工程项目二次创效管理办法

1、中铁二十三局集团有限公司工程项目二次创效管理办法第一章 总 则第一条：为规范二次创效工作，强化业务管理，提高全集团二次创效工作水平，增强工程项目创效能力，改善企业经济运行质量，特制定本办法。第二条：本办法所称二次创效是指在工程项目合同执行过程中，有目的、有针对性地开展设计变更、合同变更、材料补差、政策性费用调整、索赔等增加项目收益的活动及为此目的所做的有关工作。第三条：二次创效工作应贯穿于企业生产经营管理的全过程，集团内各级、各单位要把二次创效作为企业管理的一项重要日常工作。第四条：二次创效是工程项目增盈减亏的重要手段，是企业实现效益的重要途径，必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下，紧紧围

2、绕效益最大化的目标展开。第五条：二次创效工作必须强化法制意识和风险防范意识，确保能经得起审计、财政审查和各类执法检查的检验，控制风险，不留隐患，并要防止反索赔事件的发生。第六条：本办法适用于集团公司所有工程承包项目。第二章 组织机构及工作职责第七条：局集团二次创效管理体系主要由集团公司、集团公司区域性指挥部、北京办事处、集团公司直属工程指挥部和集团公司委托工程公司代管的工程指挥部（统称指挥部）、工程公司、工程公司项目经理部（统称项目部）等相关机构组成。第八条：集团公司主要负责贯彻落实股份公司的制度办法和工作要求，并制订集团公司二次创效工作计划、管理制度和实施办法；健全集团公司二次创效工作的管理

3、体系和组织机构，完善与二次创效职责相配套的内部经济政策；建立二次创效工作目标责任制，对工程公司和指挥部实施考核奖罚；加强对所属项目二次创效工作的管理、监督和指导；建立二次创效从业人员教育培训、业务研讨制度，加强二次创效工作基础建设；组织、协调集团公司的重大二次创效活动。集团公司成立由主管领导任组长分管二次创效的领导任副组长的二次创效管理领导小组。集团公司经济管理部是集团公司二次创效工作的业务主管部门，负责全集团二次创效工作的日常管理。集团公司成立专家督导组，负责对集团所属项目进行分片巡回检查、指导，参与重大二次创效项目总体方案制订，对重点项目或重大问题进行会诊，指导项目全过程完成好具体的二次创

4、效工作。第九条：集团公司区域性指挥部协助辖区内指挥部、项目部与相关部门建立并保持良好的关系，落实本区域内政府部门、铁路局、建设、设计、监理单位等有关方面的工作，及时向集团公司主管部门反馈重大二次创效信息。集团公司区域性指挥部指挥长为二次创效工作第一责任人。第十条：北京办事处负责与国家有关部委和股份公司的沟通、联系，及时将政策、要求、思路、动向等重要信息传递给集团公司主管部门、指挥部、工程公司和项目部，协助做好二次创效的审批工作。北京办事处主管领导为二次创效工作第一责任人。第十一条：工程公司主要负责贯彻落实股份公司、集团公司的制度办法和工作要求，并制订本公司二次创效工作计划、制度办法和实施细则；

5、建立覆盖所有项目的二次创效工作目标管理制度，下达分项目和分年度的工作计划和考核指标，形成指标清晰、责任到人、考核有力、奖罚到位、兑现及时的长效管理机制；全过程管理、监控、指导、协调所属项目的二次创效工作，直接参与重点项目的二次创效工作；加强工程造价及二次创效业务建设，建立内部专家队伍。工程公司在领导分工、机构设置等方面原则上应与集团公司对口安排。第十二条：根据管理职责不同将指挥（项目）部分为四类：a类为局直管项目且无工程公司参与施工的指挥部；b类为局直管项目有工程公司参与施工并设立项目部的指挥部；c类为集团公司委托工程公司代管项目所设立的指挥部；d类为工程公司自揽项目所设置的项目部。 b类指挥

6、部是本项目二次创效工作的牵头单位，主要负责制订与实施二次创效总体方案；组织其下属工程公司项目部完成从策划发起到送审报批的各项基础工作；加强与建设、设计、监理等外部各方及集团内各级的沟通联系，多方借力，确保报批各环节的工作顺利推进；掌握审批进展情况，对项目二次创效工作跟踪落实到底；根据相关规定，对下属工程公司项目部实施奖罚兑现。b类指挥部下属工程公司项目部是项目二次创效工作的协助单位，主要负责贯彻落实b类指挥部的指令和要求；根据b类指挥部的意图，积极主动参与二次创效总体方案制订，提出二次创效事件；在b类指挥部的组织下，落实有关业主指令、监理和设计签认、会议纪要、施工记录等基础资料和台账的整理和完

7、善工作；负责二次创效具体方案的编写；参加公关和谈判，协助b类指挥部完成报批等各环节的工作。a类指挥部、c类指挥部、d类项目部是项目二次创效工作的全权单位，履行b类指挥部及其下属工程公司项目部的全部职责。指挥长是项目二次创效工作的第一责任人。指挥（项目）部应明确一名副职领导具体分管二次创效业务工作。指挥（项目）部的计划合同部门是项目二次创效工作的牵头管理部门，技术、物资、设备、财务、征拆等部门是项目二次创效工作的协助部门。指挥（项目）部各部门应按照职责分工，积极主动，密切配合，协同做好项目的二次创效工作。1、计划合同部门：牵头组织研究项目合同条款，策划二次创效工作方案，制订二次创效工作计划；定期

8、组织二次创效工作会议，明确各相关部门的工作内容、时限及达到的质量要求，督促各相关部门完成工作计划，及时对工作计划进行调整；牵头组织项目的二次创效工作，落实制订的策划方案及工作计划；配合项目技术部门对重大施工方案进行变更；对各业务部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制二次创效报告；与建设单位、设计单位、监理单位具体沟通，办理二次创效报批的相关业务工作；根据上级主管部门、督导组及指挥（项目）部领导的要求，牵头组织二次创效的其他工作。2、工程技术部门： 积极参与项目二次创效工作的方案策划和落实；负责施工前优化设计、蓝图未出的负责工程数量进蓝图工作；积极履行施工过程中变更设计的主体责任，负责

9、变更设计发起、现场签认、各方沟通等相关业务工作；负责收集整理有关二次创效工作的所有现场影像记录、会议纪要、文件信函、施工进度表、业主代表和监理工程师指示记录及现场签认手续、气象报告等基础资料；配合计划合同部门做好技术经济分析、工程数量审核等相关工作。3、物资设备部门：负责提供实际发生的各种工程材料、机械设备台班数量、单价，材料运杂费标准及国家有关费用调整的文件、规定等情况和相关凭证；根据费用调整的有关文件规定或合同条款，提出材料调差、运杂费调整、机械设备使用费调整等二次创效方案，并负责编写二次创效报告的相关内容。4、财务部门：负责提供人工费支付凭证、购买物资设备的原始票据以及其它有关费用支付凭

10、证；根据国家金融政策、地方政府相关收费标准等提出二次创效建议，协助计划合同部门做好有关工作。5、征拆部门：负责提供征地、拆迁、补偿、改移道路、三电迁改、工程临时用地数量和资料，收集和整理相关二次创效基础资料，协助计划合同部门做好其他相关工作。6、其它部门：负责收集整理二次创效所需的相关基础资料，及时向计划合同部门提供，做好相关配合工作。第三章 项目各阶段主要业务工作方向第十三条： 在标前阶段，经营部门要做好对项目的筛选，深入了解拟投标各标段的情况，确定投标标段的重点。对意向中标标段，要加强与设计单位沟通，重点在规模调整、方案优化、图纸清单数量、概算水平、招标标底或控制价、概算分批、大临和过渡过

11、程、施工辅助措施、征地拆迁等方面做好沟通工作，掌握充分的信息资源，争取有利条件。第十四条：在投标阶段，经营部门要在评标办法允许的范围内，采取适当的报价策略和不平衡报价，对不进入总价的项目单价要相对提高标价，对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价要相对提高报价，对后期可能减少或不发生的工程量要降低报价，对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价。对特殊项目做好联合投标工作。 第十五条：在工前阶段，经营部门要向指挥部交清预算资料、交清报价策略、交清效益伏笔、交清经营关系、交清“游戏规则”，实现经营承揽系统与施工管理系统的良性对接；要重视合同谈判，对合同中的不利条款及各种风险因素，及时向业主

12、提出并努力协商解决，形成会谈纪要；在施工蓝图未出时，要认真及时抓好配合施工蓝图设计的工作，加强与设计单位的沟通，对重点项目或构筑物在进行细目构成和技术经济分析的基础上，有目的、有针对性的做好优化设计工作，通过增量、减量或替代方案等不同渠道，实现增盈减亏的目的。第十六条：在施工过程中，指挥部（项目部）要抓好二次创效工作的筹划 、实施、跟踪落实和信息管理。要在充分研究合同和现场调查的基础上进行二次创效工作的总体筹划，制订工作方向、目标、计划。要对二次创效事项发起、现场监理和设计签证、资料组卷、上报审核、审批等各个环节进行分工，明确工作目标及考核指标。要指定相关部门或专人负责跟踪、落实、协调沟通并及

13、时反馈进展情况。要根据各阶段工作进展，认真分析原因，总结经验教训，及时采取措施，调整思路，改变策略，建立畅通的信息渠道。第十七条：在决算阶段，铁路风险包干等暂定费用争取全额计价，对超过部分，要努力通过正当途径增加合同投资；做好铁路项目的概算清理工作，在施工中实际发生的合同内、合同外有关费用纳入概算清理，争取通过最终审批；要及时了解掌握概算清理批复的进展情况，并做好已批复项目的概算分劈工作；公路和其他项目暂定金争取全额或超额计价。要在项目管理机构撤销前做好本项目二次创效工作；对合同内投资和二次创效、調概补差等所有款项，要确保在最后一次结算时一并结清；要做好项目竣工后的余款催收和质保金回收工作。第

14、四章 考核与奖罚制度第十八条：工程项目的二次创效工作贯彻“谁实施、谁负责”的原则；集团公司对工程公司及所属指挥部、工程公司对所属项目部下达指标，签订二次创效目标责任书；指挥部、项目部的指标必须落实到具体的二次创效事项上，并明确相关责任人。第十九条：建立二次创效考核与奖罚制度。集团公司对工程公司及所属指挥部按下达的计划指标每半年进行考核，按年度奖罚；工程公司对所属项目部按下达的计划指标每季度进行考核，按年度奖罚；指挥部、项目部对相关人员按下达的计划指标每季度进行考核，按年度奖罚或一事一奖。第二十条：每年初或新开工项目上场签订项目责任书前，由二次创效主管部门，根据评估情况和年度产值计划指标或合同总

15、额下达各单位二次创效指标，并将此项指标列入各级签订的责任书中的一项主要指标进行考核。第二十一条：根据股份公司中铁建经【2010】11号文件和考核评价办法的精神，二次创效指标的完成情况，与年度综合考核一并进行，采用综合评分方法，直接与各单位完成的年度承揽考核指标挂钩，并以此结论进行年度兑现和评优评先。一、考核评价标准采用综合评分法，按照考核评分表，采用百分制，90（含）以上为a级，80（含）90（不含）为b级，70分（含）80分（不含）为c级，70分（不含）以下为d级。二、考核评价组织集团公司每半年对各单位二次创效工作进行考核评价，下年一季度进行年终考核。考核评价由经济管理部组织，机关有关部门和

16、二次创效督导组成员参与，原则上对各工程公司机关及a、b、c三类指挥部进行全面调查综合考核，d类项目部考核数量不低于该工程公司项目部总数的30%。三、考核评价程序1、根据本办法，各单位分别于当年7月20日及下年1月20日前上报自评资料；2、经济管理部组织相关部门和专家进行评阅；3、在评阅的基础上对各单位上报资料进行调研检查核实；4、经济管理部对考核评价结果进行统一汇总，报集团公司领导；5、集团公司领导审阅后，将考核结果通报并兑现相应奖罚措施。四、考核评价激励1、对各单位考核评价情况进行排名、通报；2、考核结果为a级的单位，将纳入各单位绩效考核管理指标体系中的“新签合同额”按其实际承揽合同额的11

17、0%进行考核；3、考核结果为d级的单位，将纳入各单位绩效考核管理指标体系中的“新签合同额”按其实际承揽合同额的80%进行考核。第二十二条：指挥（项目）部二次创效奖励基金的提取。以二次创效实现的收益额（收益额=二次创效总额-成本-税金-经营费用-其他相关支出）为计算依据，按以下规定提取和兑现：一、奖励基金按以下规定采用累进制方法计算：1、实现二次创效收益额2000万元及以下，奖励基金按收益额的5%提取。2、实现二次创效收益额2000-3000万元（含），奖励基金按收益额的6%提取。3、实现二次创效收益额3000-4000万元（含），奖励基金按收益额的7%提取。4、实现二次创效收益额4000万元以

18、上，奖励基金按收益额的8%提取。5、属政策性调整而实现二次创效收益，按上述标准的20%累进计算。二、奖励基金的兑现：1、上级下达的二次创效指标完成程度60%时，不兑现奖励基金。2、上级下达的二次创效指标完成程度60%、100%时,按同等比例兑现奖励基金。3、上级下达的二次创效指标完成程度100%时,可按应提奖励基金乘以1.1的系数兑现。第二十三条：项目综合收益率及二次创效收益额，核定依据是业主已经办理验工计价（决算）或保险公司已经支付的保险金额以及报告期内所有收益。项目最终综合收益率由上级经济管理部和审计部门共同确认，二次创效收益额由指挥（项目）部按责任成本管理要求根据对应的责任成本支出计算，

19、提交上级经济管理部核定。第二十四条：二次创效奖励基金经上级核定后进入项目责任成本。第二十五条：二次创效奖励基金按贡献大小由项目长提出分配意见，指挥（项目）部会议研究并报上级审批后执行。严禁搞平均主义，奖励重点是有突出贡献的有功人员。具体分配方案根据各单位二次创效参与程度以及参与人员按照以下标准执行：1、指挥（项目）部领导45%，其中：指挥（项目）长15%，分管二次创效副职15%，其他班子成员共15%；2、二次创效工作主要成员（计划、技术、公关人员）40%；3、其他相关人员15%。第二十六条：奖励程序。由指挥（项目）部根据上级核定的二次创效结论，提出奖励分配的具体方案报上级审批后执行。第二十七条

20、：奖励至少每年兑现一次，指挥（项目）部班子成员按应得部分的80%兑现，剩余部分待项目竣工决算并经审计后兑现（中途调离的，剩余部分不再兑现）；其他有功人员的奖励应在当期全额兑现。第二十八条：工资实行年薪制的指挥（项目）部的领导，在兑现年终考核工资或效益工资时不扣除二次创效所得的奖励。第二十九条：年终完成二次创效计划指标50%的，不允许发放年终效益工资和考核工资。第五章 二次创效收益的分成第三十条：二次创效取得的收益本着“公平合理、利益共享”、“谁负责，谁受益”的原则进行分成，分成按照二次创效的单项内容分别逐项计算。第三十一条：二次创效过程中，b类指挥部是主体责任单位时，与参加完成此项工作的所属项目部（其他责任单位）按收益额的7：3分成。第三十二条：二次创效过程中，b类指挥部所属项目部是主体责任单位时，指挥部与参加完成此项工作的项目部按收益额的5：5分成。第三十三条：a