对椒江区危险化学品经营企业集中储存现状调查及思考

1、in the future, you only need to be better than one person, and that person is who you are now.简单易用轻享办公（页眉可删）对椒江区危险化学品经营企业集中储存现状调查及思考 随着经济和社会的发展，危险化学品在人们的生产和生活中使用越来越广泛,危险化学品作为一类特殊的化工产品，在椒江区工农业生产中发挥不可替代的重要作用，但其固有的易燃易爆、有毒等特性给危险化学品的生产、经营、储存、运输和使用等单位带来很大的危险和危害。 椒江区危险化学品从业单位众多，由于受经营、储存场地以及资金等因素的制约，企业安全监管水

2、平参差不齐，在安全管理上还存在着很多这样那样的漏洞。为进一步掌握全区危险化学品经营企业的安全生产管理现状及存在的突出问题，探讨解决这些问题的有效途径，提高全区危险化学品企业的安全管理水平，我们在全区范围内组织开展了危险化学品经营储存情况调研活动。现就调研情况谈几点思考。一、危险化学品企业现状（一）全区危险化学品生产企业基本情况。到目前为止，全区共有危险化学品安全生产许可证取证且在有效期内企业30家，其中油漆、油墨、黏合剂企业3家，工业气体4家，化工生产（包括溶剂回收）企业23家。化工生产（包括溶剂回收）企业主要集中在外沙岩头化工区，其中外沙岩头化工区20家，三山化工区1家，章安街道2家。油漆、

3、油墨、黏合剂企业海门街道2家，岩头工业区1家。工业气体企业葭芷街道2家，洪家街道1家，前所街道1家。总的来说，这些危险化学品生产企业经过安全许可，安全生产标准化达标工作，安全生产条件得到一定的改善，但这些企业生产使用的原料和产品都是易燃易爆、有毒有害的物质，而且有的企业已经毗邻城区，对人民群众的生命财产安全仍然构成一定的危险。根据区政府危化企业转型升级要求，除30家取证有效生产企业之外，已上报省安监局注销安全生产许可证企业6家，暂扣安全生产许可证企业1家。（二）全区危险化学品经营基本情况。椒江区是危险化学品经营比较多的地方，根据统计，全区各类危化经营企业（不包括加油站）共108家。甲类经营单位

4、8家（不包括加油站）；乙类化学品经营单位 100家（化工原料经营单位44家，油漆经营单位42家、工业气体经营单位9家，农药杀鼠剂经营单位5家）。其中有库经营单位30家（乙类化工经营单位18家、甲类化工经营单位6家、工业气体经营单位3家、油漆经营单位1家、农药经营单位2家），共计仓库面积近53000平方米，储罐容量约26000立方米，其中剧毒品库面积约1000平方米。我区危险化学品经营企业(包括有库经营单位)地域分布很不平衡，主要集中在海门街道的外沙岩头化工区和葭芷街道。其中有库危化品经营单位，海门街道9家，仓库面积约34000平方米，占椒江区有库经营单位仓储总面积的64%，主要集中在外沙岩头工

5、业区，储存主要品种为甲醇、乙醇、四氢呋喃、氢氧化钠、甲苯、盐酸等化工原料及农药、油漆等化学品；葭芷街道7家，仓库面积约13500平方米，储存主要品种为硫酸、盐酸、液碱、氢氧化钠、三氯氧磷等化工原料及烟花爆竹；白云街道4家，仓库面积约2770平方米，储存主要品种为硫酸、盐酸、液碱、高锰酸钾等化工原料及工业气体；洪家街道1家，仓库面积约240平方米，储存的品种为甲醇、乙醇、丙醇；三甲街道1家，仓库面积约为100平方米，为工业气体经营单位；章安街道4家，仓库面积约1400平方米，储存主要品种为甲苯、甲醇、乙醇、丙酮等化工原料及烟花爆竹和工业气体，；前所街道3家，仓库面积约670平方米，储存主要品种为

6、甲醇、丙酮、溴乙烷等化工原料；另仓库设立在临海市的有1家。（三）全区危险化学品使用企业基本情况。根据安全生产法、危险化学品安全管理条例等法律法规的规定，对危险化学品及剧毒化学品使用单位实行登记备案制度。从危险化学品及剧毒化学品使用单位登记备案情况看，全区共有危险化学品使用单位20家，其中剧毒化学品使用单位11家（不包括使用剧毒品的危险化学品生产许可证取证单位）。各类剧毒化学品年使用量约4978吨，主要使用的剧毒化学品种类和数量分别是：氧氯化磷2000吨、氯乙酸1200吨、三氯氧磷300吨、甲苯二异氰酸酯300吨、氰化钠312吨、硫酸二甲酯310吨、氯磺酸230吨、液氯280吨、氰化钠30吨、氢

7、氧化钠10吨、氰化钾6吨、其它剧毒化学品0.154吨。主要用于自来水杀毒，电镀，化工生产等行业，其中岩头化工区剧毒化学品使用企业4家，三山化工区2家，白云街道2家，洪家街道2家，三甲街道1家。这些剧毒化学品的使用单位，如果管理不严，保管不慎，一旦发生剧毒危险化学品被盗、丢失或泄漏，后果不堪设想。二、存在问题（一）危险化学品非法经营在一定范围内仍然存在。有些个体经营单位、个体工商户本身不具备经营条件，为了避开安全评价、主要负责人和安全管理人员培训等规定要求，不经安全许可，非法经营油漆，化工原料等；有的已经取得危险化学品经营许可的经营单位，未按照核定和许可的经营项目超范围经营。诸如，红星美凯龙家具

8、城就有10多家油漆经营单位未取得经营许可证，在人员密集场所进行非法经营，而且店面存放超量油漆等危险化学品，存在较大的安全隐患。（二）无仓储经营危险化学品的单位存在非法储存现象。从全区危险化学品经营单位的统计数据看，在108家危险化学品经营单位中，有合法、合格储存库的仅30家，另有78家从事无库的票据贸易及店面零售经营，虽然部分经营户是和生产、使用单位两地直接配送，确实实行无库经营，但有些经营户在实际操作中难以实现无库经营，而且椒江区又缺乏统一集中的危险化学品储存库区，因此，非法储存危险化学品现象屡禁不止。比如油漆经营单位有42家，而有库经营的仅有1家，其余41家油漆经营单位只能在店面按要求摆放

9、0.5吨以下油漆及漆用稀释剂，但在实际操作过程中难免存在超量储存现象，部分经营单位可能将大量的危险化学品租放在城郊结合部的居民住宅或违章建筑物内。而这些居民住宅或违章建筑安全条件本身先天不足，缺少规划，安全间距严重不足，必要的消防设施缺乏，无法满足安全条件，根本达不到储存危险化学品的要求。（三）有仓储经营危险化学品单位存在散、乱现象。目前，椒江区危化品经营单位点多、面广，布局零散，完全处于“游牧”状态，分布在各个街道办事处，有库经营单位除了下陈街道，其余7个街道均有分布，涉及的产品品种、存储方式和场所“花样百出”，存在较大的安全隐患。原本位于比较偏僻地区的部分危化品经营、储存企业逐渐被不断兴起

10、的居民区和商业区所包围，已经不符合安全标准。危化品经营、储存单位分布零散，没有形成相对集中、规模化的产业园区，对危化品行业的监管实际上演化为对危化品从业单位个体的监管，造成了危化品行业监管难度大的问题。鉴于此，浙江欧华化工进出口有限公司作为我区最大的危险化学品储存经营企业曾计划在九塘、十一塘区域购置约300亩的土地建立危险化学品集中储存区，但由于土地涉及台州市整体规划的调整等各方面原因，该项目无实质性进展。鉴于椒江区危化品经营企业对仓储的需求，建立一个约30万平方米的危化品集中储存区将散乱的有库经营企业及无库非法储存的经营企业的化工原料集中在化工储存区进行统一储存和管理，对于企业来说自行选址的

11、难度十分大。（四）危险化学品安全监管长效机制没有形成。危险化学品安全监管涉及公安、安监、环保、工商、交通、建设、国土和行政执法等多个部门，若相关部门频繁的监督检查容易对企业正常的生产经营活动造成影响，达不到服务企业，方便企业的目的，但在日常的监督执法过程中，由于缺乏有效机制，相关部门难以形成合力，整体监管成效不明显，特别是处理危险化学品时，相关部门的职责不同，而且有些职能存在交叉重叠，致使有些危险化学品违法活动得不到有效打击，同时，收缴的危险化学品处置难度也较大，由于没有危险化学品专用储存库，临时存放在借用的仓库中，安全隐患严重。有些危险化学品的包装物标识不清，很难辨别物质的名称以及其危险特性

12、，需有一定的技术支撑，也需要有较大的经费，因此，处置难度很大。（五）社会群众安全意识淡薄。广大民众对危险化学品的认知水平有限，尤其对危险化学品的特性和危害性认识不多，危险化学品的安全还没有引起全社会人们的普遍关注，监督和举报非法生产、经营、使用和储存的违法行为很少，加上业主的安全意识淡薄，重效益、轻安全、图方便、存在侥幸心里等现象普遍存在，对从业人员的安全教育和培训不重视，致使从业人员缺乏应有的知情权，缺乏自我保护和自我救护能力。 三、对策措施建议（一）科学编制化工行业安全发展规划，探索建设危化品储存专门区域。根据省安监局和省建设厅在转发国家安监总局和建设部联合下发的文件的通知（浙安监管危化2

13、00638号）要求：“设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存”，“在规划确定的危险化学品集中区域或企业周边再设立居民和其它公共设施时，建设（规划）行政主管部门应征求当地安全生产监管部门的意见，对专有储存、中转运输危险化学品的企业仓库、码头、车站等要规定运输通道，禁止穿越人口密集的城区”。浙江省政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知（浙政发201027号）也要求：政府要依法统筹规划适当区域或场所，专门用于危险化学品生产、储存以及废弃化学品处置，从2010年起，危险化学品生产、储

14、存建设项目必须在依法规划的专门区域内进行建设。由此可见，对危险化学品行业用地进行统一规划既是上级主管部门的要求，也是社会进步、城市发展的需要，更是安全生产管理的具体措施。我区尚没有划定专门用于危险化学品储存的区域，不利于相关行业的规范管理，以及企业的安全管理工作和长久发展。因此，政府应协调发改、建设规划、安监、环保等相关部门就危险化学品集中储存区域的规划、选址、建设、土地及相应的配套措施进行统筹规划，在土地利用资源许可的情况下，明确划定化工产业集中区块及用地规模，形成危险化学品原料储存集中区域、油漆储存集中区域、危险化学品临时中转停放集中区域，利用政府为主导，企业参与的经营管理模式，解决企业实

15、际困难，为企业转型升级提供发展平台。利用 3 年左右时间，逐步搬迁调整城镇规划区域内“低、小、散”危险化学品生产、经营、储存企业，加快搬迁人居密集区的危险化学品企业，从而极大地降低危险品的社会库存量，创建安定、和谐的社会环境。（二）建立危险化学品集中储存区的专业运输队伍。危险化学品集中储存区作为政府公共服务平台或专业化的仓储公司统一管理的形式，把分散各地存放的危险化学品集中起来，存放于统一的仓库基地里。这就要求建立与之相对应的危险化学品物流配送体系，由具有实力的专业危化品专业运输队伍进行运输，运输车辆配备gps定位系统，监控运输动态，从而降低运输费用，提高运输效率，有效解决危化品运输问题。这样可以从源头解决危险化学品经营储存的安全问题，有效解决众多危险化学品经营户的后顾之忧，消除非法储存带来的安全隐患，这是解决危险化学品非法储存问题的治本之策和当前较为紧迫的任务。（三）严格危险化学品经营许可。从严把关危险化学品经营项目的安全生产条件，对于新批的危险化学品经营项目，必须落实仓储条件，实行有库经营；对于原来已经取得经营许可而没有仓储的，待危险化学品集中储存库建成后，统一落实仓储或实行统一管理，专业配送，否则到期后一律不再换发许可证。（四）深入开展危险化学品安全