业务技术体制改革进展报告

1、业务技术体制改革进展报告 报告内容 n体改总体目标 n体改的主要内容（体系） n业务技术体制改革主要进展 n存在主要问题 n明年工作安排和要求 一、体改总体目标 n通过深化改革，力争在3到5年内，建 立基本满足国家需求、功能先进、结构 优化的多轨道、集约化、研究型、开放 式业务技术体制，增强气象业务和服务 能力，提升气象科技水平。 新业务技术体制框架 归纳新业务技术体制主要特点： n体现多轨道业务与功能体系资源共享、相互支撑、协调发 展 n体现业务、技术、组织的高度集约化 n体现科研和业务的紧密结合 n体现部门内外的开放性 n体现观测体系的综合化、系统化、一体化 n体现预报预测、公共气象服务的

2、全方位、多层次、多领域 n体现资源和信息的高度共享、技术保障快速响应 n体现科技和人才的保障作用 1.多轨道业务 n多轨道业务近期发展的重 点8条轨道（省级6条）， 但绝不意味着永远只有8条 轨道。 n重点体现满足经济社会发 展需求（包括地方特色需 求）、体现业务服务能力 提高和科技进步要求、体 现轨道业务的精细化和专 业化（如天气轨道中海洋、 交通、水文、航空等专业 气象发展)。 气候与气候变化轨道 大气成分轨道大气成分轨道 天气轨道天气轨道 雷电轨道雷电轨道 农业与生态农业与生态 气象轨道气象轨道 空间天气空间天气 轨道轨道 人工影响人工影响 天气轨道天气轨道 气候与气候变化轨道 大气成分

3、轨道大气成分轨道 天气轨道天气轨道 雷电轨道雷电轨道 农业与生态农业与生态 气象轨道气象轨道 空间天气空间天气 轨道轨道 人工影响人工影响 天气轨道天气轨道 轨道轨道(国家需求国家需求) 层层 次次 天天 气气 一体化一体化 观测平台观测平台 气气 候候 气气 候候 变变 化化 大大 气气 成成 分分 人人 影影 国家级 区域级 省级 市级 县级 空空 间间 天天 气气 雷雷 电电 科技、人才平台科技、人才平台 生生 态态 与与 农农 业业 气气 象象 信息信息 共享平台共享平台 公共气象公共气象 服务平台服务平台 信息流信息流 n考核标准主要“四有”，即: 有任务明晰的多轨道业务流程； 有责

4、任明确的多轨道业务岗位； 有定量化的多轨道业务产品（包括服务 产品）； 有初步的社会反馈效益。 多轨道业多轨道业 务流程图务流程图 预报预测系统预报预测系统 大气圈 陆地/生态 海洋圈 冰雪圈 固体地球 空间环境 综合观测系统（综合观测系统（CCOS） 天基 空基 地基 一体化设计 标准化运行 质量监控 公众公众 服务服务 决策决策 服务服务 专业专业 服务服务 科技科技 服务服务 政府决策政府决策 效益评估效益评估 公共服公共服 务系统务系统 DATA 反馈、改进、提升反馈、改进、提升 信息系统信息系统 高性能计算高性能计算 高速网络高速网络 海量存储检索海量存储检索 数据同化数据同化 可视

5、化产品可视化产品 社会社会- 经济发经济发 展信息展信息 人口 资源 环境 多轨道业务多轨道业务 -天气天气 -气候气候 -气候变化气候变化 -生态气象生态气象 大气成分大气成分 -空间天气空间天气 -雷电雷电 -人工影响天气人工影响天气 科技创新与人才支撑（科研型业务）科技创新与人才支撑（科研型业务） 预报科技预报科技 信息科技信息科技 探测科技探测科技 业务服务科技业务服务科技 需求发展需求发展 数据信息流数据信息流 科技支撑科技支撑 层 次 轨 道 国家级区域级省级市级县市 天 气 地面观测 高空观测 雷达探测 数值预报 分析处理 服务产品加工 决策服务提供 专业服务提供 多轨道业务分工

6、和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家级区域级省级市级县市 气 候 变 化 监测 气候模式 分析处理 决策服务提供 空 间 天 气 监测 分析处理 服务 多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家 级 区域级省级市级县市 大 气 成 分 采样、观测 分析处理 服务 雷 电 观测 分析处理 实验室测试 检测 防御措施设计施工 多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家级区域级省级市级县市 生 态 与 农 业 气 象 观测、监测 预报模型 分析评价 服务 人 影 监测 分析处理 实施 作业后评估 多轨道业务分工和工作重点多轨

7、道业务分工和工作重点 各级气象部门承担轨道业务 轨道国家区域省市县 天气 气候 气候变化 生态与农 业气象 大气成分 空间天气 人影 雷电 2.集约化 n不是简单集中、堆积，而是采用现代管 理方法和先进科学技术，加强分工、协 作，提高资源利用效率。 n通过优化业务布局与分工、调整业务组 织结构和体制机制创新来实现，这也是 这次改革的重点。 n考核标准 8条轨道、6大体系必须建立在资源高度 共享、相互支撑、协调发展的基础上 目前，观测系统集约化、数据信息和保 障体系集约化、天气和气候模式的集约 研发、人才资源使用的集约化。 3.研究型 n两个“面向”，两个“结合” n关键是大力提高自主创新能力，

8、提高队 伍科技素质 n形成科研和业务的有机结合、科技创新 促进业务发展的体制机制 n最终体现在提升气象业务的科技含量和 科技水平上。 n主要考虑三方面的内容： 一是建立研究型业务项目(科研、技术开发、 系统集成等项目)的组织形式、责任主体和经 费渠道； 二是建立研究型业务项目转入业务运行的转化 评定流程和计划进度流程，也需安排相应的转 化经费； 三是建立明确的研究型业务的成果和效益评价 办法，以及升级发展规划，以保持螺旋式上升 的持续发展。 4.开放式 n多学科融合、多部门协同、国内外合作与交流， 促进气象事业全面协调发展。 n考核指标“三个面向”： 面向全世界开放； 要全面向外部门开放（充分

9、利用国家高科技主力军资源， 利用国家投资资源乘势发展，气象卫星、天气雷达的发展就是典 型； 要向全社会开放，主动融入经济社会发展中， 广聚人才、广纳良策、广集资源。 二、业务技术体制改革主要内容 1.气象观测业务体系改革 2.气象预测技术体系改革 3.公共气象服务体系改革 4.信息与技术保障体系改革 5.气象科学研究体系改革 6.气象教育培养体系改革 1.气象观测业务体系改革 存在的问题存在的问题 观测属性单一观测属性单一 空间和时间尺度也以天气尺度为主空间和时间尺度也以天气尺度为主 自动化水平不高自动化水平不高 观测精度和稳定性较差，观测精度和稳定性较差， 机动观测业务尚未建立机动观测业务尚

10、未建立 集约化程度不够集约化程度不够 新拓展业务的支持能力不足新拓展业务的支持能力不足 观测规范、标准不适应观测规范、标准不适应 行业缺乏统一规划行业缺乏统一规划 重点 走天基、空基与地基相结合的路子,运用成熟技术,实 现遥测、遥感、连续、自动化 调整台站布局和网络结构,建设一体化的气象综合观测 体系 逐步取消部分目测项目,拓展以大气成分观测和生态与 农业为主要内容的特种观测 建立有利于“观测一质量控制产品开发应用”互 动的探测体制和机制 2.气象预报预测技术体系改革 存在的主要问题存在的主要问题 预报预测核心技术发展不快预报预测核心技术发展不快 探测资料应用技术水平探测资料应用技术水平远远滞

11、后于远远滞后于探测系统的现代化建探测系统的现代化建 设发展水平。设发展水平。 天气气候等轨道预报预测水平不高，产品精细化不够天气气候等轨道预报预测水平不高，产品精细化不够 预报预测业务平台有待改进 n多功能、多媒体、可视化的综合人机交 互工作平台还没有形成。 预报预测业务体制不尽合理 n预报预测业务分工 “上下一般粗”问题 没有得到解决。 中央台中央台 省台省台 市台市台 县局县局 重点 n三定 n精细化、无缝隙、多领域 n长的更长，短的更短，专的更专 重点也即 发展数值天气预报，提高中、短期天气预报准 确率 组织短期气候预测系统研究，提高中、长期天 气预报准确率 突出临近天气预报，提升突发性

12、灾害性天气能 力 发展专业气象预报，满足社会各行各业的气象 的需求 预报时效 预报对象预报方法范围 临近预报（h) 害性天气及其相关灾 害 外推预报（客观主观） 中国大陆和海 区 短时预报（1h) 害性天气及其相关灾 害 气象要素 精细数值预报，集合预报，专家 系统， 预报员订正 精细数值预报，解释应用，预报 员订正 中国大陆和海 区 短期预报（12-72h） 灾害性天气及其相关 灾害落区概率预报 气象要素 集合预报，预报员订正 精细数值预报，解释应用，预报 员订正 全球 中期预报（4-10天）气象要素集合预报，解释应用，预报员订 正 全球 延伸期预报（次季节 预报） 重大过程，气象要素 趋势

13、 全球集合预报，物理统计全球 3.公共气象服务体系改革 n存在问题 气象服务针对性、多样性不能满足日益 增长的需求； 气象灾害防御和管理工作薄弱，突发公 共事件气象应急体系尚未建立，气象灾 害和气候资源监测、评估指标和方法仍 不完备； 气象服务科技支撑和技术储备不够，决 策气象服务和公众气象服务业务能力建 设缓慢，预警公众覆盖面存在明显空隙； 气象服务的专业化程度不高，与用户的 沟通机制没有完全建立，与用户需求相 比仍有较大差距； n规范公共气象服务的内涵 n决策服务 针对性、主动性、及时性和准确性 n公众服务 以人为本、无微不至、无所不在，实现 气象预警信息“进农村，进企业，进社区” n专业

14、服务 适应经济社会发展需求和建设社会主义 新农村要求，联合有关部门构建专业气象服务平台 n科技服务 建立合理的分配机制以及支持科研业务 发展的反馈机制。 构建公共气象服务平台, 统一公众服务出口 n电视天气预报服务 n广播气象信息服务 n气象与农情电视服务 n城市环境气象服务 n专业气象服务 n网上气象信息服务 n电话气象信息服务 n气象警报服务 决策气象服务决策气象服务 气象局气象局 公众气象服务公众气象服务 气象台气象台 专业、科技服务专业、科技服务 专业台、气象局专业台、气象局 决策气象服务信息共享平台决策气象服务信息共享平台 各轨道业务产品各轨道业务产品各类气象情报及灾情信息各类气象情

15、报及灾情信息 决策气象服务业务系统决策气象服务业务系统 决策气象服务产品决策气象服务产品 各级政府及有关部门各级政府及有关部门 需求信息需求信息 反馈反馈 以各级气象局以各级气象局 名义名义 业务流程业务流程 决策气象服务决策气象服务 公众气象服务公众气象服务 各轨道产品各轨道产品 影视制作单位影视制作单位 网站运行单位网站运行单位 电话公众服务运行单位电话公众服务运行单位 手机气象信息运行单位手机气象信息运行单位 报纸气象信息运行单位报纸气象信息运行单位 广播气象信息运行单位广播气象信息运行单位 气象警报系统运行单位气象警报系统运行单位 其他系统气象信息运行单位其他系统气象信息运行单位 公众

16、气象服务公众气象服务 再加工和包装再加工和包装 以各级气以各级气 象台名义象台名义 专业气象服务专业气象服务 信息共享平台信息共享平台 气象专业监测信息气象专业监测信息各部门共享资料各部门共享资料 各轨道业务产品各轨道业务产品 气象信息加工处理平台气象信息加工处理平台 专业气象服务产品专业气象服务产品 相关行业用户相关行业用户 以各级气象局专业气象以各级气象局专业气象 台名义台名义 服务效益服务效益 评估评估 气象科技服务气象科技服务 信息共享平台信息共享平台 气象专业监测信息气象专业监测信息各部门共享资料各部门共享资料 各轨道业务产品各轨道业务产品 气象信息加工处理平台气象信息加工处理平台

17、专业气象服务产品专业气象服务产品 相关行业用户相关行业用户 以各级气象局专业气象以各级气象局专业气象 台名义台名义 服务效益服务效益 评估评估 4.信息技术保障体系改革 主要问题 数据处理与管理 现有数据处理业务体制滞后于新型探测 系统的发展； 新增数据的业务技术规范急需建立； 数据质量缺少监控措施； 数据管理、汇交和共享政策不系统； 数据标准不完善，未形成行业标准。 信息系统结构与信息共享平台 n多圈层数据收集、融合、共享机制和信 息系统相关的技术标准规范尚未建立健 全，资源还未能实现高效配置与充分共 享； n信息系统的应用服务能力不强； 技术保障 n保障体系建设滞后，投入不足； n保障业务

18、能力不高，基础设施陈旧、技 术手段落后，缺少应急机动装备和备份 技术措施； n保障研发功能缺乏，难以形成“研究 开发使用再研究”的链条； n保障管理手段落后，信息反馈不畅，反 应迟缓，维修响应时效低； 重点 走“高速, 宽带, 安全, 数字化”的路 子 建立标准化的信息共享平台 强化全网监控 实行国家、区域、省三级大型气象设备 维修供应体制 加强技术保障快速反应 重点 气象通信系统 9210 工程 (VSAT) 地面分组交换网(CHINAPAC) 专网与公网: 由专网专用为主向公网专 用为主转变 卫星网与地面网:地面网为主，卫星网 为辅, 辅助网作用: 备份 分流 开拓 观测数据收集流程图观测

19、数据收集流程图 数据分发流程数据分发流程 图图 5.科技创新体系改革 主要问题 n针对业务需求设立科研项目存在体制和 机制性障碍； n在整体科技创新能力、科研和业务结合、 科研与业务人员流动、科研成果的业务 转化评价体系等方面尚不完善； n在学科带头人数量、自主创新和知识产 权保护意识、科技团队建设等方面仍存 在较大差距； n在观测资料方面特别是雷达和卫星资料 的深层次应用，一些关键技术的科学合 理把握引进、吸收、消化和创新以及基 础科技的储备和积累等方面，都不适应 业务发展需要。 重点 n继续推进院所的体制改革:竞争、流动、 开放、搞活 n分类建立科研与业务紧密结合的体制与 机制 n常规性业

20、务(天气、气候) n研究型业务(气候变化、大气成分、人影、 雷电、农气与生态) n基础性业务(观测、通信） 建立七项机制 n建立观测、分析、模式、预报预测、服务各功能间相 互支持和相互依存的研究型气象业务体系 n建立科研单位和业务单位的分工协作机制 n建立科技和业务人员流动机制 n建立面向业务发展需求的科技立项机制及管理机制 n加强科技成果业务转化的中试基地建设，建立科技成 果向业务转化的有效机制 n完善科技成果的评价机制和业务转化的激励机制 n加强人才队伍建设，树立创新理念 6.教育培训体系改革 主要问题 n一是适应新形势下气象事业发展的气象教育培 训体系尚未形成； n二是气象教育培训能力不

21、强，包括师资队伍、 教材建设和教学基础设施条件等还不适应新型 业务技术体制对气象人才培养的需求； n三是教育培训的相关制度不够健全； n四是没有形成有效、合理、稳定的气象教育培 训经费投入机制等。 n调整人才结构-使用、培训、引进 n改进人才选拨培养办法”十百千工程 “ n国家、区域和省级培训基地，市级培训 点 n局校合作 三、业务技术体制改革主要进展 20062006年全省局长会议发出改革动员令年全省局长会议发出改革动员令; ;全年全年5 5次党次党 组中心组学习、和全省局长研讨会共同主题：全面组中心组学习、和全省局长研讨会共同主题：全面 推进业务技术体制改革！推进业务技术体制改革！ 党组统

22、一领导，分管领导分工负责，职能处室具党组统一领导，分管领导分工负责，职能处室具 体指导，直属单位和市局组织实施，体改工作按照体指导，直属单位和市局组织实施，体改工作按照 总体方案要求，扎实推进，取得初步成效。总体方案要求，扎实推进，取得初步成效。 业务技术体制改革全面展开并迈出可喜步伐 第一阶段（上半年）为改革部署和机构调 整阶段 全面部署业务技术体制改革工作（实施方案）； 主汛期前机构调整到位； 初步形成多轨道、集约化业务框架。 第二阶段（下半年）为业务布局和岗 位设置深入调整阶段 建立多轨道业务和集约化功能体系； 进一步落实“三站四网”方案； 细化预报预测、公共服务业务布局； 做到任务、机

23、构、主要人员落实，初步形成 新的业务体系。 两阶段改革基本到位，有初步成果；两阶段改革基本到位，有初步成果； 多轨道业务协同作战，在重大服务中发挥了作用。多轨道业务协同作战，在重大服务中发挥了作用。 省局下发了多轨道业务方案； 基本建立了特色的不同层次多轨道业务流程和产品； 初步形成了一批新的多轨道业务产品。如： 黄河流域天气预报 生态质量气象评价 大气成分（酸雨）监测（评估、分析）报（公）告 人影作业条件潜势预报 强雷电活动预警预报 1、发展多轨道业务 召开多轨道和各功能体系业务发展座谈会 n体改办召开各轨道和 体系负责人座谈会 n2007年的工作计划 n工作中存在的问题 n各轨道之间的融和

24、与 协作，使之形成一个 有机整体。 2、健全综合观测体系 结合“十一五”规划，制定了“三站四网”实施方案，区 域气象观测站网呈现特色，新建区域气象观测站近300个 （含酸雨站），全国达到1700多个。 “三站四网”布局调整分步骤启动，完成了业务布局、功 能和业务流程；完成了5个国家气候观象台环境勘查，协助 中国局开展了新仪器试验考核（大型蒸发）。 完成了按新站网结构的业务运行切换的工作。 3、完善预报预测体系 正在制定各轨道业务管理规定与办法； 严格轨道业务流程、产品标准、预报质量检验等管理办法； 4、构建公共气象服务体系 公共气象服务体现了多轨道产品； 初步建立了全省气象应急管理预案、协作体

25、系； 与交通、农业、林业、农机、安全生产与监督等部门应 急协作机制 明确了以多轨道业务产品强化决策服务的任务和流程。 6条轨道全部有重大气象信息专报，省领导11次批示。 5、强化信息与技术保障体系 协助完成了中国局气象宽带通信网升速 实现了部分现代化设备（雷达）全网运行监控 基本实现了下列预报预警信息共享 自动站数据 自动雨量站 灾害性天气预警（雷达）； 灾害及次生灾害性天气指导预报； 森林火险监测预报 乡镇天气预报。 6、完善气象科技创新体系 召开了全省气象科技大会； 制定了河南省气象局贯彻的实施办法 建立科技成果登记制度建立； 开放实验室进入实质性阶段。 7、加强气象教育培训体系 n 培训

26、基础条件建设；培训基础条件建设； n省局培训中心集中精力搞好在职培训；省局培训中心集中精力搞好在职培训； n高层次培训和一线高级专门人才培训；高层次培训和一线高级专门人才培训； n围绕体改制定了培训计划。围绕体改制定了培训计划。 8、调整业务组织机构 启动省级业务单位机构方案批复； 各省辖市气象局根据批复机构编制调整方案： 选配了科技管理骨干，优化了机构配置和处级干部队伍 结构； 对基本业务岗位职责进行细化，明确了岗位要求和规章 制度。 9、积极参加区域中心五大功能的落实 落实管理协调：参与编制区域气象事业“十一五”规划； 落实业务指导：参加建立区域天气气候会商和联防机制， 落实科研组织：参加

27、制定区域科技发展规划和推广计划 落实技术支持：积极参与区域信息共享平台建设、探索建立区域重大装备保障机制； 落实专业培训：参加区域培训体系雷达保障。 10、加大宣传，配套措施逐步到位 省局组织局领导和各轨道业务、体系负责人参加的 区域中心体改宣讲报告会，并通过电视转播全省， 听众覆盖了全省气象部门干部职工。 开辟省气象局网站业务技术体制改革宣传专栏、体 改办编制体改进展； 通过“十一五”规划统筹和引导省辖市级局业务发 展；调整业务运行经费定额； 选拔12名省级多轨道业务牵头人和功能体系业务牵 头人； 四、存在的主要问题 根据党组安排，去年10月份以来，胡鹏局长和 省局领导分别带队到10多个市局

28、调研，并对业 务技术体制改革情况进行检查指导。 2007年1月局体改办组织召开各轨道业务、功 能体系负责人座谈会。 调研和座谈发现的主要问题： 问题1：在体改认识上还存在不到位现象 n认识不到位（战略性、重要性、必要性） n理解不到位（长期性、艰巨性、复杂性） n责任不到位（紧迫感、危机感、责任感） n贯彻不到位（阶段性、紧迫性、可行性） n上动下静：一些单位主动思考并参与改革的少，被 动接受应付改革的多 上急下缓：一些市县局动作缓慢，有的市局到12月份机构才到位； 上紧下松：省局步步紧凑、环环相扣，一些市县局仍按照传统的工作晃 晃悠悠； 还需要加强对市县级体改工作的指导 问题2：体改创新机制

29、还需要进一步加强 n业务技术体制改革体制问题解决后，还会面临机 制上的困境。 n各单位机构和人员也落实了，问题的关键是任务 落实没有完全做到，各单位的办法都还不多。 n体改推进主要靠行政手段办法一级一级往下压。 需要对机制进行探讨 问题3：省级业务的集约化顶层设计、左 右分工合作还需要进一步明晰 n省级多轨道、集约化业务流程尚待完善。 n省级业务牵头单位与合作单位相互融合的业 务体系亟待完善。 n国家级与区域级、省级轨道业务尚未形成有 机整体。 协调发展的任务仍然艰巨 问题4：省级新的业务体系尚未建立 n由于需求调研和服务渠道沟通不足，一些多轨道业务产品不 能与经济社会需求进行良性互动。 n部

30、分轨道业务缺乏总体思路、技术路线尚未落实。 n对轨道业务内涵没有完全领会，多轨道业务发展打“退堂 鼓”。 n发挥多轨道业务牵头人作用机制和办法还没有建立 n各轨道业务间缺乏互动、联动；内在联系尚待发掘。 协作机制需要加快建立 问题5：集约化、研究型、开放式进展不快 n集约化体现在体改各个环节，包括观测、预报、装备、信 息、流程、科技、人才等，还体现在体改各个层面。但上 下一般粗、左右一样多的问题还比较突出。 n科技创新能力不强、科技含量不高成为制约体改效益发挥 的重要因素。由于轨道业务的科技含量不高，导致气象服 务的能力和水平并没有得到显著的提升。 n将集约化理解为简单的集中、开放式理解为协议

31、的签订。 集约化、研究型、开放式需要新的突破 问题6：综合观测系统建设有待加强 n对多轨道业务观测需求未进行整合，各轨道观测项目分散在各站，一站 多能原则未能充分体现，集约化程度有待提高，缺乏综合观测系统总体 规划； n自动化探测整体落后，国家气象站的自动气象站、多要素气象站、自动 土壤水分站等等。 n自动雨量站布局不合理，不利于应用（实时中小尺度灾害性天气监测） 需求； 一体化设计落实、自动化监测、标准化运行、质量监控是下 一步的关键任务。 五、明年工作安排和要求 总方案提出：第三阶段（总方案提出：第三阶段（2007-20102007-2010年）为业务体年）为业务体 系与人员结构优化阶段。

32、系与人员结构优化阶段。 逐步完善多轨道业务逐步完善多轨道业务 强化业务功能体系强化业务功能体系 丰富业务服务产品丰富业务服务产品 优化队伍结构优化队伍结构 提高自主创新能力提高自主创新能力 全面实现业务技术体制改革目标全面实现业务技术体制改革目标 20072007年是巩固前两个阶段改革成果年是巩固前两个阶段改革成果 启动第三阶段改革的关键之年，至关重要启动第三阶段改革的关键之年，至关重要 1深化多轨道业务， 强化产品和成果应用 n全面完成各轨道业务的年度重点建设任务 轨道牵头职能部门要做好年度重点任务 的组织协调 省级轨道牵头单位要发挥组织指导和示 范引领作用 发挥各级轨道业务牵头人的核心作用 n做好产品研究开发和业务运行，切实提高多轨道业务 的科技含量，着力增强多轨道业务的综合服务能力 各轨道要做到有任务明晰的业务流程； 责任明确的业务岗位； 科学定量的业务产品；以产品为核心！ 完善的质量考核系统； 良好的社会反馈效益。 2大力推进功能体系建设， 引领现代化建设向集约化发展迈进