政府财政收支管理课件

1、政府财政收支管理 1 政府财政收支管理 2 政府财政收支管理 3 政府财政收支管理 4 政府财政收支管理 5 政府财政收支管理 6 政府财政收支管理 7 政府财政收支管理 8 政府财政收支管理 9 政府财政收支管理 10 政府财政收支管理 11 政府财政收支管理 12 政府财政收支管理 13 政府财政收支管理 14 政府财政收支管理 15 政府财政收支管理 16 政府财政收支管理 17 各乡镇各乡镇 各区县各区县 各市（地）各市（地） 各省（直辖市）各省（直辖市） 中央中央 政府财政收支管理 18 政府财政收支管理 19 政府财政收支管理 20 政府财政收支管理 21 政府财政收支管理 22

2、政府财政收支管理 23 政府财政收支管理 24 政府财政收支管理 25 政府财政收支管理 26 政府财政收支管理 27 政府财政收支管理 28 政府财政收支管理 29 政府财政收支管理 30 政府财政收支管理 31 政府财政收支管理 32 政府财政收支管理 33 政府财政收支管理 34 政府财政收支管理 35 政府财政收支管理 36 政府财政收支管理 37 政府财政收支管理 38 政府财政收支管理 39 政府财政收支管理 40 政府财政收支管理 41 政府财政收支管理 42 政府财政收支管理 43 政府财政收支管理 44 政府财政收支管理 45 政府财政收支管理 46 政府财政收支管理 47

3、政府财政收支管理 48 政府财政收支管理 49 政府财政收支管理 50 政府财政收支管理 51 政府财政收支管理 52 政府财政收支管理 53 政府财政收支管理 54 政府财政收支管理 55 政府财政收支管理 56 政府财政收支管理 57 政府财政收支管理 58 政府财政收支管理 59 政府财政收支管理 60 政府财政收支管理 61 政府财政收支管理 62 政府财政收支管理 63 政府财政收支管理64 2008年年11月月4日，在广州市政府采购中心发布的番禺日，在广州市政府采购中心发布的番禺 中心医院中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购采购 项目中，广州

4、格力以投标报价项目中，广州格力以投标报价1707万元被评标委员会万元被评标委员会 推荐成为第一中标候选人。推荐成为第一中标候选人。“假如没有什么意外的话，假如没有什么意外的话， 就意味着中标了。就意味着中标了。” 但格力空欢喜了一场。但格力空欢喜了一场。2008年年11月月21日日,中标结果发布，中标结果发布， 原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格 力被排除在外，而报价最高的广东省石油化工建设集力被排除在外，而报价最高的广东省石油化工建设集 团公司中标，其中标金额比广州格力足足高了团公司中标，其中标金额比广州格力足足高了400万万 元。本

5、来认为是中标最有希望的格力最终却意外出局，元。本来认为是中标最有希望的格力最终却意外出局， 输给了报价金额为输给了报价金额为2151.1887万元的广东石化，其中标万元的广东石化，其中标 金额比格力高出金额比格力高出400多万元。多万元。 政府财政收支管理65 原来早在原来早在1111月月7 7日，采购人番禺中心医院就认日，采购人番禺中心医院就认 为第一位预选中标供应商的投标文件为第一位预选中标供应商的投标文件“不符不符 合招标文件中有星号标记的内容合招标文件中有星号标记的内容”，不应中，不应中 标。标。 1111月月1414日，番禺区财政局政府采购办决日，番禺区财政局政府采购办决 定，由广州

6、市政府采购中心对该项目进行复定，由广州市政府采购中心对该项目进行复 审。审。1111月月1818日，广州市政府采购中心邀请原日，广州市政府采购中心邀请原 评标委员会进行了复审，便得出了那个令广评标委员会进行了复审，便得出了那个令广 州格力目瞪口呆的结果州格力目瞪口呆的结果 政府财政收支管理66 n“其实，早在其实，早在11月月4日评标当天就有人提出日评标当天就有人提出 了这个问题，但评委们认为格力的实际生了这个问题，但评委们认为格力的实际生 产能力完全符合此标的要求，当然实际也产能力完全符合此标的要求，当然实际也 是如此。但是在报标文件中我们的叙述可是如此。但是在报标文件中我们的叙述可 能有些

7、失误及矛盾的地方，同时我们引用能有些失误及矛盾的地方，同时我们引用 了一些旧产品的数据，这些数据可能与标了一些旧产品的数据，这些数据可能与标 准不符，但我们提供的新产品数据完全符准不符，但我们提供的新产品数据完全符 合要求。合要求。”胥俊明对中国青年报记者说，胥俊明对中国青年报记者说， “假如以文字错误为由，让企业在竞标中假如以文字错误为由，让企业在竞标中 出局，就太吹毛求疵了。出局，就太吹毛求疵了。” n 政府财政收支管理67 n“在得知采购方质疑我们的产品是否在得知采购方质疑我们的产品是否 符合其要求后，我们主动作了书面回应，符合其要求后，我们主动作了书面回应， 回复中包括生产设备许可证、

8、实际产品运回复中包括生产设备许可证、实际产品运 行的说明等等，这些无一不证明，企业完行的说明等等，这些无一不证明，企业完 全拥有符合采购方标准的生产能力。全拥有符合采购方标准的生产能力。”广广 州格力法务工作人员陈勇告诉记者。州格力法务工作人员陈勇告诉记者。 政府财政收支管理68 n然而，企业的解释与说明最终还是然而，企业的解释与说明最终还是“无用无用 功功”。随后，广州格力向相关部门进行了。随后，广州格力向相关部门进行了 投诉，再次重申其投标文件完全符合招标投诉，再次重申其投标文件完全符合招标 文件要求，采购中心组织复审并无任何法文件要求，采购中心组织复审并无任何法 律依据，要求恢复其中标候

9、选人资格，取律依据，要求恢复其中标候选人资格，取 消广东石化的中标资格。消广东石化的中标资格。 n广州市番禺区财政局于广州市番禺区财政局于2009年年1月月22日作出日作出 处理决定，驳回投诉。处理决定，驳回投诉。 n于是，广州格力申请上级主管部门广州市于是，广州格力申请上级主管部门广州市 财政局进行行政复议。财政局进行行政复议。 政府财政收支管理69 n2009年年4月月22日，广州市财政局做出行政复日，广州市财政局做出行政复 议，认为议，认为“在该项目中，原评审专家参与在该项目中，原评审专家参与 了评审，已经与该项目形成了利害关系，了评审，已经与该项目形成了利害关系， 但番禺区财政局仅以原

10、评审专家第二次评但番禺区财政局仅以原评审专家第二次评 审结果作为认定事实的最终依据，推翻了审结果作为认定事实的最终依据，推翻了 原评审结论，认定事实依据不足且有失公原评审结论，认定事实依据不足且有失公 正正”。此时采购方番禺中心医院早已与广。此时采购方番禺中心医院早已与广 东石化签署合同。东石化签署合同。 政府财政收支管理70 n“这就相当于第二次评审结果作废，但第一这就相当于第二次评审结果作废，但第一 次的评审结果却合理地存在。这时合理合次的评审结果却合理地存在。这时合理合 法的中标者不应是广东石化，换言之，采法的中标者不应是广东石化，换言之，采 购方与所谓购方与所谓中标方中标方的合同是不合

11、法的合同是不合法 的。的。”广州格力的代理律师谷辽海说。广州格力的代理律师谷辽海说。 n2009年年6月月9日，番禺区财政局按照相关回日，番禺区财政局按照相关回 避原则，从专家库中抽取无利害关系的避原则，从专家库中抽取无利害关系的7名名 专家组成核实小组进行核实，结果认为格专家组成核实小组进行核实，结果认为格 力投标文件不能满足招标文件星号标记条力投标文件不能满足招标文件星号标记条 款的要求。番禺区财政局也于款的要求。番禺区财政局也于6月月16日发布日发布 投诉处理决定，认为投标供应商广州格力投诉处理决定，认为投标供应商广州格力 “不能满足争议本次采购项目招标文件的不能满足争议本次采购项目招标

12、文件的 实质性要求实质性要求”。 政府财政收支管理71 n为此，广州格力第二次向广州市财政局申为此，广州格力第二次向广州市财政局申 请行政复议。请行政复议。 n2009年年9月月18日，广州市财政局做出决定，日，广州市财政局做出决定， 维持番禺区财政局的决定。在经过近一年维持番禺区财政局的决定。在经过近一年 的质疑、投诉、复议以及不同专家组成核的质疑、投诉、复议以及不同专家组成核 实小组的实小组的“再审再审”后，一切似乎又回到了后，一切似乎又回到了 原点。原点。 政府财政收支管理72 n不服此结果的广州格力，起诉了广州市财不服此结果的广州格力，起诉了广州市财 政局。政局。10月月12日此案在广

13、州市天河区法院日此案在广州市天河区法院 立案，于立案，于11月月2日公开审理。日公开审理。 n广州市财政局的代理人在法庭上辩称，格广州市财政局的代理人在法庭上辩称，格 力之所以力之所以“预中标预中标”之后又出局，原因在之后又出局，原因在 于格力的投标文件制作不规范。于格力的投标文件制作不规范。 政府财政收支管理73 n对此，广州格力有关负责人对此，广州格力有关负责人9日表示，格力日表示，格力 的投标文件已经实质性响应了招标文件的的投标文件已经实质性响应了招标文件的 要求，格力收到评标委员会关于提交有关要求，格力收到评标委员会关于提交有关 投标资料原件的通知、广州市财政局的第投标资料原件的通知、

14、广州市财政局的第 一次行政复议决定都说明这一点。格力生一次行政复议决定都说明这一点。格力生 产的该项目同类产品产的该项目同类产品“直流变频多联机直流变频多联机 组组”，已经广泛进入和正在应用于包括北，已经广泛进入和正在应用于包括北 京奥运媒体村、南非世界杯场馆等在内的京奥运媒体村、南非世界杯场馆等在内的 290多个项目中。格力认为，现在公开相关多个项目中。格力认为，现在公开相关 招投标文件以及多次评标过程的录像等已招投标文件以及多次评标过程的录像等已 经不违背保密原则了，相关部门应把整个经不违背保密原则了，相关部门应把整个 评标过程评标过程“摊晒摊晒”一下。一下。 政府财政收支管理74 n备受

15、关注的格力诉广州市财政局案又有新备受关注的格力诉广州市财政局案又有新 进展。进展。11月月13日，格力日，格力“废标案废标案”代理律代理律 师谷辽海首次公开表态，他们向广州市财师谷辽海首次公开表态，他们向广州市财 政局提交申请书，要求对市采购中心给予政局提交申请书，要求对市采购中心给予 行政处罚，并对采购负有主管和直接责任行政处罚，并对采购负有主管和直接责任 的相关人员给予行政处分，的相关人员给予行政处分，“如果财政局如果财政局 收到申请书后收到申请书后30内不回复，或我们不满意，内不回复，或我们不满意， 将再次起诉，理由是市财政局行政不作将再次起诉，理由是市财政局行政不作 为！为！” 政府财

16、政收支管理75 n按照格力第一项主张按照格力第一项主张“处中标项目金额千处中标项目金额千 分之五以上千分之十以下的罚款分之五以上千分之十以下的罚款”，以，以 2151万元中标金额计算，广州市政府采购万元中标金额计算，广州市政府采购 中心仅此一项，就被要求承担中心仅此一项，就被要求承担215万元罚款。万元罚款。 n针对格力抛出的几大处罚理由，广州市政针对格力抛出的几大处罚理由，广州市政 府采购中心作出了回应。该中心的负责人府采购中心作出了回应。该中心的负责人 表示，只要上级部门同意，有关专家名单、表示，只要上级部门同意，有关专家名单、 招投标文件等内容都可以招投标文件等内容都可以“晒出来晒出来”

17、。 对此案，你有什么感触？对此案，你有什么感触？ 你认为哪里需要改进？你认为哪里需要改进？ 政府财政收支管理76 微软新一代操作系统Win7在今年10月华 丽登场，喝彩声四起。如同8年前的 WindowsXP一样，Win7又一次被赋以“划 时代意义的产品”。我国广阔的市场，是 微软Win7虎视眈眈所在。个人市场、企业 市场微软早已通行无阻，政府市场特别是 由财政资金支持的政府采购市场，应该向 Win7敞开大门吗？ 8 政府财政收支管理77 一、政府采购制度一、政府采购制度 政府财政收支管理 78 政府财政收支管理 79 政府财政收支管理 80 政府财政收支管理 81 政府财政收支管理 82 政府财政收支管理 83 政府财政收支管理 84 政府财政收支管理 85 政府财政收支管理 86 政府财政收支管理 87 政府财政收支管理 88 政府财政收支管理 89 政府财政收支管理 90 政府财政收支管理 91 政府财政收支管理 92 政府财政收支管理 93 政府财政收