第12讲规划师执业制度与职业道德

1、规划师的价值观 价值观教育的目的 培养学生成为具有职业道德的规划师，他们应 该认识到他们的决策可能带来的影响，并对此承 担责任，他们应该促进重要的价值观的提升和实 现。 美国规划师价值观的5个要点 （1）规划师的工作必须体现社会公正、公平，为市 民提供经济福利，在使用资源时要讲求效率； （2）理解在社会中政府的角色定位，重视保证公众 参与，在保护个人权利的同时保证集体的权益和 公众的权利； （3）尊重多元的观点，尊重不同意识形态的共存； （4）保护自然资源，保护蕴藏在建筑环境中的重要 的社会文化遗产； （5）遵守专业实践和专业行为中的职业道德，包括 规划师和业主的关系，规划师和公众的关系，注

2、意在民主决策过程中市民参与的地位。 城市规划 （1）专门的综合性复杂科学 城市规划的科学性；多学科交叉的边缘学科； 城市规划的复杂性 科学与艺术的结合 （2）政府行为政府的职能。 从“城市各项建设的综合部署与安排，国民 经济计划计划的继续和具体化”转变为城市公共 政策，即“政府宏观调控社会经济发展和利益分 配的重要手段，通过社会资源的配置并提供公共 物品以保障社会的有序发展，维护社会公平和公 正，弥补市场失灵。” 从独立的政府管制逐步转变为政府引导，调动 城市的经营主体建设、管理城市的积极性。 （3）城市规划又是一项社会运动。 规划师要参与到各利益主体互动、博弈的政 治过程中，规划师分别受雇于

3、不同利益主体（政 府、开发商、其它相关利益团体、市民等）作为 规划过程中互动的中介和代言人，分别代表不同 主体的利益，并可能作为各利益主体间互动的桥 梁。有时要“向权利诉说真理”；有时要“借权 利诉说真理”；有时要“与权力一起诉说真理”； 有时还要“向各方诉说真理”。 是一个全体市民参与的实践过程。 知识知识 技能技能（ 价值观价值观 道德：道德是社会制度的一种补充，是以善恶评价的方 式来评价和调节人的行为的规范手段和人类自我完善的一 种社会价值形态。它的作用是维系社会秩序，以使社会成 员之间保持一种合乎一定规范的关系，维护社会内部的稳 定。 职业道德：是指从业人员在职业活动中应当遵循的道德，

4、 是一般的社会道德在职业活动中的体现。对于某中事业的 从业者来说，职业道德具有约束和规范其社会行为的作用， 它是在观念意识方面对有关法律和制度的一种补充，以调 节职业活动中的特殊道德关系和利益矛盾。 （1）制度建设 建立社会监督体制，通过制度建设来保证决策 的民主化，是规划师能够守住道德底线的前提和 保障。清除规划师角色偏离道德水准下降的诱导 因素。 （2）道德他律 制定可操作性的职业道德准则，发挥行业组 织的作用；行业组织对规划师行为的规范和同行 对规划成果、规划师的评价是规划师守住道德底 线的根本动因。 （3）道德自律 规划师通过道德自律克服自身私欲，在行为处事时坚 决守住之所以成为规划师

5、的最起码的道德底线. 规划师的至高职业道德（段险峰，2004） （1）规划师既要正确认识城市发展，又要积极作为，既 要明确自身社会角色，又要坚守社会责任。规划师既要追 求理想，又要直面复杂的现实局面，既要坚持原则，又要 协调各种矛盾与冲突。树立科学的发展观，坚持全面发展、 协调发展与可持续发展，并肩负起社会责任，努力协调城 市发展中各种与利益的矛盾、各种发展要素与领域的冲突 以及城市与区域的竞争，这正是规划师的至高职业道德。 （2）规划师不是城市发展的阻碍者，也不是个 人理想主义的卫道士；规划师不是市场经济的拦 路虎， 也不是无序经济增长的吹鼓手；规划师不 是历史传统的守护神，也不是民众利益的

6、救世主； 规划师不是本位主义的捍卫者，也不是地方主义 的辩护人； （3）规划师不是政府意志的绘图员，也不是矛盾 与冲突的牺牲品。在城市的运动发展过程中，规 划师必须发出自己的声音，而这种声音是否响亮， 背后支撑的正是规划师的职业道德。 。向公共利益负责是规划师的首要职 责，其中，特别要注意以下几点： 第一条 规划师必须特别关注当前的行为可能带来的长期 后果。 第二条 规划师必须充分认识到决策之间的内在关系。 第三条 规划师必须就有关规划问题向市民和政府决策者 提供尽可能充分、清楚和准确的信息。 第四条 规划师必须尽力为市民提供机会，让市民真正参 与到规划的过程中来。公众参与的范围应足够广泛，保

7、证 那些没有正式单位或社会影响力的个人也能参与其中。 第五条 规划师必须尽力扩大所有人的选择范围和 机会，并有职责特别关注弱势群体和个体的需求， 应敦促修正与这些需求相悖的政策、制度和决定。 第六条 规划师必须尽力保护自然环境的完整性。 第七条 规划师必须努力完善环境设计，保护人文 环境遗产。 。规划师必须为客户 和雇主的利益而勤奋、独立、称职地进行创造性 的工作，但这不得违背规划师对于公共利益的职 责。 第八条 规划师必须代表客户或者雇主独立做出职业判断。 第九条 除非客户或雇主的要求不合法或者违背公共利益， 规划师必须接受他们有关其专业服务目标和性质的一切决 定。 第十条 如果确实存在某种

8、明显的或可预见的利益冲突， 不管这种冲突是直接的还是间接的，或者显然存在某些不 当之处，规划师必须以书面形式公开与当前和以往的客户 有关的工作，并且必须取得当前的客户或雇主的书面同意， 规划师才能够正式开始工作。规划师不得承担能直接为自 己或家庭成员获取任何个人利益或经济收益的项目。规划 师不得为了私利泄漏其在公共活动中获取的信息，除非这 些信息可以公平地提供给所有人。 第十一条 在离开工作过的公共规划机构一年之内， 在他曾经可能具有影响力的公共机构业务领域， 规划师不得代表私人客户处理任何与此有关的事 务。 第十二条 规划师不得通过使用虚假或误导性的信 息，采用骚扰或威胁的手段来争取客户。

9、第十三条 规划师不得声称或暗示自己能以非正常 方式影响决策，来以此赢得客户。 第十四条 规划师不得假借任何集体的名义，寻求 或获取违背公共利益，或与公共利益无关的特别 优待。 第十五条 规划师不得接受或继续从事超出其职业 能力范围的工作，不得接受无法在客户或雇主要 求的期限内，或具体情况所要求的期限内完成的 任务。 第十六条 对于在规划工作中客户或雇主要求保密 的信息，规划师不能擅自泄露，除非是以下情形： 法律程序规定必须如此； 透露信息是为了避免触犯法律； 避免给公众造成巨大伤害； 对于和条款，只有当规划师已经核实了相关 事实和情况，已经反复考虑，并征询了其他为该 客户或雇主工作的专业人员的

10、意见。 。规划师必须提高其 知识水平与职业技能，促进公众对于规划的理解， 必须公正地对待其他职业规划师和其他专业人员 的专业观点。 第十七条 规划师必须保护和加强规划行业的信誉， 并且有责任对行业内的问题提出批评。 第十八条 规划师必须准确表述规划同行的专业资 格、观点和研究发现。 第十九条 规划师在评审其他专业人士的成果时， 必须公正、周到、专业和公平。 第二十条 规划师必须分享其对规划学科有益的经 验和研究成果。 第二十一条 规划师必须研究规划理论、方法和标 准的适用性，并具体分析不同情况，未经对具体 情况的分析，不得主观地采用习惯的解决办法。 第二十二条 规划师必须为提高规划专业学生、实

11、 习生、刚入门的专业人员或其同仁的专业水平贡 献时间和信息。 第二十三条 规划师必须尽力为女性和少数民族人 士进入规划师行列创造机会。 第二十四条 规划师不得有性骚扰行为。 。规划师必须努力提高职业素质、工作 效率以及知识水平。 第二十五条 规划师不得故意做出错误的且有损规划师职 业健康发展的行为。 第二十六条 规划师必须尊重他人的权利，不得歧视他人。 第二十七条 规划师必须不断接受职业教育。 第二十八条 规划师必须准确描述其职业资格、教育背景 和所属专业组织。 第二十九条 规划师必须系统地、批判地分析规划实践中 的道德问题。 第三十条 规划师必须尽量为无力聘请规划师的群体贡献 时间和精力，尽

12、可能提供义务职业服务。 英国皇家城镇规划学会职业操守守则 第一条 会员应在其整个职业生涯中，采取一切合理的措 施，维持其职业水准，并严格遵守学会理事会随时修订的 职业发展规则。担任雇主或经理的会员，应采取一切合 理的措施，鼓励或支持其他会员维持自身的职业水准，遵 守学会理事会制定的职业发展规则。 第二条 在所有的职业活动中，会员不应存有种族、性别、 性取向、宗派、宗教、残疾或年龄的歧视，并且应致力于 消除他人存有的此类歧视，促进机会平等。 第三条 会员不得发表或签署任何与其真实的职业意见相悖 的声明或报告，不得故意签署任何要求他们该类做法的合 同或合约。 第四条 会员应采取措施，保证其私人的、

13、个人的、 政治的和经济的利益不得与其职责发生冲突。会 员必须采取一切合理的预防措施，确保不同的雇 主或客户之间的利益不能产生冲突，确保任何雇 主或客户与会员自己及所在机构或事业伙伴的利 益之间不能产生矛盾。若存在此类冲突，无论涉 及钱财或非钱财的利益，会员均应妥当地告知雇 主或客户。为了避嫌，“私人的和个人的”利益 包括会员的直系亲属、朋友的利益，以及由于同 属于某个俱乐部、社团或其他组织而产生的利益。 第五条 会员不得为自己的利益透露或使用雇主或客户要求 在其工作中保密的信息。 第六条 如果会员由于其从事的职业规划师工作，而从第三 方获得某种优惠、礼物或佣金，他应该如实告知其雇主或 客户。

14、第七条 在接受任何委托任务之前，会员应保证他的客户 已经收到并书面确认其雇佣条款，并且客户确已接受这些 条款。在开始工作前，或产生了额外费用时，会员应以 书面形式通知客户，并确认已从客户方得到相应的指示。 第八条 当接受私人客户的委托时，会员应确保其提供的服 务与客户的要求相吻合。 第九条 对于本守则的附则中所认定的各种违背城镇规划师 职责的要求，会员应断然予以拒绝。 第十条 会员应向学会提供其执业、受聘和业务经营的细节。 第十一条 学会理事会有权随时做出决定，对下列问题做出 补充规定：职业发展、规划援助、职业保险、职业任免、 职业法律援助等，会员必须遵守这些规定。 第十二条 会员无论在哪里工

15、作，不管是有限公司、私人公 司、合营公司，还是地方规划机构、中央政府部门或机构， 或者是其他任何从事城镇规划的组织或实体，或者是这类 组织或实体内的部门、分支机构和小组，会员均应采取一 切合理的措施，确保在该单位责权范围内的规划事务能够 按照本守则进行，不管这项工作是否由会员自己具体完成。 第十三条 在英国以外的地区执业的会员，应谨慎遵守职业操守，以保持 皇家城镇规划学会和城镇规划行业的地位和诚信。 第十四条 每位会员有责任在法律或法庭规定的范畴内向学会报告其所 知道的违反本守则的行为，并协助学会调查此类事件。每位会员均 有责任配合学会进行针对他的调查。 第十五条 若会员出现以下情形，理事会有

16、权进行处分：理事会认定他 违反了职业操守守则的任何条款，包括其补充条款，学会章程和附则。 理事会认为他违反了学会章程附则，法庭认定他触犯刑法。理事 会认为他存在明显的不当行为，或不具备职业水准，或其行为使他不 宜继续成为学会会员。 第十六条 只有当理事会认为该会员本人应为其错误的行为或行动负责时， 才会采取惩罚措施。 第一条 学会会员履行对其雇主及对其专业的责任时，在都 市及乡郊规划事务上无论何时都必须顾及公众的利益。 第二条 以专业及个人身份发表公开声明时，会员必须： 1 确保听众或读者清楚知道其发表声明的资格，以及他们 与任何受益方面的关连；及 2 避免令任何阅读或聆听该等观点的人士产生错

17、觉，认为 该等观点是代表学会发表的声明的一部分。 第三条 学会鼓励会员致力促进公众对规划专业的了解，并 向政府及有关当局提供关于规划政策及执行的专业意见， 但任何反对的批评不得含有恶意或出于不正当的动机。 第四条 会员须忠诚地执行他们负责的职务，并须适当地顾 及规划建议委托人和可能受规划建议影响者双方的利益。 第五条 以广告宣传或授权他人以广告宣传专业规划服务的 会员，须确保该等广告不会误导公众，亦不会损害其专业 地位或规划专业的声誉。规划服务的广告尤其不可包含以 下内容： 1 不准确的宣言； 2 发广告会员与其他学会会员所提供的服务的明显比较； 3 对于任何商品或公司的推许; 或 4 违反学

18、会章程的宣言。 第六条 会员不可存有种族、性别、信经、宗教、残疾或年 龄上的歧视，并须致力消除他人存有等歧视， 第七条 学会会员须自重，以维护规划专业的尊严，地位及 声誉。会员 1 须本着正直、尊严、公平、有礼的原则履行专业责任； 2 须以专业人士身份，尽其所能及所知的一切，发表客观、 可靠、诚实的意见； 3 须采取一切合理的方法，令其专业能力得以充分的发展； 4 须为本身行动负责，并确保他们授权的人士有足够能力 负起有关的责任； 5 不可承担他们本身没有资格及能力履行的责任； 6 在香港以外的地方工作时，须按照所在国家认 定的行为标准奉行其专业操守，但他们的行为一 定要顾全学会的地位和声誉。

19、 7 须适当地尊重专业伙伴的专业职责及资格；及 8 在其他专业的范畴内工作时，尊重该专业的道 德准则。 第八条 会员不可担任、履行、接受或保留与其专业 职责有利益冲突的职务。 第九条 会员若接到任何雇主、客户或上级提出的任 务或指示，要求会员以其名义提出实际有违其真 正专业意见的声明时，会员必须拒绝执行。 第十条 行政/ 一般 1 会员须负责采取一切合理的方法，确保所有都 市规划事宜都以符合守则的方式处理。 2 会员于需要时须与其他专家合作或安排其他专 家的服务，以维护雇主或客户的最佳利益。 3 在未得客户事先同意，或未能划分有关职责的 情况下，会员不可将受委托的工作分托他人。 4 在未得雇主

20、或客户授权的情况下，会员不得代 为承担任何财务或合约上的责任。 第十一条 报酬 1 会员就其规划服务所收取的报酬，只可限于客户付出的 专业费用及/ 或雇主按雇佣条件付出的薪金及其他福利。 会员尤其不可承担任何触犯防止贿赂条例条款的规划 服务，或参与任何触犯此条例的行动。 2 . 会员提供专业服务时，不得按另一提供相同服务的规划 师的服务费用来降低本身的报价。 第十二条 利益冲突 1 受聘于政府部门或有关单位的会员，不得承担任何他在 职务上可裁定或影响其结果的私人规划工作或土地买卖工 作。倘若事先已知会雇主，会员可为本身或家人的居所进 行规划工作。 2 以雇员或顾问身份为一个政府部门或有关单位拟

21、定规划 方案的会员，不得参与任何方案范围内或受此方案影响的 土地买卖。这项限制的适用期为拟定方案期间或方案拟定 后会员仍然就方案的实行对该政府部门或有关单位提供咨 询服务的期间。倘若事先已经向该政府部门或有关单位发 出书面通知，会员可就本身或家人的居所申请规划许可或 进行土地买卖。 3 会员须确保自己在任何情况下都不参与裁定或影响其向 一个政府部门或有关单位提出规划申请的结果。 4正在替一个客户承担规划工作的会员，在该项工作完成 前不得替其他客户进行任何规划工作，如果那项规划工作 会损及任何一个客户的利益及削弱会员全面照顾任何一位 客户的利益的能力。 5 若会员的个人或财务利益与他对雇主或客户的忠诚服务