煤炭企业如何建立安全基金

1、only action can add strength to life.勤学乐施天天向上（页眉可删）煤炭企业如何建立安全基金 当前 煤炭企业安全欠帐居高不下，直接造成了很多重大、特大事故的发生。为解决煤炭企业安全投入存在的问题，有必要建立安全基金，从制度上保证煤炭企业的安全投入。一、安全基金的必要性和可行性1.安全基金的必要性体现在：（1）使安全设施的投入和改善有稳定的资金来源。（2）可以鼓励和引导企业正确处理安全与效益的关系，自觉加大安全投入。（3）便于考核和检查企业是否将安全资金提足是否用于安全方面。（4）便于各方面有效地监督企业的安全投入。（5）通过单独提取和单独按预算使用可以逐步建立

2、煤炭企业安全资金提取使用统计资料，便于建立煤炭企业安全投入的评价体系。2.安全基金的可行性主要体现在：（1）现在煤炭企业经营条件好转正是单独建立煤炭企业安全基金的最好时机。（2）现在全国有了健全的煤矿安全监察体系，特别是在主要产煤地区设立了煤矿安全监察办事处，可以就地监督煤炭企业安全基金的提取和使用。（3）党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。二、安全基金的核算安全基金作为有专门来源和指定用途的专用基金，会计上增设安全基金一级科目，作为负债管理，专门核算煤炭企业安全投入资金，实行先筹后用，专款专用，允许跨年度使用。三、安全基金的提取标准目前，煤炭企业用于安全投入的资金来源主要有两个：一是维简

3、费及折旧资金，二是由原煤制造成本直接列支。根据对河北省煤炭企业20002002年安全投入情况的调查，并综合考虑多方面因素，我们提出以下提取标准：年产50万吨（含50万吨）以上的矿井510万/吨；年产50万吨以下的矿井5元/吨。其理由是：1.对年产50万吨以下的矿井（实际就是指小煤矿），必须采取固定费率，强制性提取，便于监督和管理。2.年产50万吨（含50万吨）以上的矿井，采取浮动费率，有利于南北地区差异、煤炭水文地质差异、煤炭赋存条件差异的调。如果采用固定标准，太粗则不符合实际，太细则不便于管理。3.年产50万吨（含50万吨）以上的矿井，采取浮动费率，有利于调整煤矿集中支出的不平衡，有利于调整

4、煤矿经济条件变化的不平衡。4.煤炭企业的安全支出具有阶段性提高的特点，如安全规程的修订、煤矿安全新设备、新设施的研究制及推广、国家以及人民群众对人身安全要求的提高等。财务制度（提取标准）不可能随这些变化而经常变化和调整，采取浮动费率可以延长财务制度的适应期限。四、安全基金的资金渠道为了建立相对稳定的资金渠道，可以考虑以下三个来源：1.在现行维简费提取标准中分离一块，主要是劳动安全保护措施部分或“一通三防”投入部分，作为安全基金的提取标准，今后维简费不再承担这部分投入。根据河北省的情况，可分离出1.3元/吨，对国有、地方及乡镇煤矿，可根据产量及安全欠帐情况制定不同的标准，标准一旦确定就应按月足额

5、提取。2.为尽快补还煤炭企业的安全欠帐，由国家统一规定，在510年内向煤炭用户征收安全基金，标准可按实际煤炭销量吨煤2元执行。3.减轻煤炭企业的增值税负担，将减轻税负的一部分转化为安全基金留在企业。根据煤炭企业的情况，1994年实行增值税后，企业流转税税负由原来的3增加到9，增长了6个百分点。为了解决煤炭企业的困难，增强发展后劲，改善安全生产条件，我们认为，国家应当将煤矿的税负降到税制改革前水平，并将减轻税负的收益拿出一块，转化为安全基金。我们提出以下三条减负途径。一是按应缴增值税的一定比例免征，直接留给企业。比如开滦的情况，每年应缴增值税大约2.5亿元，若减征20，为5000万元，折吨煤2元

6、左右。企业按规定办理减免税审批手续后，每月直接减少应缴税额，企业可按月增加安全基金，避免了先征后返的繁琐手续和资金到位的滞后，又使安全基金可随企业产量增加，规模扩大、销售收入增加、上缴税金增加而相应增长。二是将煤炭企业购入设备的进项税，直接转化为安全基金。设备入帐的价值仍按含税价计算，同时按购入设备的进项税额抵减应交税金，转化为安全基金，月底或定期由税务部门核实购入设备的增值税票抵扣联。三是将煤炭产品增值税的销项税额分离一定比例，在销售收入实现的同时转化为安全基金。这种方法可以更直观地使安全基金与煤炭销售收入同步增长，保证安全基金的稳定来源。比如，在维持目前煤炭产品13增值税率的情况下，规定分

7、离出23个百分点的销项税不计入应交税金，直接转化为安全基金留在企业。五、安全基金的管理与监督为保证煤炭企业提足用足安全基金，必须加强安全基金的管理与监督。1.根据矿井的大小不同，必须采取不同的管理方式。对小煤矿（年产50万吨以下的）实行以政府监督为主的方式；对大煤矿（年产50万吨及以上的）实行以预算管理为主的方式。2.应明确安全基金的管理主体是煤炭企业，由各煤炭企业自主提取、使用、管理、同时承担资金管理与安全生产责任。随着国有煤炭企业的产权制度改革，对已建立母子公司体制的大型煤炭企业集团，为增强企业集团调控能力，应规定允许在集团内部对安全基金实行限额统筹。3.安全基金必须专款专用，严禁挤占、挪

8、用。为此，应严格界定安全基金的使用范围。首先应当明确的是，煤矿矿井、开拓延深按照设计规范要求，投入的安全设备、设施、井巷工程支出，应计入矿井建设（基本建设）投资或开拓延深工程（维简费）投资。煤矿安全基金的使用范围，必须与煤炭生产场所和环境动态变化这一特点相结合。原则上应当是为维持生产过程中煤炭生产场所和环境安全方面的支出。具体包括：安全培训支出；井上下防治水支出；通风系统改造支出；瓦斯监测与抽放系统改造支出；井上下防灭火系统改造支出；综合防尘系统改造支出；防治煤与瓦斯突出的支出；机电设备安全技术改造支出；井上下办理变电及运输（提升）系统安全技术改造支出；其他安全技术措施支出。4.煤炭企业应建立健全完善的安全基金预算管理体制。在全面预算管理体系下，建立以安全管理部门为主的安全基金管理体系。负责安全基金使用的项目管理和资金预算管理。5.煤炭企业应建立严格的自律机制。任何事情都是以自律为主的，他律是建立