第二章重点辅导

1、教学辅导2 作者：李桂芳第二章 公共政策主体及其能力同学们好：本章辅导开始，请大家关注一下几个问题。一、按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体，包括执政党、政府、社会集团等。而公共政策主体则是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以我们认为，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织（non-government organization）和非营利组织（non- profit organization）等统称为非政

2、府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系（在我国还是从属关系。只不过从属关系并不构成两者关系的全部内容）。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。二、核心主体政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。一般而言，我们将核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。1、立法机关立法机关或权力机构是制定政策的

3、一个重要的组成因素，它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。不过，由于世界各国政治制度不同，不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。在西方国家，立法机关是国会或者议会这一类的国家权力机构，通常能够独立决策。但实际上立法机关并不具有真正完全独立的决策权力。我国实行的是议行合一的政治体制，立法机构或权力机构制定的法律与政策具有最高效力。从政治意义上来说，立法机关制定政策要接受执政党的领导。从某种意义上说，立法机关的职能之一就是将党的意志转变为政策。因此，人大及其常委会不仅拥有立法权、政策制定权，还有监督、检查行政机关和司法机关工作的权力。不

4、论各国的政治体制如何，立法机关的职能或职权主要包括立法权和监督权，从而在根本上控制了公共政策过程。立法权包括两类：一类是制定和修改宪法的权力，另一类是制定和修改普通法律的权力。监督权主要包括：监督财政、批准条约、批准对官员的任命、监督政府。2、行政机关（中央政府和地方政府）行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对国家公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央行政机关和地方行政机关，即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中，行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连，甚至贯穿、影响其全过程。

5、日常的公共管理实践中，地方政府更直接地与公众进行接触和沟通，他们既是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规定、规章的制定者，具有执行、制定双重身份。在公共政策主体多元化和分权化时期，地方政府将承担越来越多的关于地方性公共问题的公共决策和执行的权力、责任与义务，而中央政府则更多地是针对宏观的、涉及全球、全国的公共问题进行公共决策。3、司法机关从公共管理的实践看，司法机关作为政府的重要组成部分，也是公共政策主体系统的重要组成部分之一。虽然传统上被认为只是一个检查、判案的机构，但实际上它在公共政策过程中发挥着重大作用，积极地参与和影响了公共政策过程。4、（执）政党政党作为阶级利益的代表者和阶级力量

6、的领导者，在当代政治生活中发挥着日益巨大的作用。在政党政治中，它更是扮演着重要的角色：诸如法律、大政方针政策等公共政策都直接与政党相关。一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体体系中居于主导地位。由于西方国家一般采用两党制或多党制，我国采用中国共产党领导下的多党合作制，所以政党在公共政策中的地位和作用在不同的政党体制中是大不相同的。需要指出的是，执政党和在野党在公共政策中的功能是不同的：执政党参与公共政策的整个过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力，而在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，不具有做公共政策、形成公共政策的权力。20世纪70年代以来，无论从纵向维度还从横向纬度上看，公共问题普遍

7、受到社会公众的关注。从西方国家的改革实践看，解决公共问题的主体呈现多元化趋势，有力地推动了公共管理的社会化进程。三、准公共政策主体我们把政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”， 也可称之为第三部门，如非政府组织ngo、非营利组织npo等社会组织和社会主体。需要说明的是，在很多领域，尤其是在管制性的公共政策领域当中，政府主体的地位是不可替代的。除非有政府组织向非政府组织的明确授权。准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。准政策主体的存在和发展是公共管理社会化的必然结果。一方面，从公共问题的横向维度或纵向维度上看，都要

8、求多样化和多层次的公共政策主体来解决。另一方面，这些准政策主体又具备解决部分公共问题的能力。因此，准政策主体在整个公共政策体系中占有相当重要的位置。而且，随着社会的发展和民主化程度的提高以及公共管理社会化趋势的增强，准政策主体在公共决策中将发挥越来越重要的作用。利益集团是非官方公共政策主体之一，它在公共政策中起着重要作用。从传统来看，非营利组织的主要功能在于收容、救济、医疗、办学、文化和社会服务方面。随着非营利组织的不断发展，其功能和影响不断扩大，在公共问题的解决和公共服务的提供方面发挥了重要作用，实际参与公共政策过程。四、公众参与与公共政策公众（公民或选民）是公共政策主体的一个重要的组成部分

9、，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。此外，公众也是政策发生作用的对象，即政策客体。按照马克思的设想，未来社会是一个公民自治的社会，公民完全具有自主权，成为惟一的权力主体。相信随着民主政治的进一步发展，公民在公共政策中将发挥越来越大的作用。公众参与到公共政策过程中（包括参与听证会）不是处于从属性的地位，而应该发挥更为重要的作用。当代公共政策的基本价值取向是着眼于解决公共问题。公共问题将以多种途径进入公共政策议程，并最终得到解决。在民主化社会中，公民的政治参与常常成为民主国家宪法的基本原则。公民参与

10、政策过程是为了直接表达自己的利益与要求。公民对公共政策的影响途径有很多，不同的国体、政体和国情，公民作用于公共政策过程的方式、程度和效果也不同。在西方代议民主制度下，公民的政治参与即对公共政策的影响是有限的，尽管如此，西方国家的公民还是拥有比较大的自主权，至少他们获得了反映社会问题和决定重大事务的权力和机会，这对公共权力构成一种牵制，制约着政府行为。此外，听证会为公众参与公共决策提供了一个良好的途径。在我国，一般来说，群众的利益表达只涉及本单位与社区相关问题，因而在社区性或地区性的公共问题层面起作用，而与全球性的或全国性的公共问题关系不大。公共政策制定与实施的目的是为了对公共利益进行协调和平衡

11、。而公众参与的程度和效果是决策民主化的一个重要标志。公众参与是公共政策主体体系中很重要的组成部分，随着公共管理社会化的推进和公众参与意识的逐渐增强，它在公共政策主体中的地位和作用也会不断上升，当然，仍不可能超越政府作为核心主体的地位。但是公众参与对公共政策有着潜在的巨大影响：公众参与的范围和程度可能迫使、促成某些公共问题进入政策议程，并对公共政策产生监督的功效，有力地制约着、影响着公共政策。另外，某些特殊公众通过自己的知识或行动对公共政策产生重大影响。新闻媒体是公众参与公共决策的一种重要工具和途径，它为公共政策提供必要的信息和观点，它借助于“舆论控制”与“舆论导向”，从而对政府政策形成制约。在

12、社会主义国家，大众传媒虽然没有西方国家大众传媒所拥有的权力，但在公共政策中的作用正日益增大。但应该看到，大众传媒对公共政策过程的影响是有限度的，有时还会出现负效应。五、政策主体能力的涵义与内容1、政策主体能力的涵义政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战的程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。政策主体的能力在很大程度上决定了政策的质量，进而影响到执行、评估实施结果等一系列环节。2、政策主体能力的主要内容在众多公共政策主体中，各主体的能力对公共政策有不同程度的影响。从实践来看，政府这个核心主体的能力最具有影响力，从某种意义上来说，政府能力是其它各主体能

13、力的基础和保障。我们所指的政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。（1）规制社会成员行为的能力；（2）引导公众观念、行为的能力；（3）调控各种利益关系的能力；（4）公平分配社会资源的能力；需要强调的是，公共政策主体的上述四种能力都与公共政策主体自身的价值观和知识存量密切相关，三者之间是相互联系、相互作用、相互影响、不可分割的有机结合体。（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。一般来说，互动的范围越大、频率越多，越有利于公共决策的民主化、科学化。其中对社会影响最大的是政府主体与其它各主体，如政府与公众、政府与利益集团、政府与第三部门之间的互动。六、提升政策主

14、体能力的必要性1、从实践来看，公共政策主体能力不足（1）不能积极有效地引导公众的观念和行为（2）调控各种利益关系的能力不佳首先，从公共政策的过程来看，由于政策主体的价值偏好和知识存量的影响，有的政策可能一开始就是错误的，不符合公共利益，或者说不能协调甚至可能加剧社会利益矛盾。其次，由于公共问题错综复杂，不断变化，针对公共问题而进行的公共政策往往是牵一发而动全身的，具有较强的关联性，这对公共政策主体的能力构成一种挑战。第三，政策本身的时滞性。（3）缺乏公平分配社会资源的能力首先，政策主体所秉持的某些价值观不符合公共利益；其次，政策主体的自身素质以及所拥有的信息资源可能是不充分的。2、公共政策主体

15、能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求3、入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力4、知识经济要求公共政策主体能力的提升七、提升政策主体能力的途径提升政策主体的能力主要从两方面着手：第一，公共政策主体本身提升自身的公共政策能力。包括公共政策理念的转型，增强吸纳公众参与公共政策的能力。政策主体应该注重了解公众的心理预期，关注他们的需求和行为方式，与公众建立良好的伙伴关系而不是像在传统体制中的对立关系。第二，借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会等来鼓励和吸纳公民参与，推动公共管理的社会化。1、公共政策主体转变政策理念政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。具体来

16、讲，政策理念包括：（1）视政策对象公众为伙伴而不是对立者；（2）公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；（3）支持、鼓励准政策主体的发展；（4）要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。2、改善和优化政策的外部环境（1）提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；（2）加强公共政策程序化、公开化的法制建设；（3）最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。（二）练习题如果同学们能独立解答以下几个问题，就说明对本章的主要内容就掌握了。一、名词解释1、公共政策主体2、公共政策主体能力二、单项选择题1、（）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分

17、。a政府主体b非营利组织c非政府组织d社会公众2、新型的公共政策理念视政策对象公众为（）a伙伴b对立者c被统治者d被管理者三、多项选择题1、 公共政策核心主体包括（）a立法机关b行政机关c司法机关d（执）政党2、 公共政策主体体系包括（）a核心主体b准公共政策主体c社会公众d政党3、 公共政策主体能力主要包括（）a规制社会成员行为的能力b引导公众观念、行为的能力c调控各种利益关系的能力d公平分配社会资源的能力e公共政策体系内部的互动及整合能力四、简答题1、简述公共政策主体体系。2、简述公共政策主体能力的内容。3、简述提升公共政策主体能力的必要性。 芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄

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23、膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂

24、羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆

25、芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃

26、聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇虿螀艿莆袂肆膅莆薁衿肁莅蚄肄羇莄螆袇芆莃蒆肂膂蒂薈袅肈蒁蚀肁羄蒀袃袃莂蒀薂蚆芈葿蚅羂膄蒈螇螅肀蒇蒇羀羆蒆蕿螃芅薅蚁羈膁薅螃螁肇薄蒃羇肃薃蚅蝿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀薀肃聿膇蚂袆羅芆螄肂芄芅蒄袄膀芄薆肀膆芃蝿羃肂节袁螅莀节薁羁芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羈芃莇蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀

27、肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄

28、羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈

29、螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂

30、羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇

31、袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃螃肈肃蒅薆羄肂薇螁袀肁芇薄螆肀荿螀肅腿蒁薂羁腿薄螈袇膈莃薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈袄羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄蒈羀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薅薃衿莆芅蝿螅莅莇薁膃莄薀螇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆袄肆羇芆蚆羂肆莈袂袈肅蒁蚅螄肄蚃蒇膂肄莃