第六章 工程项目成本控制

1、第六章第六章 工程项目成本控制工程项目成本控制 知识目标知识目标 了解工程项目成本控制的概念和目的；了解工程项目成本控制的概念和目的； 熟悉工程项目成本偏差分析，低成本的措施；熟悉工程项目成本偏差分析，低成本的措施； 掌握工程项目成本的构成，成本控制的实施过程。掌握工程项目成本的构成，成本控制的实施过程。 能力目标能力目标 能叙述工程项目成本的构成；能叙述工程项目成本的构成； 能进行成本分析，找出成本偏差的原因；能进行成本分析，找出成本偏差的原因； 能能运用事前、事中、事后实施成本全过程控制。运用事前、事中、事后实施成本全过程控制。 第一节 概述概述 一、工程项目成本控制的概念工程项目成本控制

2、的概念 二、工程项目成本控制的目的工程项目成本控制的目的 三、工程项目成本构成工程项目成本构成 四、工程项目成本组织与分工工程项目成本组织与分工 一、工程项目成本控制的概念工程项目成本控制的概念 1.基本概念基本概念 成本是企业生产产品和管理过程中所支出的各种费用的成本是企业生产产品和管理过程中所支出的各种费用的 总和。建筑工程项目成本是指建筑工程项目在实施过程中所总和。建筑工程项目成本是指建筑工程项目在实施过程中所 发生的全部生产费用的总和，即转移到产品的生产资料的价发生的全部生产费用的总和，即转移到产品的生产资料的价 值（值（C）与转移产品中的活劳动的价值（）与转移产品中的活劳动的价值（V

3、）之和、它是产）之和、它是产 品价值的主要组成部分。品价值的主要组成部分。 成本是反映企业全部工作质量好坏的综合性指标。成本是反映企业全部工作质量好坏的综合性指标。 企业劳动生产率的高低、各种材料消耗的多少、建筑机械企业劳动生产率的高低、各种材料消耗的多少、建筑机械 设备的利用率程度、施工技术水平和组织状况、施工进度设备的利用率程度、施工技术水平和组织状况、施工进度 的快慢、质量的优劣、企业管理水平的高低、企业活力的的快慢、质量的优劣、企业管理水平的高低、企业活力的 大小，都会直接影响产品的成本，并由成本指标反映出来大小，都会直接影响产品的成本，并由成本指标反映出来 。因此，施工企业应当正确地

4、处理成本与工期、质量与企。因此，施工企业应当正确地处理成本与工期、质量与企 业活力的关系，努力提高经营管理水平，合理降低成本。业活力的关系，努力提高经营管理水平，合理降低成本。 工程项目成本控制是建筑施工企业为降低建筑工程工程项目成本控制是建筑施工企业为降低建筑工程 施工成本而进行的各项控制工作的总称。其包括：成本预施工成本而进行的各项控制工作的总称。其包括：成本预 算、成本规划、成本控制、成本核算和成本分析等。工程算、成本规划、成本控制、成本核算和成本分析等。工程 成本控制是业主和承包人双方共同关心的问题，直接涉及成本控制是业主和承包人双方共同关心的问题，直接涉及 业主和承包人双方的经济利益

5、。业主和承包人双方的经济利益。 工程项目的成本控制是在项目管理中监控工程项目工程项目的成本控制是在项目管理中监控工程项目 费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及费用，记录大量的相关成本数据，分析这些数据以保证及 时采取正确的纠偏工作。项目的成本控制是工程项目管理时采取正确的纠偏工作。项目的成本控制是工程项目管理 中一项重要的工作，它包括两个阶段，计划阶段与实施阶中一项重要的工作，它包括两个阶段，计划阶段与实施阶 段。与控制系统相比，计划系统常常出错，因此，项目的段。与控制系统相比，计划系统常常出错，因此，项目的 计划阶段包括成本控制。计划阶段包括成本控制。 项目的各个阶段有不同的参

6、加者。每个参加者的成项目的各个阶段有不同的参加者。每个参加者的成 本控制仅仅是针对其项目管理对象所进行的。一般来说，本控制仅仅是针对其项目管理对象所进行的。一般来说， 业主或项目组织者对整个工程项目的成本负责，它们是针业主或项目组织者对整个工程项目的成本负责，它们是针 对工程项目实施成本控制。承包商则是针对合同任务对象对工程项目实施成本控制。承包商则是针对合同任务对象 根据合同价实施成本控制，其目的是尽可能多地获取利润根据合同价实施成本控制，其目的是尽可能多地获取利润 ，承包商的成本控制效果一般对工程项目的总成本影响较，承包商的成本控制效果一般对工程项目的总成本影响较 小，但对工程项目的顺利完

7、成有比较大的影响。至于监理小，但对工程项目的顺利完成有比较大的影响。至于监理 、设计等咨询单位，他们主要是协助业主进行成本控制，、设计等咨询单位，他们主要是协助业主进行成本控制， 他们自身的成本控制任务则相对较少，比较简单。他们自身的成本控制任务则相对较少，比较简单。 工程项目的成本控制主要包括工程项目本身从策划工程项目的成本控制主要包括工程项目本身从策划 、立项到实施完成所进行的成本控制（许多课本中称之为、立项到实施完成所进行的成本控制（许多课本中称之为 投资控制）和承包商的施工项目成本控制。这两方面成本投资控制）和承包商的施工项目成本控制。这两方面成本 控制的过程、手段、方法有较大的差别。

8、控制的过程、手段、方法有较大的差别。 工程项目的成本控制是项目管理者的一项非常重要的工程项目的成本控制是项目管理者的一项非常重要的 工作，成本控制的成效往往与项目管理者所属企业（组织工作，成本控制的成效往往与项目管理者所属企业（组织 ）的效益息息相关，同时也应是企业（组织）对项目管理）的效益息息相关，同时也应是企业（组织）对项目管理 者工作绩效进行评价的主要依据。者工作绩效进行评价的主要依据。 与进度、质量控制相比，成本控制的不确定性较大与进度、质量控制相比，成本控制的不确定性较大 ，工程项目进度与质量相对比较确定，控制方法比较可靠，工程项目进度与质量相对比较确定，控制方法比较可靠 ，可控的把

9、握性比较大，而成本的精确度不高，成本控制，可控的把握性比较大，而成本的精确度不高，成本控制 的内容繁杂，控制成效不明显，成本控制工作比较隐含。的内容繁杂，控制成效不明显，成本控制工作比较隐含。 这主要是因为，除受各种成本因索影响外，进度、质量目这主要是因为，除受各种成本因索影响外，进度、质量目 标的变更与控制的结果对项目成本产生较大的影响，项目标的变更与控制的结果对项目成本产生较大的影响，项目 的策划、项目目标的确定对项目成本产生的影响巨大，但的策划、项目目标的确定对项目成本产生的影响巨大，但 项目的策划与项目目标的确定却很难去科学地规范。成本项目的策划与项目目标的确定却很难去科学地规范。成本

10、 控制与质量、进度控制的主要差别在于：控制与质量、进度控制的主要差别在于： 2成本控制与进度、质量控制的差别成本控制与进度、质量控制的差别 进度控制可通过调整计划，增加作业时间、作业资源等弥进度控制可通过调整计划，增加作业时间、作业资源等弥 补工期的拖延或延误；补工期的拖延或延误； 质量控制可通过局部的修补、返工、设计变更等来改进工质量控制可通过局部的修补、返工、设计变更等来改进工 程中发生的质量的不足；程中发生的质量的不足； 成本一旦出现超支，是无法弥补的，除非减少工程量或降成本一旦出现超支，是无法弥补的，除非减少工程量或降 低质量与使用要求目标；低质量与使用要求目标； 进度与质量控制的纠偏

11、往往都会造成成本的额外增加进度与质量控制的纠偏往往都会造成成本的额外增加 一些风险因素，如市场价格的波动、工程索赔事件、国际一些风险因素，如市场价格的波动、工程索赔事件、国际 结算汇率的变化可能对质量、进度产生的影响较小，但对结算汇率的变化可能对质量、进度产生的影响较小，但对 工程项目成本的影响较大，几乎所有的风险都会对项目成工程项目成本的影响较大，几乎所有的风险都会对项目成 本产生较大的影响。本产生较大的影响。 综上所述，工程项目的成本控制是比较困难的，但综上所述，工程项目的成本控制是比较困难的，但 成本控制必须进行，一旦项目投资超出预期目标，则项目成本控制必须进行，一旦项目投资超出预期目标

12、，则项目 的实施或项目的功能就会受到影响，甚至有可能被迫下马的实施或项目的功能就会受到影响，甚至有可能被迫下马 。这是因为投资者的资金来源、项目筹资等刚性大，项目。这是因为投资者的资金来源、项目筹资等刚性大，项目 投资一旦确定很难增加或追加投资。而承包商的目标就是投资一旦确定很难增加或追加投资。而承包商的目标就是 通过工程实施为业主服务而获取利润，一旦其成本目标不通过工程实施为业主服务而获取利润，一旦其成本目标不 能实现，甚至出现亏损，那么他所有的努力都将付之东流能实现，甚至出现亏损，那么他所有的努力都将付之东流 。但在实际工程中，成本控制经常被忽视，或由于控制技。但在实际工程中，成本控制经常

13、被忽视，或由于控制技 术问题，使成本处于失控状态，许多项目管理者只有在项术问题，使成本处于失控状态，许多项目管理者只有在项 目结束后，才能知道实际开支和盈亏，而这时其损失常常目结束后，才能知道实际开支和盈亏，而这时其损失常常 已无法弥补。已无法弥补。 工程项目在实施阶段，其有效管理的关键在于设计工程项目在实施阶段，其有效管理的关键在于设计 、开发和实施良好运行的成本与控制系统，以保证管理者、开发和实施良好运行的成本与控制系统，以保证管理者 获得实际工程的反馈信息。这样，就可以将最新的资源使获得实际工程的反馈信息。这样，就可以将最新的资源使 用情况与计划所确定的标准进行比较。这个有效的控制系用情

14、况与计划所确定的标准进行比较。这个有效的控制系 统（包括成本、进度或质量）必须包括：统（包括成本、进度或质量）必须包括： 二、工程项目成本控制的目的二、工程项目成本控制的目的 项目全部工作计划的实施与履行；项目全部工作计划的实施与履行； 时间、劳动力和成本的正确估算；时间、劳动力和成本的正确估算； 所需任务的范围的清楚的定义；所需任务的范围的清楚的定义； 预算的严格规定和成本开支的授权；预算的严格规定和成本开支的授权； 项目的成本开支与进度的定期的统计；项目的成本开支与进度的定期的统计； 每期末剩余工作的时间与成本的周期性的重新估算；每期末剩余工作的时间与成本的周期性的重新估算； 项目当期或完

15、成时，实际进度和成本开支与计划的经常性、项目当期或完成时，实际进度和成本开支与计划的经常性、 周期性的比较。周期性的比较。 成本控制必须是集成的，工程项目结构分解的成本控制必须是集成的，工程项目结构分解的 WBS方法可以成为这种集成管理的有效工具，通过方法可以成为这种集成管理的有效工具，通过 WBS，项目的使用功能能分解成许多项目目标和干目标，项目的使用功能能分解成许多项目目标和干目标 。当项目工作进一步开展时，。当项目工作进一步开展时，WBS则提供了每一级项目则提供了每一级项目 单元的成本、工期、质量等与预算的比较的框架。单元的成本、工期、质量等与预算的比较的框架。 项目目标成功地转变成实施

16、标准；项目目标成功地转变成实施标准； 项目实施标准实际上是项目活动和事件的可靠体现；项目实施标准实际上是项目活动和事件的可靠体现； 所做的预算是有意义的，保证了实际与计划的比较得以实所做的预算是有意义的，保证了实际与计划的比较得以实 现。换句话说，这种比较证明选用了正确的标准，并且能现。换句话说，这种比较证明选用了正确的标准，并且能 正确地应用。正确地应用。 因此，成本控制的第一个目的就是通过实际情况与预先确定因此，成本控制的第一个目的就是通过实际情况与预先确定 标准的比较，证明：标准的比较，证明： 计划阶段的项目计划，包括进度成本计划；计划阶段的项目计划，包括进度成本计划； 资源消耗与预先确

17、定的消耗标准的比较结果，这包括完成资源消耗与预先确定的消耗标准的比较结果，这包括完成 剩余的工作与活动所产生的作用的估计；剩余的工作与活动所产生的作用的估计； 项目完成时所需消耗资源的预测。项目完成时所需消耗资源的预测。 成本控制的第二个目的就是决策。为了能有效、及时地进行成本控制的第二个目的就是决策。为了能有效、及时地进行 决策，必须获得下列三种报告：决策，必须获得下列三种报告： 向管理者、计划者、执行者反馈；向管理者、计划者、执行者反馈； 从现行项目计划、进度、预算中识别重要偏差；从现行项目计划、进度、预算中识别重要偏差； 尽早制定应急计划，保证工程项目正常进行。尽早制定应急计划，保证工程

18、项目正常进行。 如果能正确编制上述三种报告，将使项目在作出适当如果能正确编制上述三种报告，将使项目在作出适当 的纠偏之后而产生的变化最小。通常在项目的早期项目成的纠偏之后而产生的变化最小。通常在项目的早期项目成 本减少的可能性较大，但随着项目的进展，这种成本的减本减少的可能性较大，但随着项目的进展，这种成本的减 少可能性将变小。少可能性将变小。 这三种报告将报送管理者和执行者，使用这三种报告可能会这三种报告将报送管理者和执行者，使用这三种报告可能会 产生三种有用的结果：产生三种有用的结果： 项目成本由直接费（直接成本）、间接费（间接成项目成本由直接费（直接成本）、间接费（间接成 本）组成。本）

19、组成。 三、工程项目成本构成三、工程项目成本构成 直接费由直接工程费和措施费组成直接费由直接工程费和措施费组成 （一）直接费（一）直接费 直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项 费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。 （1）人工费。人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生）人工费。人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生 产工人开支的各项费用，内容包括：基本工资、工资性补贴、产工人开支的各项费用，内容包括：基本工资、工资性补贴、 生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。生产工人辅助工资

20、、职工福利费、生产工人劳动保护费。 （2）材料费。包括材料原价（或供应价格）、材料运杂费）材料费。包括材料原价（或供应价格）、材料运杂费 、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费。、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费。 1直接工程费直接工程费 （3）施工机械使用费。施工机械使用费是指施工机械作业）施工机械使用费。施工机械使用费是指施工机械作业 所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。施工机 械台班单价应由下列七项费用组成：械台班单价应由下列七项费用组成： 1）折旧费：指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其）折旧费：指施工机械在规定的使用年

21、限内，陆续收回其 原值及购置资金的时间价值。原值及购置资金的时间价值。 2）大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必）大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必 要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。 3）经常修理费：指施工机械除大修理以外的各级保养和临）经常修理费：指施工机械除大修理以外的各级保养和临 时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替 换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转 中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用

22、及机械停滞期间的中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的 维护和保养费用等。维护和保养费用等。 5）人工费：指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费：指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日 人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人 工费。工费。 6）燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃）燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃 料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等。料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等。 7）养路费及车船使用税：指施工机械按照国家规定和有关）养路费及车船使用

23、税：指施工机械按照国家规定和有关 部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费 等。等。 措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工 前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括内容如下：前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括内容如下： 2措施费措施费 （1）环境保护费）环境保护费 环境保护费是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各环境保护费是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各 项费用。项费用。 （2）文明施工费）文明施工费 文明施工费是指施工现场文明施工所需要的各项费用。文明施工费是指

24、施工现场文明施工所需要的各项费用。 （3）安全施工费）安全施工费 安全施工费是指施工现场安全施工所需要的各项费用。安全施工费是指施工现场安全施工所需要的各项费用。 （4）临时设施费）临时设施费 临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须 搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设 施费用等。施费用等。 临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋 与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内

25、道路、 水、电、管线等临时设施和小型临时设施。水、电、管线等临时设施和小型临时设施。 临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费临时设施费用包括：临时设施的搭设、维修、拆除费 或摊销费。或摊销费。 （5）夜间施工费）夜间施工费 夜间施工费是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜夜间施工费是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜 间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。 （6）二次搬运费）二次搬运费 二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的 二次搬运费用。二次搬运费用。 （7）大型机械设备

26、进出场及安拆费）大型机械设备进出场及安拆费 大型机械设备进出场及安拆费是指机械整体或分体自大型机械设备进出场及安拆费是指机械整体或分体自 停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工 地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工 现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试 运转费和安装所需的辅助设施的费用。运转费和安装所需的辅助设施的费用。 （8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费 混凝土、钢筋混凝

27、土模板及支架费是指混凝土施工过混凝土、钢筋混凝土模板及支架费是指混凝土施工过 程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输 费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。 （9）脚手架费）脚手架费 脚手架费是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费脚手架费是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费 用及脚手架的摊销（或租赁）费用。用及脚手架的摊销（或租赁）费用。 （10）已完工程及设备保护费）已完工程及设备保护费 已完工程及设备保护费是指竣工验收前，对已完工程已完工程及设备保护费是指竣工验收前，对已完工程 及设备进行

28、保护所需费用。及设备进行保护所需费用。 （11）施工排水、降水费）施工排水、降水费 施工排水、降水费是指为确保工程在正常条件下施工施工排水、降水费是指为确保工程在正常条件下施工 ，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。，采取各种排水、降水措施所发生的各种费用。 间接费由规费、企业管理费组成。间接费由规费、企业管理费组成。 （二）间接费（二）间接费 规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简 称规费）。其内容包括：称规费）。其内容包括： （1）工程排污费）工程排污费 工程排污费是指施工现场按规定缴纳的工程排污费。工程排污费是指施工现场按规定

29、缴纳的工程排污费。 （2）工程定额测定费）工程定额测定费 工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部 门的定额测定费。门的定额测定费。 （3）社会保障费。包括养老保险费、失业保险费、医疗保）社会保障费。包括养老保险费、失业保险费、医疗保 险费。险费。 1规费规费 （4）住房公积金）住房公积金 住房公积金是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公住房公积金是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公 积金。积金。 （5）危险作业意外伤害保险）危险作业意外伤害保险 危险作业意外伤害保险是指按照建筑法规定，企业为危险作业意外伤害保险是指按照建筑法规定，企业

30、为 从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险 费。费。 企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理 所需费用。其内容包括：所需费用。其内容包括： （1）管理人员工资）管理人员工资 管理人员工资是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工管理人员工资是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工 福利费、劳动保护费等。福利费、劳动保护费等。 （2）办公费）办公费 办公费是指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、邮办公费是指企业管理办公用的文具、纸张、账表、印刷、邮 电、书报、会议、水电、烧水和集

31、体取暖（包括现场临时宿电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿 舍取暖）用煤等费用。舍取暖）用煤等费用。 2企业管理费企业管理费 （3）差旅交通费）差旅交通费 差旅交通费是指职工因公出差、调动工作的差旅费差旅交通费是指职工因公出差、调动工作的差旅费 、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费 ，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人 员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的 油料、燃料、养路费及牌照费。油料

32、、燃料、养路费及牌照费。 （4）固定资产使用费）固定资产使用费 固定资产使用费是指管理和试验部门及附属生产单固定资产使用费是指管理和试验部门及附属生产单 位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修位使用的属于固定资产的房屋、设备仪器等的折旧、大修 、维修或租赁费。、维修或租赁费。 （5）工具用具使用费）工具用具使用费 工具用具使用费是指管理使用的不属于固定资产的生工具用具使用费是指管理使用的不属于固定资产的生 产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消产工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消 防用具等的购置、维修和摊销费。防用具等的购置、维修和摊销费。 （6）劳动保险

33、费）劳动保险费 劳动保险费是指由企业支付离退休职工的易地安家补劳动保险费是指由企业支付离退休职工的易地安家补 助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死 亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经 费。费。 （7）工会经费）工会经费 工会经费是指企业按职工工资总额计提的工会经费。工会经费是指企业按职工工资总额计提的工会经费。 （8）职工教育经费）职工教育经费 职工教育经费是指企业为职工学习先进技术和提高文职工教育经费是指企业为职工学习先进技术和提高文 化水平，按职工工资总额计提的

34、费用。化水平，按职工工资总额计提的费用。 （9）财产保险费）财产保险费 财产保险费是指施工管理用财产、车辆保险。财产保险费是指施工管理用财产、车辆保险。 （10）财务费）财务费 财务费是指企业为筹集资金而发生的各种费用。财务费是指企业为筹集资金而发生的各种费用。 （11）税金）税金 税金是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土税金是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土 地使用税、印花税等。地使用税、印花税等。 （12）其他）其他 其他还包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、其他还包括技术转让费、技术开发费、业务招待费、 绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费绿化费、广告费、

35、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费 等。等。 施工项目成本控制是所有项目管理人员必须重视的一施工项目成本控制是所有项目管理人员必须重视的一 项工作，它必须依赖各部门、各单位的通力合作，所以应项工作，它必须依赖各部门、各单位的通力合作，所以应 对成本控制工作进行有效的组织与分工。对成本控制工作进行有效的组织与分工。 四、工程项目成本组织与分工四、工程项目成本组织与分工 项目经理负责制，是项目管理的特征之一。项目经项目经理负责制，是项目管理的特征之一。项目经 理必须对工程项目的进度、质量、成本、安全和现场管理理必须对工程项目的进度、质量、成本、安全和现场管理 标准化等全面负责，特别要把成本控制放在

36、首位。标准化等全面负责，特别要把成本控制放在首位。 1.建立以项目经理为核心的项目成本控制体系建立以项目经理为核心的项目成本控制体系 项目管理人员的成本责任，不同于其工作责任。有时项目管理人员的成本责任，不同于其工作责任。有时 工作责任已经完成，甚至完成得相当出色，但成本责任却工作责任已经完成，甚至完成得相当出色，但成本责任却 没有完成。每一个项目管理人员都必须明确，在完成工作没有完成。每一个项目管理人员都必须明确，在完成工作 责任的同时，还要为降低成本精打细算，为节约成本开支责任的同时，还要为降低成本精打细算，为节约成本开支 严格把关。严格把关。 每个项目管理人员应明确自己对成本控制的责任。

37、要每个项目管理人员应明确自己对成本控制的责任。要 明确合同预算人员、工程技术人员、材料管理人员、机械明确合同预算人员、工程技术人员、材料管理人员、机械 管理人员、行政管理人员、财务成本人员的成本管理责任管理人员、行政管理人员、财务成本人员的成本管理责任 。 2.建立成本管理责任制建立成本管理责任制 （1）项目经理部与施工队之间可以签汀劳务合同或内部劳）项目经理部与施工队之间可以签汀劳务合同或内部劳 务协议。在工程实施过程中，项目经理部有权对施工队的务协议。在工程实施过程中，项目经理部有权对施工队的 进度、质量、安全和现场管理进行检查与评价，并按劳动进度、质量、安全和现场管理进行检查与评价，并按

38、劳动 合同或内部协议规定支付劳务费用。施工队成本的节约或合同或内部协议规定支付劳务费用。施工队成本的节约或 超支，项目经理部无权过问。超支，项目经理部无权过问。 3.将施工任务型的工作包及项目单元的成本责任将施工任务型的工作包及项目单元的成本责任 落实到工作队落实到工作队 项目经理部落实到施工队的成本责任，是以实物工程项目经理部落实到施工队的成本责任，是以实物工程 量和劳动定额或消耗标量和劳动定额或消耗标 准为依据的。当工程因业主要求发生变更时，原来成准为依据的。当工程因业主要求发生变更时，原来成 本责任将有出入，需要按实调整承包金额。当出现工本责任将有出入，需要按实调整承包金额。当出现工 程

39、变更时，一定要强调事先的技术签证，严格控制合程变更时，一定要强调事先的技术签证，严格控制合 同金额的增加；同时，还要根据劳务费用增加的内容同金额的增加；同时，还要根据劳务费用增加的内容 ，及时办理索赔事项，从业主那里取得赔偿。，及时办理索赔事项，从业主那里取得赔偿。 当施工现场出现零星任务，需要施工队完成时，应作当施工现场出现零星任务，需要施工队完成时，应作 点工计算，但这会相应增加劳务费用支出，所以应对点工计算，但这会相应增加劳务费用支出，所以应对 点工数量和费用加以控制。点工数量和费用加以控制。 必须坚持奖罚分明的原则。应以奖励为主，从而激励必须坚持奖罚分明的原则。应以奖励为主，从而激励

40、施工队的生产积极性，但对不按合同责任完成任务的施工队的生产积极性，但对不按合同责任完成任务的 ，也应照章罚款并赔偿损失。，也应照章罚款并赔偿损失。 项目经理部对施工队的成本控制要注意以下方面：项目经理部对施工队的成本控制要注意以下方面： （2）施工队同样可采用施工任务单和限额领料单的形）施工队同样可采用施工任务单和限额领料单的形 式，将成本责任进一步分解和落实到生产班组。施工式，将成本责任进一步分解和落实到生产班组。施工 队需要联系生产班组责任成本的实际完成情况，结合队需要联系生产班组责任成本的实际完成情况，结合 进度、质量、安全和文明施工的具体要求进行综合考进度、质量、安全和文明施工的具体要

41、求进行综合考 评。评。 施工任务单、限额顿料单是项目管理中最基本、施工任务单、限额顿料单是项目管理中最基本、 最扎实的基础管理它能综合控制工程项目的进度、最扎实的基础管理它能综合控制工程项目的进度、 质量、成本以及安全与文明施工。这就需要对施工任质量、成本以及安全与文明施工。这就需要对施工任 务单和限额领料及项目管理的任务分解、进度计划、务单和限额领料及项目管理的任务分解、进度计划、 成本计划、资源计划以及进度、成本、质量三大控制成本计划、资源计划以及进度、成本、质量三大控制 相协调。实践证明，以施工项目结构分解相协调。实践证明，以施工项目结构分解CWBS中的中的 项目单元、工作包的说明表作为

42、施工任务单，井将其项目单元、工作包的说明表作为施工任务单，井将其 中的计划资源量作为限额领料量的依据，将是最合适中的计划资源量作为限额领料量的依据，将是最合适 不过了。不过了。 贯彻工程项目结构分解贯彻工程项目结构分解WBS直到各个直到各个 施工项目结构分解施工项目结构分解CWBS的一致性原则，的一致性原则， 将最为有效地实现项目的系统管理，并使将最为有效地实现项目的系统管理，并使 承包商的项目管理工作及其行为纳入工程承包商的项目管理工作及其行为纳入工程 项目的整体，并与业主及项目组织者和其项目的整体，并与业主及项目组织者和其 他参加者之间紧密配合。他参加者之间紧密配合。 第二节第二节 工程项

43、目成本控制的实工程项目成本控制的实 施过程施过程 建筑工程项目成本控制实施过程可分为建筑工程项目成本控制实施过程可分为 三个阶段：前期控制、中期控制、后期三个阶段：前期控制、中期控制、后期 控制。控制。 工程成本前期控制主要是指工程项目工程成本前期控制主要是指工程项目 开工前，对影响成本的有关因素进行预测开工前，对影响成本的有关因素进行预测 和进行成本计划。和进行成本计划。 一、工程成本的前期控制一、工程成本的前期控制 进行成本计划的编制是加强成本控制的前提，要有进行成本计划的编制是加强成本控制的前提，要有 效地控制成本，就必须充分重视成本计划的编制。成本计效地控制成本，就必须充分重视成本计划

44、的编制。成本计 划是指对拟建的建筑工程项目进行费用预算（或估算），划是指对拟建的建筑工程项目进行费用预算（或估算）， 并以此作为项目的经济分析和决策、签定合同或落实责任并以此作为项目的经济分析和决策、签定合同或落实责任 、安排资金的依据。再通过将成本目标或成本计划分解，、安排资金的依据。再通过将成本目标或成本计划分解， 提出材料、施工机械、劳务费用、临时工程费用、管理费提出材料、施工机械、劳务费用、临时工程费用、管理费 用等多种费用的额限，并按照限额进行资金使用的控制。用等多种费用的额限，并按照限额进行资金使用的控制。 一般成本计划要由工程技术部门和财务部门合作，根据签一般成本计划要由工程技术

45、部门和财务部门合作，根据签 定的合同价格，工程价格单和投标报价计算书等资料编制定的合同价格，工程价格单和投标报价计算书等资料编制 ，并进行汇总。，并进行汇总。 1.成本计划成本计划 成本计划与工程最终实际的成本相比较，对于常见成本计划与工程最终实际的成本相比较，对于常见 的项目，可行性研究时可能达的项目，可行性研究时可能达20%的误差，初步设计时的误差，初步设计时 可能达可能达15%，成本预算误差可能达，成本预算误差可能达（5%10%）。在）。在 工程项目中，积极的成本计划不仅不局限于事先的成本估工程项目中，积极的成本计划不仅不局限于事先的成本估 算（或报价），而且也不局限于工程的成本进度计划

46、，还算（或报价），而且也不局限于工程的成本进度计划，还 体现在：积极的成本计划不是被动的按照已确定的技术设体现在：积极的成本计划不是被动的按照已确定的技术设 计、合同、工期、实施方案和环境预算工程成本，而是应计、合同、工期、实施方案和环境预算工程成本，而是应 包括对不同的方案进行技术经济分析，从总体上考虑工期包括对不同的方案进行技术经济分析，从总体上考虑工期 、成本、质量、实施方案等之间的相互影响和平衡，以寻、成本、质量、实施方案等之间的相互影响和平衡，以寻 求最优的解决方案。求最优的解决方案。 在项目实施过程中，人们作任何决策都要作相关的在项目实施过程中，人们作任何决策都要作相关的 费用预算

47、，顾及到对成本和项目经济效益的影响；积极的费用预算，顾及到对成本和项目经济效益的影响；积极的 成本计划的目标不仅是项目建设成本的最小化，它还必须成本计划的目标不仅是项目建设成本的最小化，它还必须 与项目盈利的最大化统一，盈利的最大化经常是从整个项与项目盈利的最大化统一，盈利的最大化经常是从整个项 目的效益角度分析的；积极的成本计划还体现在，不仅要目的效益角度分析的；积极的成本计划还体现在，不仅要 按照可获得的资源（资金）量安排项目规模和进度计划，按照可获得的资源（资金）量安排项目规模和进度计划， 而且要按照项目预定的规模和进度计划安排资金的供应，而且要按照项目预定的规模和进度计划安排资金的供应

48、， 保证项目的实施。保证项目的实施。 成本预测是在成本发生前，根据预计的多种变化的成本预测是在成本发生前，根据预计的多种变化的 情况，测算成本的降低幅度，确定降低成本的目标，为确情况，测算成本的降低幅度，确定降低成本的目标，为确 保工程项目降低成本目标的实现，可分析和研究各种可能保工程项目降低成本目标的实现，可分析和研究各种可能 降低成本的措施和途径。如：改进施工工艺和施工组织；降低成本的措施和途径。如：改进施工工艺和施工组织； 节约材料费用、人工费用、机械使用费。实行全面质量管节约材料费用、人工费用、机械使用费。实行全面质量管 理，减少和防止不合格品、废品损失和返工损失；节约管理，减少和防止

49、不合格品、废品损失和返工损失；节约管 理费用，减少不必要的开支。理费用，减少不必要的开支。 2.成本预测成本预测 投标阶段，进行成本预算，提出投标决策。投标阶段，进行成本预算，提出投标决策。 中标后，以标书为成本目标。中标后，以标书为成本目标。 施工准备阶段，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、施工准备阶段，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、 机械设备的选型、技术组织措施等进行认真研究和分析，机械设备的选型、技术组织措施等进行认真研究和分析， 并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工 方案。方案。 3.工程成本施工前期控制工程成本施

50、工前期控制 根据企业下达的成本目标，以工作包或项目单元所包含的根据企业下达的成本目标，以工作包或项目单元所包含的 实际工程量或实际工程量或 工作量为基础联系消耗标准（如我国的基础定额、企工作量为基础联系消耗标准（如我国的基础定额、企 业的施工定额）和技术组织措施的节约计划，在优化的施业的施工定额）和技术组织措施的节约计划，在优化的施 工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并将各项工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，并将各项 单元或工作包的成本责任落实到各职能部门、施工队和班单元或工作包的成本责任落实到各职能部门、施工队和班 组，为今后的成本控制做好准备。组，为今后的成本控制做好准备。

51、 根据项目工期的长短和参加工程的人数的多少，根据项目工期的长短和参加工程的人数的多少， 编制间接费预算，并进行明细分解，落实到项目编制间接费预算，并进行明细分解，落实到项目 经理部有关部门，为今后的成本控制和绩效考评经理部有关部门，为今后的成本控制和绩效考评 提供依据。以施工项目结构分解的项目单元或工提供依据。以施工项目结构分解的项目单元或工 作包为对象进行成本计划，并落实给责任人。这作包为对象进行成本计划，并落实给责任人。这 是一件非常烦琐的工作，但也是成本控制最重要是一件非常烦琐的工作，但也是成本控制最重要 的基础。这实际是将以工程活动为对象的大量成的基础。这实际是将以工程活动为对象的大量

52、成 本的计算工作转移到前期来（目前我国工程人员本的计算工作转移到前期来（目前我国工程人员 习惯事后处理工程核算）。如果不能有效地完成习惯事后处理工程核算）。如果不能有效地完成 这些工作，成本控制工作将难以进行实际与计划这些工作，成本控制工作将难以进行实际与计划 的对比。的对比。 二、工程成本的中期控制二、工程成本的中期控制 1.建筑工程在施工过程中的成本控制建筑工程在施工过程中的成本控制 （1）加强施工任务单和限额领料单的管理。施工任务单应）加强施工任务单和限额领料单的管理。施工任务单应 与工作包表结合起来，做好每一个工作包及其工序的验收与工作包表结合起来，做好每一个工作包及其工序的验收 （包

53、括实际工程量的验收和工作内容、进度、质量要求等（包括实际工程量的验收和工作内容、进度、质量要求等 综合验收评价）以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以综合验收评价）以及实耗人工、实耗材料的数量核对，以 保证施工任务单和限额领料单的信息的绝对正确，为成本保证施工任务单和限额领料单的信息的绝对正确，为成本 控制提供真实、可靠的数据。控制提供真实、可靠的数据。 （2）根据施工任务单进行实际与计划的对比，计算工作包）根据施工任务单进行实际与计划的对比，计算工作包 的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措 施。施。 （3）做好检查周期内成本原始资

54、料的收集、整理，正确计）做好检查周期内成本原始资料的收集、整理，正确计 划各工作包的成本，并做好完成工作包实际成本的统计，划各工作包的成本，并做好完成工作包实际成本的统计， 分析该检查期内实际成本与计划成本的差异。分析该检查期内实际成本与计划成本的差异。 （4）在上述工作基础上，实行责任成本核算，也就是利用）在上述工作基础上，实行责任成本核算，也就是利用 会计核算资料，通过工作编码按责任甜门或责任者归集成会计核算资料，通过工作编码按责任甜门或责任者归集成 本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任 部门或责任者自行分析成本差异和产生差异

55、的原因，自行部门或责任者自行分析成本差异和产生差异的原因，自行 采取措施纠正差异。采取措施纠正差异。 （5）做好工程承包的管理工作，提示各责任部门及责任者）做好工程承包的管理工作，提示各责任部门及责任者 的合同责任避免业主或项目组织者的索赔，同时对不是的合同责任避免业主或项目组织者的索赔，同时对不是 因承包商自身原因造成的损失，力求及时进行索赔。因承包商自身原因造成的损失，力求及时进行索赔。 必须突出经济原则、全面性原则（包括全员成本控必须突出经济原则、全面性原则（包括全员成本控 制和全过程成本控制）责权利相结合的原则，根据施工实制和全过程成本控制）责权利相结合的原则，根据施工实 际情况，作好

56、项目的进度统计，用工统计、材料消耗统计际情况，作好项目的进度统计，用工统计、材料消耗统计 和机械台班使用统计，以及各项间接费用支出的统计工作和机械台班使用统计，以及各项间接费用支出的统计工作 ，定期编写各种费用报表，对成本的形成和费用偏离成本，定期编写各种费用报表，对成本的形成和费用偏离成本 目标的差值进行分析，查找原因，并进行纠偏和控制。具目标的差值进行分析，查找原因，并进行纠偏和控制。具 体工作方法如下：体工作方法如下： 2.建筑工程在施工过程中项目成本控制建筑工程在施工过程中项目成本控制 （1）下达成本控制计划。由成本控制部门根据成本计划拟）下达成本控制计划。由成本控制部门根据成本计划拟

57、 订控制计划，下达给各管理部门和施工现场的管理人员。订控制计划，下达给各管理部门和施工现场的管理人员。 （2）确定调整计划权限。应当随同计划的下达，规定各级）确定调整计划权限。应当随同计划的下达，规定各级 人员在控制计划内进行平衡调剂的权限，任何计划都不可人员在控制计划内进行平衡调剂的权限，任何计划都不可 能是尽善尽美的，应当给管理部门在一定范围内进行调剂能是尽善尽美的，应当给管理部门在一定范围内进行调剂 求得新的平衡的余地。求得新的平衡的余地。 （3）建立成本控制制度。完好的计划和相应的权限都需要）建立成本控制制度。完好的计划和相应的权限都需要 有严格的制度加以保证。应该实行科学管理和目标责

58、任制有严格的制度加以保证。应该实行科学管理和目标责任制 。首先，应制定一系列常用的报表，规定报表填报方式和。首先，应制定一系列常用的报表，规定报表填报方式和 日期。其次，应规定涉及成本控制的各级管理人员的职责日期。其次，应规定涉及成本控制的各级管理人员的职责 ，明确成本控制人员同财会部门和现场管理人员之间的合，明确成本控制人员同财会部门和现场管理人员之间的合 作关系的程序和具体职责划分。作关系的程序和具体职责划分。 通常，现场执行人员进行原始资料的积累和填报；工通常，现场执行人员进行原始资料的积累和填报；工 程技术人员、财会部门和成本控制人员进行资料的整理、程技术人员、财会部门和成本控制人员进

59、行资料的整理、 分析、计算和填报。其中，成本控制人员应定期编写成本分析、计算和填报。其中，成本控制人员应定期编写成本 控制分析报告、工程经济效益和盈亏预测报告。控制分析报告、工程经济效益和盈亏预测报告。 （4）设立成本控制专职岗位。成本控制专职人员应从）设立成本控制专职岗位。成本控制专职人员应从 一开始就参与编写成本计划，制定各种成本控制的规一开始就参与编写成本计划，制定各种成本控制的规 章制度。而且应经常搜集和整理已完工的每项实际成章制度。而且应经常搜集和整理已完工的每项实际成 本资料。并进行分析，提出调整计划的意见。本资料。并进行分析，提出调整计划的意见。 （5）成本监督。审核各项费用，确

60、定是否进行工程款）成本监督。审核各项费用，确定是否进行工程款 的支付，监督已支付的项目是否已完成，有无漏洞，的支付，监督已支付的项目是否已完成，有无漏洞， 并保证每月按实际工程状况定时定量支付；根据工程并保证每月按实际工程状况定时定量支付；根据工程 的情况，作出工程实际成本报告；对各项工作进行成的情况，作出工程实际成本报告；对各项工作进行成 本控制，例如对设计、采购、委托（签定合同）进行本控制，例如对设计、采购、委托（签定合同）进行 控制；对工程项目成本进行审计活动。控制；对工程项目成本进行审计活动。 （6）成本跟踪。作详细的成本分析报告，并向各个方）成本跟踪。作详细的成本分析报告，并向各个方