对做好基本建设财务管理工作的几点思考

1、对做好基本建设财务管理工作的几点思考【摘要】基本建设财务管理工作对基本建设的持续、 快速、健康发展有着重要的意义，当前基建财务管理在管理 主动性、手段科学性、力量均衡性等方面还略显不足，资源 使用管理的科学化、精细化、效益化上还存在一些差距。本 文通过对上述问题进行调查，运用对比研究、分类研究等方 法，从基本方法，供应保障，投资管控，监督检查，能力培 养等方面，深入思考并提出关于做好基建财务管理工作的几 点意见，以期促进财务管理工作法治化、规范化、科学化发 展。【关键词】基建；财务管理；存在问题；对策措施 基本建设财务管理是指对基建经费所进行的分配、供应、 核算、监督，以及对基建经费管理相关工

2、作所进行的协调、 控制、考评等活动的统称，包括与此相关的制度建设、队伍 建设、监督考评等其他财务活动。从调查了解情况看，少数 单位在基建财务管理工作中还存在一些薄弱环节，主要表现 在：一是管理主动性还不够强。有的对基建财务工作担负的 职能定位还不够准确，把基建财务管理工作简单等同于依据 工程进度保障建设经费、 搞好会计核算，缺乏管理的主动性， 无法实施有效的投资控制。二是管理手段还不够科学。有的 投资决策不充分，概预算编制简单粗放、无法准确反映建设 需求；有的预算执行不严格，超财力、超规模、超标准建设 现象还时有发生；有的经费分配使用还不够科学，不同类型 单位、不同区域之间差异体现不明显，对具

3、体单位的具体项 目也有平均化现象。三是管理力量还不够均衡。受体制编制 约束，有的单位的基建财务管理普遍由单位财务人员、内勤 或其他岗位人员兼职，大多对施工图纸识读、工程量计算和 费用定额套用等基本技能掌握不够熟练，实践工作经验比较 欠缺，管理技能还不够强，监督作用发挥不够好，能力素质 亟待提高。当前，提高基建财务管理的科学化、精细化管理，增强 经费保障的主动性和投资控制的实效性，促进财力资源向保 障效益的有效转化，是各级财务工作人员亟待解决的一项重 要任务。一、掌握科学方法，严格经费保障使用管理。基建财务管理的总体要求体现在全过程、矩阵式、精细 化的理念，基本原则是能级管理、分类管理主要方法是

4、采取 项目预算管理的办法组织实施。一是在管理理念上，从规划 立项一直到竣工验收，基建财务管理贯穿于工程建设的“全 过程”；按照职责分工主动作为、积极参与，形成财务部门 与相关职能部门共同管理、相互制衡的“矩阵式”工作机制; 通过细化项目经费概算、严格工程竣工结算、按项目按进度 拨款等，实施“精细化”保障。二是在管理原则上，主要体 现公平和效率两个管理要素，按照财权和事权相匹配的要求， 考虑各级的管理力量，确定管理的分工责任，实行能级管理， 调动积极性；按照系统分析的方法，考虑管理对象的不同特 点，实行分类管理，增强针对性。三是在管理方法上，采取 项目预算管理的办法，主要是通过确定投资规模、监控

5、预算 执行、控制成本费用，严格经费使用管理，其主要抓手是“五 算”。即：项目经费概算，根据定点立项、使命任务、编制 员额、战技要求、建设标准、行业规范、建设条件等，由财 务部门会同工程管理部门，结合工程设计任务书的编报审核 组织实施；项目年度预算，根据年度预算控制指标和已经批 准的项目经费概算确定的年度投资编制，纳入基建费年度预 算报批，采取正常保障和特殊保障相结合的方式组织实施； 项目年度决算，根据在建项目的当年实际开支编制审核，主 要起到考核项目年度预算执行情况、结清年度经费开支的作 用；工程竣工结算，这是项目竣工决算的前提和基础，对于 加强投资控制、防止经费流失具有重要作用，具有很强的专

6、 业性，由财务部门组织审价中介机构审定；项目竣工决算， 依据审定的工作程竣工结算和会计核算资料，按照项目经费 概算具体内容编制，起到反映竣工项目建设成果、确认实际 建设成本、结清所有账务手续、核定新增固定资产价值的作 用。二、搞好供应保障，促进各项建设协调发展。经费供应保障是财务部门的重要职责，也是经常性主要 工作，财力工作人员要把搞好经费供应保障作为首要任务， 为单位增强凝聚力、提升保障力、提高建设力提供坚实的财 力支撑。一是突出抓好工程建设经费保障。重大工程的经费 保障任务重、建设时间跨度长，必须在扎实抓好经费保障同 时，不断提高管理效能。对已基本完成的重大工程建设项目 要抓紧清理，及时协

7、调有资质的审价机构搞好结算审核，按 照时间节点和规定要求逐项编报项目竣工决算，按照决算审 核原则妥善处理经费节超问题，力争竣工一项、清理一项、 决算一项，确保不留后遗症。对下一步有重大工程建设任务 的部门、单位，必须科学组织重大工程建设规划方案论证和 经费需求测算，做好各项前期准备工作，确保重大工程项目 建设按时启动、顺利展开、及时完成。二是全力保障基层综 合配套整治。各级各单位财务部门，要积极参与建设规划编 制，把准经费投向投量，集中财力解决好倾向性、重点性问 题，提高经费投入的针对性、有效性。及时跟踪了解工程开 工情况和建设进展情况，及时足额拨付资金，对提前开工的 项目，急事急办、特事特办

8、、按规定快办，确保工程建设顺 利进行。按照项目预算管理要求，加强配套整治经费的供应 保障和使用管理，严格工程投资管控，确保在批准投资内完 成好建设任务，防止因工程建设超支使单位背包袱。三是增 强对灾损经费申报意识。灾损经费的管理部门是各级财务部 门。对单位或一个地区遭受重大自然灾害，作为财务部门、 财务人员要及时掌握受灾损失情况，及时获取相关影相资料、 组织灾损评估、修复经费测算和经费申报工作，搞好服务保 障，确保尽快恢复正常的工作、生产、生活秩序。三、强化投资管控，提高建设经费使用效益。监督管理是财力工作的基本职责，监督不到位容易诱发 各种问题，要按照财务管理的相关制度规定明确的程序、权 限、方法和要求，严密组织工程建设财务管理，搞好投资控 制。一是牢牢把住关口。严格政策制度落实，坚持财务标准 规定，积极为党委站好岗、放好哨。严格按照批准的建设规 模、标准和投资计划组织建设，运用“五算”的方法，采取 有力措施，把好工程建设投资管理与控制的每一道关口，努 力降低工程建设成本。二是落实责任管理。建立目标管理责 任制，细化管理目标，明确管理责任，制订考评标准，并跟 踪抓落实，促进重大工程建设与管理的规范有序。根据工程 建设各阶段特点，有重点地对工程投资管理情况进行调查研 究，拿出实在管用的办法措施，适时纠正偏差