黑龙江省促进游业发展条例

1、文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.黑龙江省促进旅游业发展条例（征求意见稿第二稿）第一章总则第二章旅游产业引导与扶持第三章旅游资源保护利用与规划第四章旅游营销与开发第五章旅游安全与管理第六章法律责任第七章附则黑龙江省促进旅游业发展条例第一章总则第一条立法目的为了促进本省旅游业的发展，合理利用旅游资源，建设多元化高标准旅游产品，规范旅游市场秩序，保 护旅游相关主体的合法权益，根据中华人民共和国旅游法和 有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条适用范围本条例适用于在黑龙江省境内从事的旅游活动，以及旅游开发、经营、服务和管理等相关活动。第三条基本定义 本条例所称旅游

2、业，是指利用旅游资源 和设施、招徒、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、 餐饮、购物、文化娱乐、信息等综合性服务的行为。第四条发展原则旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，坚持资源开发利用与保护相结合，不断增强本省旅游竞争力 和可持续性，实现旅游发展的经济效益、社会效益和环境效益相 统一。第五条政府职责县级以上人民政府应当加强对旅游工作 的组织和领导，将旅游业的发展纳入国民经济和社会发展中长期 规划，建立健全旅游业发展综合协调机制和激励机制，加大对旅 游业的资金投入和政策扶持，加强旅游公共服务体系建设，促进旅 游业与相关产业融合发展。第六条部门职责县级以上人民政府旅游主管部门负责本 行政

3、区域内旅游业的统筹协调、综合指导、公共服务和监督管理 工作。省森工总局、省农垦总局的旅游管理机构负责本系统内旅 游管理工作，业务上接受省人民政府旅游主管部门的指导和监督。县级以上人民政府相关部门应当按照各自职责做好旅游业的 发展和促进、服务和监管的有关工作，并依据信息共享、协调合 作和相互尊重的原则，协同推进旅游业发展。县级以上人民政府旅游主管部门可以根据实际需要，协调相 关部门介入处理具体事项，相关部门应当给以支持和配合。县级以上人民政府旅游主管部门应当采取必要措施规范、引导、扶持旅游行业组织，可以将相关业务委托给旅游行业组织实 施，并对相应业务实施情况进行监督。第七条行业组织旅游经营者和旅

4、游从业人员，可以依法按 照地区或业务的种类在相应的领域设立各地区或各业务种类的旅 游行业组织。旅游行业组织应当建立加强行业自治、完善行业自律的制度，依法开展旅游调查研究、旅游宣传促进、从业人员教育培训、旅 游统计、改进旅游业务指导等业务，发挥服务、引导、协调和监 督作用，依法维护公平竞争秩序和成员合法权益。第二章旅游产业引导与扶持第八条制定政策县级以上人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策和措施，促进旅游业与相关产业融合发展，加强跨区域旅游合作与经营，实现信息互通、资源共享、优势互补与合作共赢。省人民政府旅游主管部门应当统筹旅游发展规划，整合旅游 资源，协调组织开发具有黑

5、龙江特色的主题旅游线路和产品，促 进省内区域旅游联动发展。第九条旅游综合协调机制县级以上人民政府应当建立由 发展和改革、财政、交通、国土、农业、林业、建设、水利、环 保、商务、文化、工商、海事等部门和农垦、森工系统参加的旅 游工作联席会议制度，对本辖区内旅游公共服务、旅游产业发展、 旅游市场监管和旅游形象推广进行统筹协调。与俄罗斯接壤的市、县级人民政府应当建立由公安、海关、 外事、检验检疫、旅游等部门参加的工作协调机制，加强对俄沟 通协调，争取国家改革试点和创新政策在我省先行先试，协调解 决对俄罗斯边境旅游的有关事项，提升旅游活动层次，促进边境 旅游发展。第十条资金扶持县级以上人民政府应当根据

6、旅游业发展 和本级财力状况，在年度财政预算中，逐年增加旅游发展专项资 金，用于支持旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游公共服务、 旅游形象推广、旅游人才培训和旅游产业促进等。第十一条用地扶持县级以上人民政府应当根据旅游发展 需要，依法保障旅游项目建设用地供给。豉励利用荒地、荒坡、 荒滩、垃圾场、废弃矿山、厂房等区域，因地制宜进行旅游综合 开发建设，对全省重点旅游项目用地优先保障。第十二条金融扶持县级以上人民政府应当支持和引导社 会资本参与旅游业发展。豉励投资者参与本省旅游资源开发和基-3 -文档收集于互联网，如有不妥请联系删除 .文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.础

7、设施建设。引导金融机构创新发展符合旅游业特点的信贷产品和贷款担保方式，加大旅游业信贷支持力度。鼓励设立旅游产业投资基金，扩大旅游投融资渠道；鼓励保险机构创新旅游保险产品和服务，开办面向旅游者的旅游综合保险产品。第十三条 旅游产品开发 旅游产品开发应当充分利用本省整体生态化核心优势和冰雪资源特色优势， 边境口岸等优势资源，注重旅游品牌保护和推广，突出地方特色，提高文化含量。鼓励旅游经营者开发本省的冰雪旅游、生态旅游、边境旅游、文化旅游、乡村旅游等特色旅游项目，以及具有历史文化内涵和地方特色的旅游商品和纪念品。在区域开发中应当统筹考虑城乡居民休闲度假需求，加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，

8、营造城乡居民休闲度假空间。第十四条 新业态开发 县级以上人民政府应当促进旅游与文化、体育、健康、养老、农业、工业、商业、科技和教育等社会资源的开发，实现旅游业与相关产业融合发展；推进文化旅游、自驾旅游、会展旅游、户外旅游、水上旅游、乡村旅游、养老旅游、康疗旅游、研学旅行等旅游产品的开发，支持建设符合市场需求的、多样化的旅游产品体系，发展旅游新业态，培育旅游品牌，并对特色旅游品牌进行知识产权保护。第十五条 乡村旅游规划 县级以上人民政府可以根据旅游发展规划编制并组织实施乡村旅游发展规划，结合本地实际，制定扶持政策，推进乡村旅游扶贫、富民工程，精准脱贫。第十六条 乡村旅游开发 县级以上人民政府应当

9、将乡村旅游作为地方全面发展的重要推动力，支持农村地区以旅游为导向的产业转型或产业多样化，推进乡村旅游与现代农业、新型城镇化相结合，规范乡村旅游开发建设。旅游主管部门及有关部门应当发挥生态优势、突由乡村特色，通过政策扶持、资金支持、宣传推介、协调指导、技术辅导、标 准规范等措施，豉励开发观光、休闲、度假等乡村旅游项目，推 动乡村旅游规范化、特色化发展。第十七条乡村旅游统筹旅游资源丰富的乡镇人民政府应当把乡村旅游发展纳入新农村建设、美丽乡村建设、新型城镇化建设等相关规划，加强乡村旅游公共服务体系以及配套设施建设。第十八条地方促进活动豉励利用有关专业会议、博览交易、文艺演由、体育赛事、科技交流等活动

10、，推介旅游形象，营销旅游产品。有关组织机构在协调安排年度相关活动计划时，应当优先考虑规模大、国际化程度高、对旅游业促进作用明显的活动项目。县级以上人民政府应当协调年度节庆活动计划，豉励旅游经 营者开发节庆旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色 节庆活动。第十九条旅游公共服务县级以上人民政府应当推进和完 善旅游公共服务体系，为旅游者提供高效的信息咨询服务、安全 保障服务、交通便捷服务、便民惠民服务。县级以上人民政府应当根据旅游业发展需要，统筹安排通往 旅游景区的交通项目，合理规划建设旅游集散中心、中转站、旅 游客运专线、自驾车营地等交通设施，加强景区旅游道路、步行 道、停车场、厕所建设，推

11、进旅游交通设施无障碍建设与改造， 为旅游者提供便捷的交通服务。交通主管部门应当将游客运输纳入公共交通系统，合理布局 旅游交通线路、旅游公共交通服务设施等；完善道路标识系统， 主要交通干线和城市道路规划建设应当包括旅游交通标识、主要旅游景区指示标志牌、观景平台及其解说牌等内容。县级以上人民政府交通主管部门应当会同公安、建设、旅游等部门，在机场、火车站、码头等公共交通枢纽站点和主要景区（点）合理设置或者安排旅游团队车辆临时上下客点。县级以上人民政府旅游主管部门应当加强旅游信息化建设，建立健全旅游信息库和网络服务平台，实行旅游市场电子信息化动态监管，在交通枢纽站、旅游者集中活动场所提供旅游公益性信息

12、咨询服务，根据需要设置旅游咨询中心，推进旅游公共服务进社区。县级以上人民政府旅游主管部门应当会同相关部门制作标牌，用规范的中文和外国文字介绍历史人文景区（点）的有关历史文化背景。县级以上人民政府旅游主管部门可以通过政府购买服务等方式，鼓励、引导社会资本和社会力量参与旅游公共服务。相关部门应当在旅游者集中场所推进公共卫生设施及无障碍设施建设与改造、无线局域网络覆盖，完善高速公路服务区、加油站的旅游服务功能。第二十条 质量管理 省人民政府旅游主管部门应当会同质监部门建立改善旅游服务质量的相关标准，对下列事项实施标准化管理：（一）景区、度假区、娱乐场所的旅游设施和服务；（二）住宿场所的设施和服务；（

13、三）为旅游团队提供服务的旅游交通、购物、餐饮、购物、娱乐场所的设施和服务；（四）旅行社、导游服务；（五）其他需要实行标准化管理的旅游业态和消费模式。-5 -文档收集于互联网，如有不妥请联系删除 .文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持以上所列事项，有国家相应标准的，执行其标准；没有相应标准的，由省人民政府旅游主管部门会同标准化管理部门共同制定地方标准。以上所列事项通过标准化管理取得评定等级的，旅游主管部门应当通过其政务网站予以公告。第二十一条消费促进 县级以上人民政府应当制定和实施促进旅游消费政策措施，落实带薪年休假制度，倡导错峰休假和弹性休息，免费开放政府投资的城市

14、公园、博物馆、纪念馆、科技馆，指导利用公共资源建设的景区低价开放或者免费开放，鼓励开发适合大众消费的旅游产品。第二十二条 旅游商品开发 县级以上人民政府及其有关部门应当结合本地实际，采取相应措施，扶持旅游商品研发，促进旅游商品和旅游装备制造业发展，弘扬本地传统品牌，培育、创新旅游商品品牌 , 推进本省旅游商品进景区。县级以上地方人民政府旅游主管部门和其他有关部门应当增强旅游经营者的知识产权意识，提高旅游经营者创造、运用、保护和管理知识产权的能力。第二十三条 产品开发 县级以上地方人民政府应当鼓励和引导旅游经营者依托本地区的自然、人文、社会等资源，开发工业旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游、体育

15、旅游、研学旅游、养生旅游、会展旅游等旅游产品，健全旅游产品体系，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。第二十四条 自驾游开发 县级以上人民政府应当规划建设者提供道路指引、自驾地图、医疗救助、安全救援等方面的服务。鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品，鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务。省人民政府有关部门应当加强对落地自驾旅游的政策支持，促进落地自驾旅游管理制度化和服务标准化。第二十五条 旅游经营许可 县级以上人民政府及其有关部门应当指导、扶持城镇和乡村居民以及其他投资主体利用自有资源、乡村特色资源依法从事乡村旅游经营活动。具备相应条件的，工商、公安、消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当

16、作出准予相关行政许可的决定。城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营的，具体管理办法由省人民政府另行制定。第二十六条 人才培养 县级以上人民政府应当采取措施扶持旅游专业人才培养，推进高等院校、职业学校、职业培训机构与旅游经营者合作设立旅游人才培训、创业基地，加强旅游从业人员教育培训，提高旅游从业人员综合素质。县级以上人民政府旅游主管部门应当建立健全导游人员管理和评价制度。建立完善导游人员服务质量与薪酬相一致的激励机制。第二十七条 电子商务 鼓励旅游经营者建立旅游电子商务平台，发展旅游电子商务，提供预约服务和个性化的定制，实现信息查询、预订、支付和评价等在线服务功能。支持有条件的旅

17、游经营者开展互联网金融服务，建立在线旅游经营者第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的普及应用。鼓励旅游经营者通过加盟、直营、战略合作等方式，充分利用互联网大数据技术和平台资源优势，全力推进旅游目的地品牌的打造、优势旅游产品的整合开发和国际旅游产品推广，促进全域旅游线上、线下的深度融合发展，共同推动区域旅游经济发展。第二十八条 职工疗休养 国家机关、事业单位、国有企业的公务活动和工会组织的职工疗养休养活动，可以通过政府采购、购买服务等方式委托符合条件的旅行社、乡村旅游经营者按照有关规定提供交通、食宿、会务等服务。第二十九条 旅游标准化 省人民政府旅游主管部门应当会同标准化行政主管部门、旅游行业组

18、织建立健全旅游服务标准体系，推行旅游业标准化管理。第三十条 旅游统计 省人民政府统计机构应当会同旅游主管部门完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，开展旅游产业监测。省人民政府旅游主管部门应当严格执行旅游统计规范，建立统一的旅游数据采集系统。县级以上人民政府旅游主管部门应当及时向社会发布相关旅游统计信息。第三章 旅游资源保护利用与规划第一节 旅游资源保护利用第三十一条综合保护 开发利用旅游资源、建设旅游基础设施应当遵守有关生态环境和资源保护的法律、法规，依法进行- 9 - 文档收集于互联网，如有不妥请联系删除文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持环

19、境影响评价。县级以上人民政府应当统筹协调政府各部门，按照相关法律 法规的规定，对旅游资源实施综合保护，维护当地特有的自然景 观、人文景观和民俗风情，防止生态破坏，禁止过度开发。一切 组织和个人对破坏旅游资源的行为都有向有关部门检举的权利。第三十二条资源大数据:县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门开展本行政区域内的旅游资源进行普查、评估 和登记，建立旅游资源数据库，实行动态管理；应当按照国民经 济和社会发展规划的要求组织编制旅游发展规划，并向社会公布；对旅游资源的保护、开发和利用进行指导、协调和监督。第三十三条开发利用利用冰雪、森林、湿地、湖泊等自然资源建设旅游项目，应当采取相应措施，保

20、护自然资源生物多 样性和生态系统完整性，保证资源的可持续利用。各项建设项目， 不得破坏景观、污染环境。利用民族文化资源、历史建筑和历史人文资源开展旅游经营 的，应当加强文化遗产保护，保持其民族特色、文化特色、传统 格局和历史风貌。涉及文物保护的，按照有关规定办理批准手续。重点旅游城镇的新区规划和旧城改造，应当突生景观化特色，对旅游功能统筹规划，建筑规模和风格应当与周围景观相协调。利用工业、农业、体育等社会资源开发旅游项目的，应当保持其内容与环境、景观、设施的协调统一。豉励社会资本按照旅游发展规划合理利用旅游资源，投资旅 游基础设施、接待设施建设，兴办旅游企业。第三十四条旅游资源所有权、管理权和

21、经营权的分离旅游资源的所有权、管理权、经营权可以分离，各类经济组织和个 人，应当遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则，可以通过拍卖、招投标等形式依法取得国有旅游资源的经营权。法律、法规 另有规定的除外。旅游经营者在经营期内不按照旅游发展规划和合同约定对旅 游资源进行开发利用，造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的， 由当地人民政府依法收回国有旅游资源经营权。第二节旅游规划第三十五条编制规划原则编制旅游发展规划应当与土地 利用总体规划、城乡规划及相关规划相衔接，并公开征求社会公 众和专家的意见。编制旅游发展规划，应当突生地方特色，加强与周边地区和 其他地区的旅游合作与发展，通过发挥旅游资源综合优势，

22、推进 东北三省和内蒙古东部地区旅游协同发展进程。旅游景区、宾馆、饭店等主要旅游要素项目的新建、改建、 扩建，应当符合旅游发展规划。旅游发展项目、对旅游资源有影响的项目，以及其他相关项 目的制定和实施，应当遵循政府主管部门的批复。不得将土地分配、租借给不符合旅游发展规划或对旅游资源 及环境造成负面影响的投资项目。第三十六条旅游发展规划内容旅游发展规划应当包括以下基本内容：（一）旅游在地方社会经济发展中的地位、角色和优势；（二）旅游资源、客源市场和旅游开发的现状、需求和潜力的分析与评价；（三）规划范围内旅游发展愿景、目标、特色和规模，包括 预测目标数据、旅游发展备选方案；（四）旅游空间和旅游基础设

23、施、专业技术设施的建设；（五）需要投资的重点区域、 计划、优先发展项目和旅游所需 用地、投资资本和人力资源；（六）环境影响评估情况，以及保护旅游资源和环境的解决办 法；（七）根据规划为旅游的开发、促进、管理和发展制定机制、 政策和措施。第三十七条制定程序县级以上人民政府旅游主管部门负责 组织编制本行政区域的旅游发展规划。并对执行情况进行评估， 评估结果社会公布。跨行政区域的旅游发展规划应当由其共同的 上一级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制。本 省重点旅游资源的开发利用，由省人民政府组织编制专项规划。国土资源、规划、文化、农业、林业、水利、交通运输、经 济和信息化等主管部门在编制与

24、旅游业发展相关规划时，应当征 求同级旅游主管部门的意见。旅游发展规划应当符合主体功能区规划和上一级旅游发展规 划，经上一级人民政府旅游主管部门审查同意后，报本级人民政 府批准并组织实施。经批准的旅游发展规划，应当向社会公布。县级人民政府的旅游发展规划，以及本行政区域内重点旅游资源开发利用、重大旅游项目建设的专项规划，应当报省人民政府 旅游主管部门备案。旅游发展规划经批准后，不得擅自修改。确需修改的，应当 按照原审批程序报批、备案。旅游发展规划修改后应当重新公布。各级旅游发展规划应当每五年进行一次修订。-11-文档收集于互联网，如有不妥请联系删除文档来源为：从网络收集整理.word版本可编辑.欢

25、迎下载支持第三十八条旅游发展规划要求编制旅游发展规划应当符合下列要求：（一）旅游发展规划应当与地方社会经济发展战略、总体规 划和旅游发展战略相一致；（二）保护和发展旅游资源和环境，保护和推广地方、民族 特色文化；（三）着力改进基础设施建设不足和分布不平衡状况，提高 旅游服务质量和旅游设施、设备水平。（四）推进地方合理、有效地利用旅游资源，为旅游目的地 开发提供详细的、切合实际的运作框架；（五）坚持差异性规划原则，同区域内规划开发产品应当避免同质化竞争；（六）促进旅游供需平衡，增加入省游客数量；（七）广泛听取公众意见，制定和颁布过程公开。第四章旅游营销与开发第三十九条旅游部门职责省人民政府旅游主

26、管部门应当 统筹组织全省整体旅游形象的境内外推广工作和大型旅游节庆活 动。县级以上地方人民政府旅游主管部门应当结合本行政区域的 旅游资源和旅游产品，创新旅游营销模式，组织推广旅游形象。 其他有关部门应当协助旅游主管部门做好本地区旅游形象的组织 推广工作。第四十条旅游营销内容县级以上人民政府旅游主管部门统筹组织和引导本地旅游营销活动，主要内容如下：（一）组织开展旅游市场调研，全面掌握旅游资源、产品，-13 -文档收集于互联网，如有不妥请联系删除 .文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持市场需要和趋势，有针对性地制定旅游营销系统规划；（二）打造差异化旅游产品，重视和加强特

27、殊兴趣旅游市场开发，树立独特、鲜明的旅游形象，并组织推广；（三）整合各类资源和手段，促进旅游城市、景区、度假区保持多样化、独特、高品质并充满地域、民族文化特色；（四）策划和举办旅游促进宣传活动，宣传和介绍本地自然风光、历史遗产、文化遗产、人文景观及地方特色文化，开发主题旅游以及特定旅游地的特别推 介 活动；（五）坚持线上与线下营销相结合，建立多样化、高效的市场营销渠道，布局建设旅游信息咨询网点，不断提升旅游市场推广专业化水平；（六）提高社会旅游意识，发扬好客传统，创造文明、健康、安全、舒适的旅游环境；（七）旅游主管部门应对下级旅游部门和旅游企业的宣传活动给予指导，向其提供有关信息，并在自己的宣

28、传活动中予以支持。第四十一条旅游营销政策 县级以上人民政府应当建立相关部门、行业组织、旅游经营者及其他相关机构之间的协调合作机制，收集旅游信息，利用互联网和旅游指南等信息渠道，开展旅游宣传营销活动，采取各种措施使最广大的群众和有关行业参与旅游活动，加强区域合作。县级以上人民政府应当为本地旅游营销提供资金保障，并为旅游宣传和营销活动中运用大众媒体、网络平台以提高本地及旅游的形象创造最佳条件。第四十二条旅游营销活动 省人民政府旅游主管部门应当制定本省旅游营销战略、计划和项目并组织实施，组织县级以上人民政府旅游主管部门、旅游经营者开展旅游营销活动，推动省域之间、本省地区之间旅游营销活动。旅游经营者可以独自或与其他组织团体和个人合作开展旅游营销活动，参加省旅游营销活动。第四十三条互联网营销 县级以上人民政府旅游主管部门应当重视和加强互联网营销，充分利用社交网络和微博、微信、微视频、客户端等新媒体传播平台，开展旅游营销。第五章 旅游安全与管理第四十四条政府责任 县级以上人民政府应当加强对旅游安全工作的组织领导，统一负责本行政区域内的旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的