建筑施工生产安全事故应急管理

1、建筑施工生产安全事故应急管理 安全环保部 周新武 主要内容 一、建筑施工及主要事故风险 二、应急管理的主要规定和要求 三、事故应急救援预案编制 四、项目现场处置方案编制 五、关于安全品牌建设的几点感想 一、建筑施工及主要事故风险 1、建筑业企业的基本概念 2、建筑施工特点 从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、 改建等活动的企业。 施工总承包企业分类（12类）： 房屋建筑工程公路工程铁路工程港口与航道工程 水利水电工程电力工程矿山工程冶炼工程 化工石油工程市政公用工程通信工程机电安装工程 生产的流动性生产的单件性生产的地区性生产的周期长 露天作业多高空作业多 分（

2、承）包作业 队伍多 生产组织协作的 综合复杂性 一、建筑施工及主要事故风险 3、影响安全生产的主要“物”的因素 4、危险源辨识的基本要求 5、建筑施工主要生产安全事故类别 工程的施工特点、结构形式、周边环境、施工工艺、毗邻建筑物和构筑物、地 上地下各类管线、工程所处地天气、水文等。 物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害 触电淹溺灼烫火灾 高处坠落坍塌冒顶片帮透水 放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸 容器爆炸其他爆炸中毒窒息其他伤害 危险源辨识应覆盖与项目施工相关的所有场所、环境、材料、设备、设施、方法 以及施工过程，并明确危险源存在的时间、部位、根源、状态和特性。 一、建筑施工及主要事故风险 6、安全的

3、基本概念 不受威胁，没有危险、危害、损失。 人类的整体与生存环境资源的和谐相处， 互相不伤害，不存在危险的危害的隐患。 是免除了不可接受的损害风险的状态。 安全是在人类生产过程中，将系统的运 行状态对人类的生命、财产、环境可能 产生的损害控制在人类能接受水平以下 的状态。 一、建筑施工及主要事故风险 7、安全生产的基本概念 环境 机 人 通过人机环境的和谐运作，使社会生 产活动中危及劳动者生命和身体健康的各 种事故风险和伤害因素，始终处于有效控 制的状态。 二、应急管理的主要规定和要求 1、突发事件及其分类 主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害， 生物灾害和森林草原火灾等。

4、 （1）自然灾害 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设 施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 （2）事故灾难 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害， 动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （3）公共卫生事件 主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 （4）社会安全事件 1）突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。主要包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件。 二、应急管理的主要规定和要求 1、突发事件及其分类 2）突发事件的构成

5、要素：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处 理。 3）突发事件的分级：各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和 级（一般）。对突发事件进行分级，目的是落实应急管理的责任和提高应急处置 的效能。 级 别负责组织处置的单位一次死亡人数 级（特别重大）国务院30人及以上 级（重大）省级政府10人至29人 级（较大）市级政府3人至9人 级（一般）县级政府1人至2人 具体确定时要结合不同类别的突发事件情况和其他标准具体分析。 二、应急管理的主要规定和要求 2、安全生产应急管理的主要要求 1）基本原则：牢固树立“以人

6、为本、安全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃 ”的理念，坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，在确保救援 人员安全的前提下实施救援，全力以赴搜救遇险人员，精心救治受伤人员，妥善处理 善后，有效防范次生衍生事故。 2）生产经营单位事故应急处置责任：必须认真落实安全生产主体责任，严格按 照相关法律法规和标准规范要求，建立专兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善 应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急 处置能力。 二、应急管理的主要规定和要求 2、安全生产应急管理的主要要求 3）事故现场企业先期处置要求： 发生事故或险情后，企业要立即启动相关应急预案，

7、在确保安全的前提下组织抢 救遇险人员，控制危险源，封锁危险场所，杜绝盲目施救，防止事态扩大；要明确并 落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故 征兆时立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员 伤亡。 要依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职 责的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场、 毁灭证据。 事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到地方人民政府及有关部门 的应急救援指令或有关企业的请求后，应当及时出动参加事故救援。 二、应急管理的主要规定和要求 2、安全生产

8、应急管理的主要要求 4）强化应急预案和演练工作要求： （1）建立健全现场处置方案。将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位，深 入开展危险因素辨识和应急能力评估，进一步规范完善现场处置方案，提高第一时间应 对事故灾难水平。 （2）提升应急预案建设。按照实用管用和卡片化的要求，推进应急预案简明化标准化 建设，进一步明确班组和重点岗位应急处置要领。 （3）规范应急预案评审、备案和衔接工作。加强对应急预案编制过程的形式审查和备 案后实施情况的监督检查，注重将风险评估和应急资源调查报告纳入备案内容，建立与 地方各级人民政府相衔接的应急预案体系，提高应急预案的针对性、实用性和操作性。 （4）加强各级

9、、各专业应急预案演练。以有限空间作业和人员密集区域为重点，以班 组、项目一线员工为对象，深入开展安全生产月应急预案演练周活动。 三、事故应急救援预案编制 1、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）主要规定 1）基本概念：）基本概念： （1）应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损 害而预先制定的工作方案。 （2）应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防 止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。 2）编制程序：）编制程序： 成立应急预案 编制工作组 资料收集风险评估 应急能力 评估 编制应急 预案 应急预案 评

10、审 三、事故应急救援预案编制 1、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）主要规定 3）应急预案体系：由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。 是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急 工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、 事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管 理的内容。 综合应急预案 是生产经营单位为应对某一类型或几种类型事故，或者针对重要生产 设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。主要包括事 故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。 专项应急预案 是生产经营单

11、位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所 制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急 处置和注意事项等内容。应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性 控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制。 现场处置方案 三、事故应急救援预案编制 2、建筑施工事故应急管理的标准、规范要求 1）施工企业安全生产管理规范（GB50656-2011） 施工企业的应急救援管理应包括建立组织机构，应急预案编制、审批、演练、评 价、完善和应急救援响应工作程序及记录等内容。 施工企业应根据施工管理和环境特征，组织各管理层制订应急救援预案，应包括下列内 容： （1）紧急情况、事故

12、类型及特征分析； （2）应急救援组织机构与人员及职责分工、联系方式； （3）应急救援设备和器材的调用程序； （4）与企业内部相关职能部门和外部政府、消防、抢险、医疗等相关单位与部门的 信息报告、联系方法； （5）抢险急救的组织、现场保护、人员撤离及疏散等活动的具体安排。 三、事故应急救援预案编制 2、建筑施工事故应急管理的标准、规范要求 2）建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011） 项目部应针对工程特点，进行重大危险源的辨识；应制定防触电、防坍塌、防高处 坠落、防起重及机械伤害、防火灾、防物体打击等主要内容的专项应急救援预案，并对 施工现场易发生重大安全事故的部位、环节进行监控。 项目应定

13、期组织综合或专项的应急演练，对难以进行现场演练的预案，可按演练程 序和内容采取室内桌面演练。 项目应配备的应急救援器材包括：急救箱、氧气袋、担架、应急照明灯具、消防器 材、通信器材、机械、设备、材料、工具、车辆、备用电源等。 3）建筑施工安全技术统一规范（GB50870-2013） 事故应急救援预案应根据施工现场安全管理、工程特点、环境特征和危险等级制订。 事故应急救援预案应对安全事故的风险特征进行安全技术分析，对可能引发次生灾 害的风险，应有预防技术措施。（强制性条文要求） 三、事故应急救援预案编制 2、建筑施工事故应急管理的标准、规范要求 事故应急救援预案应包括的主要内容有： （1）建筑施

14、工中潜在的风险及其类别、危险程度； （2）发生紧急情况时应急救援组织机构与人员职责分工、权限； （3）应急救援设备、器材、物资的配置、选择、使用方法和调用程序；为保持其 持续的适用性，对应急救援设备、器材、物资进行维护和定期检测的要求； （4）应急救援措施的选择和采用； （5）与企业内部相关职能部门以及外部（政府、消防、抢险、医疗等）相关单位 或部门的信息报告、联系方法； （6）组织抢险急救、现场保护、人员撤离或疏散等活动的具体安排等。 四、项目现场处置方案编制 1、内容构成 2、事故风险分析 主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置、注意事项等。 1）主要内容： （1）事故类型； （2）

15、事故发生的区域、地点或装置的名称； （3）事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围； （4）事故前可能出现的征兆； （5）事故可能引发的次生、衍生事故。 四、项目现场处置方案编制 2、事故风险分析 2）主要要求： （1）对建筑施工相关的所有场所、环境、材料、设备、设施、方法、施工过程进行 危险源辨识； （2）根据危险源辨识情况确定可能产生的事故类别（严重性与影响），并确定危险 等级（、级）； （3）根据事故类别及危险等级制订相应的安全管理措施和安全技术方案，明确实施 过程中的控制指标和控制要求； （4）以分部分项工程为基本单元，按照消除、隔离、减弱、控制危险源的顺序选择 对应的安全技术措施。

16、四、项目现场处置方案编制 3、应急工作职责 4、应急处置 主要内容包括： 1）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应 急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。 2）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水 患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定 明确的应急处置措施。 3）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和 联系人员，事故报告基本要求和内容。 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。 四、项目现场处置方案编制 5、注意事项 1) 佩戴个人防护器具方面的注意事项; 2) 使用抢险救援器材方面的注意事项; 3) 采取救援对策或措施方面的注意事项; 4) 现场自救和互救注意事项; 5) 现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项; 6)