“拍脑袋定项目违背 市场规律的决策机制，只有这样才能促进乡镇经济的发展，不使乡镇 背上沉重的债务包袱。（二）完善财政预决算制度和核算体系1. 认真学习并严格执行新预算法。按照相关规定的要求，科学合 理编制乡镇年度财政综合收支预算，规范统一相关支岀标准，精细化 编制各项目的支出预算，提高预算编制

9、的精准性与完整性，加强预算 管理的约束力。2. 加强对财政决算分析与绩效管理。在确保财政决算数据真实可靠的 基础上，对财政决算数据进行认真分析，对财政管理质量和资金使用 绩效情况进行科学合理的评价，对管理不够完善的环节进行整改，切 实提高乡镇财政科学化、精细化管理水平。3. 完善乡镇财务集中核算制度。乡镇各单位的财务收支都要按规定纳 入乡镇财政统一核算，进一步发挥乡镇财政的监管职能。同时落实“村 级财务由乡镇代为管理制度，规范并强化对村级财务的核算与监管。（三）建立健全内控制度并严格执行针对乡镇财政管理的薄弱环节和风险控制点，制定科学合理的内部控 制体系，并严格执行，切实加强乡镇内控约束力，提

10、高财政管理水平。第一，充分发挥会计内部控制的作用，乡镇财政应按照会计法的 相关规定，制定和执行会计监督机制，建立科学合理的内部会计控制 制度。第二，建立和健全内控平台，充分利用网络系统，促进乡镇业 务部门和财政部门有效沟通和协作，实行重大项目联合管理，有效地 解决职责不清的不利影响。第三，对乡镇财政岗位进行科学合理设置, 坚持不相容岗位相互分离，有效杜绝“监守自盗行为的发生。第四, 充分发挥乡镇财政的内审作用，对于重大项目进行内部审计，形成有 效的自我约束和自我控制机制，不断完善内部控制制度。（四）提高对乡镇财政工作的重视并加强财政人员培训第一，乡镇政府要统筹安排，合理分配人员工作任务，提高领导对乡 镇财政的重视度，在财政工作任务重、人手紧张的情况下，减少岗位 外的任务分派，尽量不外借财政工作人员，确保有足够的精力做好财 政木职工作。第二，财政工作人员要