工程建设安全强制性标准条文在电力工程中的应用

1、 工程建设安全强制性标准 条文在电力工程中的应用 潘大民 邮箱: 工程建设安全强制性标准条文在电力工程中的应用 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 第二讲第二讲 监理监理单位单位的安全的安全法律责任法律责任 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 第六讲第六讲 监理单位的安全责任风险及其防范监理单位的安全责任风险及其防范 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 一、安全生产监督管理及安全生产一、安全生产监督管理及

2、安全生产“五要素五要素” ” 1 1、安全生产监督管理、安全生产监督管理 我国目前实行的是国家检察、地方监管、企业负责的安我国目前实行的是国家检察、地方监管、企业负责的安 全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监 管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家 监管和地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与监管和地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与 企业管理。安全生产监管体系初步形成，并会随着我国体制企业管理。安全生产监管体系初步形成，并会随着我国体制 的改

3、革和实践的探索逐步完善。的改革和实践的探索逐步完善。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 一、安全生产监督管理及安全生产一、安全生产监督管理及安全生产“五要素五要素” ” 2 2、安全生产、安全生产“五要素五要素” 安全生产安全生产“五要素五要素”是指：安全文化、安全法制、安全责任、安全是指：安全文化、安全法制、安全责任、安全 科技和安全投入。科技和安全投入。 安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否 安全的思想。安全的思想。 安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执

4、法。 安全责任，只要是指做好安全工作的责任心。安全责任，只要是指做好安全工作的责任心。 安全科技，是指安全生产科学与技术。安全科技，是指安全生产科学与技术。 安全投入，是指保证安全生产必需的经费。安全投入，是指保证安全生产必需的经费。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 二、有关法律法规、规定、办法二、有关法律法规、规定、办法 1、安全生产法规的概念、安全生产法规的概念 安全生产法规是调整社会生产经营活动中所产安全生产法规是调整社会生产经营活动中所产 生的同安全生产有关的各方面关系和行为的法律规生的同安全生产有关的各方面关系和行为的法律规 范总称。范总称。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监

5、理概论 二、有关法律法规、规定、办法二、有关法律法规、规定、办法 2、安全生产法规的作用、安全生产法规的作用 1）确保劳动者的合法权益）确保劳动者的合法权益 2）加强安全生产的法制化管理）加强安全生产的法制化管理 3）指导和推动经济建设）指导和推动经济建设 4）提高生产力）提高生产力 5）保持社会稳定）保持社会稳定 6）依法管理、制裁违法犯罪）依法管理、制裁违法犯罪 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 3、安全生产法规体系、安全生产法规体系 1、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第一章总则第一章总则 第二章生产经营单位的安全生产保障第二章生产经营单位的安全生产保障 第三章从

6、业人员的权利和义务第三章从业人员的权利和义务 第四章安全生产的监督管理第四章安全生产的监督管理 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章法律责任第六章法律责任 第七章附则第七章附则 1）、）、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 第五条第五条生产经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责。 第二十条第二十条生产经营单位的主要负责人和安 全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产 经营活动相应的安全生产知识和管理能力。相应的安全生产知识和管理能力。 第二十三条第二十三条生产经营单位的特种作业人员 必须按照国家有关规定经专门的安全作

7、业培训， 取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 第二十八条第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营 场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 第四十一条第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发 包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营 位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，安全生产管理协议，或者 在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营 单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 第四十六条第四十六

8、条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问 题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 3、安全生产法规体系、安全生产法规体系 2 2、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 （以下简称（以下简称条条 例例）以建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、）以建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、 工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位为 主体，规定了各主体

9、在安全生产中的安全管理责任与义主体，规定了各主体在安全生产中的安全管理责任与义 务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处务，并对监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处 理、法律责任等做了相应的规定。理、法律责任等做了相应的规定。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 三、案例三、案例 工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性 标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。标准实施监理，并对建设工程安全生产承担责任。 这是对监理承担安全责任的法律依据，从法律的角度规定了监理这是对监理承担安全责任的法律依据，从法律的

10、角度规定了监理 在工程建设中承担的安全责任。在工程建设中承担的安全责任。 工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安 全控制。全控制。 工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量 问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事 故。工程施工安全是防止因安全措施、设施不到位而引发的工程安全故。工程施工安全是防止因安全措施、设施不到位而引发的工程安全 事故。事故。 第一讲第一讲 安全监理

11、概论安全监理概论 监理单位按照监理单位按照建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例及有关法律及有关法律 法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施 监督管理的安全控制活动，被称为监督管理的安全控制活动，被称为“建设工程安全监理建设工程安全监理”。按。按 照照DLT54342009电力建设工程监理规范电力建设工程监理规范3.0.11条条 的规定：职业健康安全与环境的监理是的规定：职业健康安全与环境的监理是“由项目监理机构实施由项目监理机构实施 的，对电力建设工程中职业健康安全与环境工作的监督，对承的，对电力建设工程中职业健

12、康安全与环境工作的监督，对承 包单位的安全生产管理进行监督包单位的安全生产管理进行监督”。同时监理单位也是同时监理单位也是“生产生产 经营单位经营单位”，还需按照，还需按照安全生产法安全生产法要求做好监理单位及项要求做好监理单位及项 目监理机构的自身安全管理工作。这些工作目监理机构的自身安全管理工作。这些工作主要是由总监、安主要是由总监、安 全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 现实中有很多因监理单位或监理工程师由于 没有很好的履行条例规定的义务，或工作不到 位而承担行政或法律责任的案例。下面

13、一些案 例说明监理的安全责任。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 案例一、2000年10月25日，南京电视台演播大 厅施工中发生垮塌事故，调查认定工程的监理单 位未对支撑的安全技术措施进行认真审查，在条 件不具备时同意施工方浇捣混凝土（甚至补签混 凝土浇捣令），监理单位发现工期不合理，存在 事故隐患也没有及时向有关方报告。对监理单位的 处罚：总监被追究安全责任获刑5年。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 案例二：案例二：某市地铁4号线发生坍塌事故,黄浦江水倒 灌, 给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事 故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人 员在场。原因是施工单位对施工方

14、案作了变更，将 隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程 监理方未认真审查；现场巡查不力，未及时发现安 全事故隐患。对监理的处罚对监理的处罚:现场总监被追究安全现场总监被追究安全 责任，获刑责任，获刑4年。年。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 案例三：案例三： 20132013年年7 7月月9 9日日1111时时3030分左右，四川省江油市青莲镇青莲镇盘分左右，四川省江油市青莲镇青莲镇盘 江大桥（青莲老桥）垮塌，截至江大桥（青莲老桥）垮塌，截至9 9日日2121时，已核实有时，已核实有5 5辆车坠河失踪，辆车坠河失踪， 其中轿车其中轿车1 1辆，微型面包车辆，微型面包车3 3辆，越

15、野车辆，越野车1 1辆，已确认辆，已确认3 3人被救起，人被救起，6 6人失人失 踪。到踪。到7 7月月1515日上午，又打捞起两具遗体和一辆面包日上午，又打捞起两具遗体和一辆面包 车。最终车。最终 为为5 5人人 死亡，死亡，7 7人失踪。人失踪。 9 9月下旬，经过司法鉴定，盘江大桥垮塌原因确定为月下旬，经过司法鉴定，盘江大桥垮塌原因确定为“由调治构由调治构 造物及桥墩基础防护未按设计施工图要求和国家相关规范进行施工和造物及桥墩基础防护未按设计施工图要求和国家相关规范进行施工和 监理而造成的责任事故监理而造成的责任事故”。 9 9月月2323日，公安机关决定对负有直接责任的施工技术负责人赵

16、德日，公安机关决定对负有直接责任的施工技术负责人赵德 平、工程现场总监卓德林、工程现场监理杨聪立案侦查，并分别依法平、工程现场总监卓德林、工程现场监理杨聪立案侦查，并分别依法 刑事拘留。刑事拘留。9 9月月2929日，经绵阳市人民检察院批准，公安机关对赵德平、日，经绵阳市人民检察院批准，公安机关对赵德平、 卓德林、杨聪依法执行逮捕。卓德林、杨聪依法执行逮捕。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 案例四：安全措施、安全保护是强制的。 事故案例说明：工程建设中的不安全因素随处可见，事故案例说明：工程建设中的不安全因素随处可见， 事故出现就在我们身边，而这些事故的责任处理表明，监事故出现就在我们

17、身边，而这些事故的责任处理表明，监 理很难规避监理不到位的责任。随之的责任追究更应引起理很难规避监理不到位的责任。随之的责任追究更应引起 我们的重视，特别是现场总监和所负责的监理工程师的责我们的重视，特别是现场总监和所负责的监理工程师的责 任，轻则经济处罚，重则牢狱之灾。所以，监理工程师应任，轻则经济处罚，重则牢狱之灾。所以，监理工程师应 有危机感和责任感，在日常的工作中要到位，且要留下痕有危机感和责任感，在日常的工作中要到位，且要留下痕 迹。在万一发生事故时，做好维权和举证工作，防止监理迹。在万一发生事故时，做好维权和举证工作，防止监理 无过错或只有轻微过错，而被夸大追究安全责任。无过错或只

18、有轻微过错，而被夸大追究安全责任。 第一讲第一讲 安全监理概论安全监理概论 事故案例给我们的启迪和思考事故案例给我们的启迪和思考1 1： 一：虽然有一定技术水平, 但提高有难度。需要扎实的本专 业理论基础和逐步积累的工程实践经验，是立足之本1 。 二：坚持监理工作流程，掌握较容易，执行是关键，需要全 面掌握勘察设计、施工、材料、设备、试运行等多方面的工 作流程和基本方法，熟悉规范和标准，一丝不苟的严格执行 ，是立足之本2。 三：履行国家赋予的职责，学习较容易，执行有一定难度。 需要学习和宣传国家法律法规，执行不能碍于情面、存侥幸 心理，否则可能造成工作失误带来风险，是立足之根本3。 第一讲第一

19、讲 安全监理概论安全监理概论 事故案例给我们的启迪和思考事故案例给我们的启迪和思考2 2： 一、全面而扎实的提高各级监理人员基本素质是监理企业所面 临的当务之急。 二、强烈的事业心和责任感、勤奋好学勇于实践的工作作风、 良好的职业素养，敏锐的观察和应变能力（不能视而不见麻木不仁） 是监理人员的基础素质和基本要求。 三、不断提高自身的专业技术水平，贯彻执行国家政策法规、 强制性条文，认真履行监理的职责,开展监理工作。坚持监理 工作流程，对项目实施期间的全部过程和所有活动进行有效控 制，是监理人员的工作之本。 第二讲第二讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 一、一、法律法规规定的监理单

20、位应履行的安全责任法律法规规定的监理单位应履行的安全责任 建筑法第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实 行施工总承包的，由总承包单位负责。分包 单位向总承包单位负责，服从总承包单位对 施工现场的安全生产管理。 第二讲第二讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 中华人民共和国安全生产法 第四条生产经营单位必须遵守本法和 其他有关安全生产的法律、法规，加强安全 生产管理，建立、健全安全生产责任制度， 完善安全生产条件，确保安全生产。 第五条生产经营单位的主要负责人对 本单位的安全生产工作全面负责。 第第二二讲讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 建设工程安全生产管理条

21、例第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单 位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产 有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的 规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设 工程安全生产责任。 第第二二讲讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 建设工程安全生产管理条例第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施 或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐 患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工 单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整 改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部 门报

22、告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程 建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理 责任。 第二讲第二讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 总之，第十四条包含了对监理单位三个方面的内容 和要求： 1）审查技术措施和方案； 2）发现和处理安全隐患； 3）按照法律、法规、强条进行监理。 首先，审查技术措施和方案的范围、内容和程序 在条例第二十六条有明确规定。 第第二二讲讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 建设工程安全生产管理条例第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临 时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分

23、项工程编制 专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监 理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： (一)基坑支护与降水工程； (二)土方开挖工程； (三)模板工程； (四)起重吊装工程； (五)脚手架工程； (六)拆除、爆破工程； (七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较 大的工程。 第二讲第二讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 其次，哪些方面容易出现安全隐患？条例 第四章“施工单位的安全责任”规定的施工单位 在安全方面应做工作的，也正是容易出现安全隐 患的方面。 第三，法律、法规、工程建设强制性条例是监 理工作的依据之一，

24、必须根据此进行监理。 第二讲第二讲 监理监理单位单位的安全的安全法律责任法律责任 刑法第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单 位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全 事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑，或者 拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年 以下有期徒刑，并处罚金。 第二讲第二讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 建筑法第三十五条 工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行 监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按 照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相 应的赔偿责任。 工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋 取非法利益，给

25、建设单位造成损失的，应当与承包 单位承担连带赔偿责任。 第第二二讲讲 监理监理单位单位的安全的安全法律责任法律责任 建筑法第六十九条 工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通， 弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款， 降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予 以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 第第二二讲讲 监理单位的安全法律责任监理单位的安全法律责任 建设工程质量管理条例第七十四条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监 理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造 成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人 员依法追究刑事责任。 第三讲第三讲 工

26、程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 一、一、 概述概述 1、强制性标准：中华人民共和国标准化法、 中华人民共和国标准化法实施条例规定：凡保障人民 生命、财产安全、人身健康，环境保护和公共利益的标 准、法律、行政法规规定强制执行的标准，是强制性标 准。 这些标准中有关保障人民生命、财产安全、人身健 康，环境保护和公共利益的条文，被称为强制性条文。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 2、强制性条文在国家标准及行业标准中采用黑体字部分， 并在标准颁布的公告中有说明。 例如：DL/T 5190.2-2012电力建设施工技术规范 第2部分 ：锅炉机组篇中

27、的黑体字部分: 3 3 基本规定：基本规定： 3.1.5 3.1.5 凡凡特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例涉及的设备，出厂时应附涉及的设备，出厂时应附 有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及 使用维修说明、监督检验证明等文件。使用维修说明、监督检验证明等文件。 3.1.7 3.1.7 锅炉机组在安装前应按本部分对设备进行复查，如发现锅炉机组在安装前应按本部分对设备进行复查，如发现 制造缺陷应提交建设单位、监理单位与制造单位研处理并签证。制造缺陷应提交建设单位、监理单位与制造单位研处理并签证。 第三讲第三讲 工程建设标

28、准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 3.1.11 3.1.11 设备安装过程中，应及时进行验收；上一工序未经检查验收合设备安装过程中，应及时进行验收；上一工序未经检查验收合 格，不得进行下一工序施工。隐蔽工程隐蔽前必须经检查验收合格并格，不得进行下一工序施工。隐蔽工程隐蔽前必须经检查验收合格并 办理签证。办理签证。 5.1.4 5.1.4 合金钢材质的部件应符合设备技术文件的要求；组合安装前必合金钢材质的部件应符合设备技术文件的要求；组合安装前必 须进行材质复查，并在明显部位作出标示；安装结束后应核对标示，须进行材质复查，并在明显部位作出标示；安装结束后应核对标示， 标示不清时应重新复

29、查。标示不清时应重新复查。 3、工程建设强制性条文是工程建设过程中的强制性技术规定 ，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据。 强制性条文的正确实施，对促进建筑施工活动健康发展，保证工 程质量、安全，提高投资效益、社会效益和环境效益都具有重要的意 义。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 （一）制定和完善工程建设标准强制性条文的重要现实意 义 1、工程建设标准强制性条文是贯彻建设工程质量管 理条例、建设工程安全生产管理条例的一项重大 举措，为从根本上避免各种质量和安全事故的发生，奠 定了法律基础。 2、工程建设标准强制性条文是推进工程建设标准体制 改革所

30、迈出的关键性的一步。 3、强制性条文对保证工程质量、安全，规范建筑市场具有 重要的作用。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 （二）、（二）、工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文的编制原则的编制原则 1、将工程建设国家和行业标准中直接涉及人民生命财产安 全、人身健康、环境保护和其它公众利益的，并考虑了 保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策 要求的条文纳入强制性条文。 2、明确了强制性条文应具有可操作性；强调了强制 性条文之间应协调一致，对不一致的条文要协调，使 其不出现矛盾，且不重复。 3、强制性条文中不应引用其它标准中非强制性的内容 并摘自

31、国家和行业标准。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 4、强制性条文用词采用“必须、严禁”和“应、不应、不得” 等用词，一般不采用“宜、不宜”等用词。 5、无论强制性条文还是强制性标准，均有一定的时效性。在 强制性条文新版本发布之后批准的工程建设标准（包括修订 标准），其中的强制性条文，将自动替代或补充原版本强制 性条文中相应的内容。 （三）、加强对贯彻工程建设标准强制性条文的认识 严格用强制性标准规范施工现场的安全生产、环境保护、 文明施工等活动，在勘察、设计、施工各个阶段的各个环节， 更加重视强制性标准的执行与监控。通过有法必依、执法必严 、违法必究，增强工

32、程建设有关各方落实强制性条文的自觉性 。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 （四）、正确理解强制性条文与强制性标准的关系 强制性条文是保证建设工程质量、安全的必要技术条件， 是政府部门进行建设工程质量监督检查提供的重要技术依据。 强制性标准是每个工程技术及管理人员在正常的技术活动 中均应遵循的规则 （五）、全面准确执行强制性条文和强制性标准的规定 认真学习和掌握强制性条文，不仅是质量、安全监督 管理人员，也是所有工程技术人员所必需的。这可以帮助我们 准确把握技术活动的关键环节，从而确保自身的技术活动是在 法律法规允许的范围内。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性

33、条文概述工程建设标准强制性条文概述 （六）、强制性条文的作用 1、实施工程建设标准强制性条文是贯彻建设工程质量管理条例、建设 工程安全生产管理条例的一项重大举措 。 2、编制工程建设标准强制性条文是推进工程建设标准体制改革所迈出的关键 性的一步 。 3、强制性条文对保证工程质量、安全、规范建筑市场具有重要的作用 。 (七)工程建设标准强制性条文的法律地位 强制性条文的法律地位主要表现在以下两点： 1、明确了列入强制性条文的所有条文都属于技术法规,是保证工程建设质量安全的 重要依据,参建各方必须严格执行。 2、明确了强制性条文是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行 情况实施监督的依

34、据。如果不执行强制性条文，政府主管部门就应当按照建设工程质 量管理条例、建设工程安全生产管理条例的有关规定，给予相应的处罚。造成工 程质量、安全事故，要依法追究相应的责任。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 二、工程建设标准强制性条文及相关规定发布情况二、工程建设标准强制性条文及相关规定发布情况 2000年4月20日，建设部发布了工程建设标准强制 性条文（房屋建筑部分）。并于 2002年8月30日、 2009年10月、2013年6月进行了三次修订颁布。 2000年10月25日，建设部发布了工程建设标准强 制性条文（电力工程部分）。并于 2006年5月8日、 2

35、011年8月进行了两次修订颁布。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 三、违反强制性条文处罚规定 建设部实施工程建设强制性标准监督规 定建设部令第81号令 规定了对建设单 位、勘测设计单位 、施工单位、监理单位 作 了明确的规定。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 一、一、工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）简介（房屋建筑部分）简介 本强制性条文在2009年版基础上，纳入了2013年5 月31 日前新发布的房屋建筑国家标准和行业标准中涉及人 民生命财产安全、人身健康、节能、节地、节水、节材、 环境保护和公

36、众利益方面的强制性条文。 在使用本强制性条文的过程中，应根据相应工程 建设标准的要求，全面理解强制性条文的准确内涵，以保 证本强制性条文的贯彻执行。本强制性条文的解 释，按住房和城乡建设部关于工程建设标准解释的有关规 定执行。 第三讲第三讲 工程建设标准强制性条文概述工程建设标准强制性条文概述 二、工程建设强制性条文（电力工程部分）2011版简介： 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 一、强制性标准条文执行的基本要求一、强制性标准条文执行的基本要求 （一）加强对“强制性条文”的学习培训。提高工程建设 管理人员对“强制性条文”的认识和理解。提高“强制 性条文”实施

37、效果，各工程建设管理单位要强化对“强 制性条文”执行情况的监督管理，定期检查指导；各工 程设计单位要加强对设计质量的管理，保证设计文件满 足“强制性条文”要求；各工程监理单位要以“强制性 条文”为依据，严格进行安全质量监理；各工程施工单 位要严格按“强制性条文”组织施工，保证工程质量和 施工安全。加强责任考核，采取有效措施，全面执行“ 强制性条文”及工程建设安全质量相关规定。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 一、强制性标准条文执行的基本要求一、强制性标准条文执行的基本要求 （二）充分认识电力工程参建各方执行工程建设强制性 标准条文的责任 1.建设单位是工程建

38、设执行强制性条文的总体策划 和对工程建设中强制性条文执行情况核查的主体责任单 位。其工程建设的质量行为受政府主管部门的监督。 2.在工程勘察设计阶段，强制性条文执行的主体责 任单位为勘察设计单位。勘察设计单位应对强制性条文 实施计划和措施进行分解细化，落实至相关主设人，严 格按强制性条文进行勘察设计。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 3.工程施工阶段，强制性条文执行的主体责任单位为 施工单位。施工单位应编制强制性条文实施计划, 并对强 制性条文执行情况提供执行记录。 4.强制性条文执行情况检查的主体责任单位为监理单 位。监理单位应编制强制性条文执行检查计划，

39、并按强制 性条文检查计划对勘察、设计、施工单位强制性条文的执 行情况进行检查。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （三）监理单位执行工程建设强制性标准条文的责任和义务 1.监理单位在开展监理活动过程中,应将执行和落实强制性条 文的有关监理策划及措施写进监理规划中。 2.参加对工程建设的勘察,设计,施工,调试等单位落实强制性 条文情况进行检查。 3.对工程建设全过程各阶段出现的违反强制性条文的情况及 时提出监理整改意见。 4.对严重违反强制性条文的情况,监理单位应及时向建设单位 汇报。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （四）加

40、强对工程建设强制性标准执行力度的管理 强制性条文实施准备重点 1.工程项目设计前，勘察设计单位应确定本工程项目有效的四类清 单（法律法规、技术标准、危险因素、环境因素），并明确本工程 项目所涉及的强制性条文，编制工程质量强制性条文实施计划 ，保证工程项目执行强制性条文的完整性。 2.工程项目开工前，施工单位应确定本工程有效的技术标准清单， 并按单位、分部、分项工程明确本工程项目所涉及的强制性条文， 编制工程强制性条文实施计划，报监理单位审核后，建设单位 批准执行，保证工程项目执行强制性条文的完整性。 3工程施工准备阶段，监理单位应确定本工程有效的技术标准清 单，编制强制性条文执行检查计划。 第

41、四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 4.在工程勘察设计阶段，勘察设计单位应对强制性条 文实施计划和措施进行分解细化，落实至相关主设人， 严格按强制性条文进行勘察设计，审核人员在图纸审查 过程中对强条执行情况作好备忘并反馈给主设人，在施 工图会审前，设计项目经理应据实填写工程质量强制 性条文执行检查表，提交建设单位。 5.工程施工阶段，施工单位相关责任人应及时将强制 条文实施计划的落实情况，根据工程进展按检验批或分 项工程据实记录、填写工程质量强制性条文执行记录 表。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （五）基本要求 1.制定制度；

42、 2.提出计划； 3.开展宣贯培训 ； 4.严格执行计划和方案 ； 5.资料真实齐全。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （六）执行工程建设强制性条文的基本规定 1.工程建设、勘察设计、监理、施工等单位应加强单位内部质量 管理，制定严格执行强制性条文的管理制度，有关工程管理及技 术人员必须熟悉、掌握强制性条文。 2.工程勘察设计招标阶段，建设单位或其委托的招标代理机构应 在招标文件中对强制性条文的实施计划和措施提出具体要求，并 把其作为勘察设计评标定标的依据之一。 在工程施工招标阶段，建设单位或其委托的招标代理机构应在招 标文件中对强制性条文的实施计划和措施提

43、出具体要求，并把其 作为施工评标定标的依据之一。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 3.工程建设过程中，参建各单位应按计划严格执行强 制性条文，如有不符合强制性条文规定的，应及时改正 ，并应保存整改记录。 4.施工、监理、建设单位在施工过程中如发现勘察设 计有不符合强制性条文规定的，应及时向勘察、设计单 位或建设单位提出书面意见和建议。 5.工程项目投运前，参建各单位应分别对工程建设强 制性条文执行情况进行检查，并提供检查报告。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 6.专职质检员、监理工程师应持与所检查专业一致且 有效的资格证书

44、上岗。 7.作为实施强制性条文原始资料的强制性条文执行 计划表、强制性条文验收汇总表、强制性条文 执行检查表、强制性条文执行记录表应填写规范 、数据真实，记录齐全，签证有效，并按规定收集、整 理、归档，移交建设单位。 8.任何单位和个人不得更改工程建设标准强制性条文 。有关部门制定有关行政规章时，其内容不得与强制性 标准内容相抵触 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 9.任何单位和个人对违反工程建设标准强制性条文的 行为，有权向建设行政主管部门检举、控告、投诉。 10.工程建设拟采用的新技术、新材料、新工艺，不 符合现行工程建设强制性标准规定的，由拟采用单位提

45、请建设单位组织专题技术论证，形成会议纪要，报批准 标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定 ，办理许可，未按规定办理许可的，不得在建设工程中 采用。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 11.工程建设中采用国际标准或者国外先进标准，现 行强制性标准未作规定的，建设单位应当向省人民政府 建设行政主管部门提出申请并报国务院建设行政主管部 门或国务院有关行政主管部门备案。 12.违反工程建设强制性条文建设的工程，严禁通过 验收，不得启动并网。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 二、对施工单位强制性标准条文实施方案的二、对施工单

46、位强制性标准条文实施方案的 审查要点审查要点 1. 对施工单位编制强制性条文执行计划 进行审查，是否与现场情况一致，审查的内 容包括计划的详细程度、覆盖性、全面性、可 操作性。 2. 对施工单位的强制性条文实施方案，审 查其是否满足与工程进度同步实施。 3. 对施工单位执行强制性条文分项工程的 检查、记录表式及时间是否符合规定。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 三、执行与检查的方法、程序和要点 （一）强制性条文执行与检查的方法、程序 1开工前，检查和审核施工单位编制的强条执行计 划是否与实际相符，是否有漏项。 2制定监理单位的强条控制、检查计划。 3过程控制

47、、检查确认，保证强条执行计划有效贯 彻执行。 4.竣工后，总结施工过程中执行强条进行总结，按照 要求归档。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （二）强制性条文检查要点 根据实施工程建设强制性标准监督规定建设部令第81号令 第十条 强制性标准监督检查的内容包括： 一 有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准； 二 工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合 强制性标准的规定； 三 工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定 ； 四 工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定； 五 工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是 否符合强制性标准的

48、规定。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （三）检查重点 1. 施工单位是否有执行强制性条文的管理制度。是否与现场情 况一致，审查的内容包括计划的详细程度、覆盖性、全面性、可 操作性。是否满足与工程进度同步实施。 2. 有关工程技术人员是否参加对工程建设标准强制性条文 的培训学习，并熟悉、掌握相关内容。 3. 工程项目的施工是否符合强制性条文的规定。 4. 工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定。 5. 工程中是否未使用国家技术公告中明令禁止的技术、材料、 产品。 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 6.在分部工程验收

49、时，应由总监组织对施工单位执行强制性条文 情况进行阶段性检查，检查结果填入工程质量强制性条文执行 检查表，并应由施工单位签证。 7.单位工程验收时，勘察、设计、施工、监理单位应向建设单位 提交工程质量强制性条文执行记录表、工程质量强制性条 文执行检查表。 8.建设单位应及时对工程质量强制性条文执行记录表和工 程质量强制性条文执行检查表进行复查汇总，对照经审批的强 制性条文执行计划，填写工程质量强制性条文执行汇总表。 9强制性条文执行、检查记录是否完整、真实、有效及时间等 是否符合规定 电力企业贯彻电力企业贯彻强制性条文强制性条文情况检查表情况检查表 序序 号号 检查项目检查项目检查情况检查情况

50、检查结果检查结果 1贯彻落实贯彻落实建设工程质量管理条例（国务院第建设工程质量管理条例（国务院第279号令）号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据已转发或在公司范围内公示该条例，并根据 实际情况制定出相应工作要求实际情况制定出相应工作要求 已转发该条例，但未提出具体要求已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例未转发、公示和落实该条例 2贯彻落实贯彻落实建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例（国务院第（国务院第293号令）号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据已转发或在公司范围内公示该条例，并根据 实际情况制定出相应工作要求实际情况制定出相应工作要求 已

51、转发该条例，但未提出具体要求已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例未转发、公示和落实该条例 3贯彻落实贯彻落实建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（国务院第（国务院第393号令）号令） 已转发或在公司范围内公示该条例，并根据已转发或在公司范围内公示该条例，并根据 实际情况制定出相应工作要求实际情况制定出相应工作要求 已转发该条例，但未提出具体要求已转发该条例，但未提出具体要求 未转发、公示和落实该条例未转发、公示和落实该条例 4贯彻贯彻工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文（电力工程部分）（电力工程部分） 对对强制性条文强制性条文相关内容进行宣传贯彻和相关内

52、容进行宣传贯彻和 培训并有记录，能及时采用现行标准，有对培训并有记录，能及时采用现行标准，有对 标准执行情况进行监督检查的制度、负责机标准执行情况进行监督检查的制度、负责机 构与人员，对贯彻构与人员，对贯彻强制性条文强制性条文有相应经有相应经 费支撑费支撑 部分实施上述工作，但不够全面部分实施上述工作，但不够全面 没有实施上述工作没有实施上述工作 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 （四）、工程建设执性强制性标准工作是一个系统工程， 是一项有组织依法活动,需要经过八个过程阶段： 1、策划（建设单位） 2、计划（执行单位) 3、培训（参建单位） 4、实施（施工单位

53、) 5、检查（监理单位) 6、比对（监理和施工) 7、纠正（施工单位) 8、评价（建设、施工、监理) 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 四、监理单位编制强制性标准监督检查计划的主要内容 1、编制目的 2、工程概况 3、编制依据 4、本工程对工程建设强制性标准执行的要求 5、本工程执行工程建设强制性标准的规定 6、监理部对工程建设强制性标准执行进行监督检查的内容 7、监理部对强制性标准执行进行监督检查的流程 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 8、监理部对强制性标准执行进行监督检查的监理措施 9、监理部对强制性标准执行的阶段性效果

54、检查要求 10、监理部各级监理人员对强制性标准执行进行监督检查 的职责及其考核规定 11、监理部对强制性标准学习、宣贯、培训计划及要求 12、对强制性标准执行监督检查用表 第四讲第四讲 强制性标准条文的执行与检查强制性标准条文的执行与检查 五、强制性条文执行计划表的编制要求 1.针对性-强制性标准条文实施记录与本工程验收内容 中所涉及的工程建设强制性标准条文相一致 2.严肃性-执行计划中的强制性标准条文在工程建设过 程中得到全部实施 3.严格性-强制性标准条文实施记录完整、准确、有效 4.符合性-强制性标准条文实施记录符合实施计划和监 督检查计划的要求 六、不符合强条的情况：见教材P11 第五

55、讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 一、安全监理工作方法和手段 （一）安全文件审查 安全文件审查是指监理工程师依据国家有关安全生产 的法律法规、工程建设标准强制性条文，以及规程规定等， 对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以 保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。 1、审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分 部分项工程专项施工方案是否符合工程建设标准强制性条文 和安全工作规程的要求 2、审查安全文明施工策划方案是否满足安全文明施工标准化 工作规定。 。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条

56、的方法和手段 （一）安全文件审查 3、审查现场施工人员及设备配置是否满足安全施工及工程 承包合同的要求 4. 审查施工单位工程分包、劳务分包和临时用工管理是否 满足有关管理规定。 5. 审查进场设备、工器具、安全防护用品（用具）等安全 性能证明文件是否符合要求。 6. 审查施工单位的危险源辨识和控制措施以及应急救援预 案和应急救援体系是否有效。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 一、安全监理工作方法和手段 （二）安全检查签证 安全检查签证是指监理工程师依据规程、标准等，对影响施工安 全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，塔式起重机、卷扬提升系统

57、等起重设施，以及临时电源布设等），在投入使用前进行的检查签证 活动。 1、重要设施、施工机械投入使用前签证， 2、各种形式脚手架、跨越架、模板支撑系统投入使用前安全检查签 证， 3、其他如 ：混凝土搅拌站 、集中供氧、供乙炔气站及管路系统 、 材料站、仓库、油品及爆炸品等危险化学品仓库等。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 一、安全监理工作方法和手段 （三）安全旁站监理 施工期间安全监理主要工作是按照安全监理实施 细则做好安全巡视监督检查和危险性较大作业的安全 旁站监理工作，及时发现、及时制止、及时要求整改、 及时报告。 1、旁站监理工作 安全

58、旁站监理：是指监理人员在施工阶段，对施工 安全的关键部位、关键工序、危险作业项目的施工全过 程在现场跟班进行的安全监督检查活动。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 （三）安全旁站监理 1）、旁站项目主要依据：依据经批准的安全监理实施细 则（旁站工作计划）中所列项目，也可临时补充，但 应提前与施工单位沟通。 2）、旁站监理要求： （1）施工单位在需旁站检查的部位、工序、项目开工前24 小时书面通知监理。 （2）安全监理应做好充分技术、监理工具及记录准备，及 时到位履行旁站职责； 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强

59、条的方法和手段 （三）安全旁站监理 2、安全旁站监理的职责 1）检查施工单位专职生产安全管理人员是否到岗到位并履行职 责； 2）检查施工单位作业前是否进行了安全技术交底； 3）检查施工单位是否按照已经审批的专项施工方案进行施工； 4）检查施工单位安全技术措施是否落实； 5）检查施工人员个人安全防护用品是否配备并能够正确佩戴使 用； 6）督促施工单位安全生产管理人员及时制止违规违章作业； 7）督促施工单位施工中做好环境保护和文明施工。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 一、安全监理工作方法和手段 （四）安全巡视检查 1、安全巡视检查是指监理人员对

60、正在施工的部位或工序进行定期或不 定期的安全监督检查活动。 2、监理安全巡视检查的职责 1）监督施工单位专职安全生产管理人员使否到岗到位并履行职责； 2）检查施工单位安全技术措施落实情况； 3）检查施工单位是否有擅自改变施工方案的行为； 4）督促施工人员正确佩戴和使用个人安全防护用品； 5）发现安全隐患，应立即要求施工单位整改，情况严重的应立即向总 监理工程师报告。 6）真实记录施工现场的安全状况。 第五讲第五讲 监理单位落实法规、强条的方法和手段监理单位落实法规、强条的方法和手段 四）安全巡视检查 3、安全巡视检查的要求 采用看、听、查、问、记方法，发现问题及时按程序处理 4、 安全巡视检查