对构建现代公共文化服务体系的思考与实践

1、对构建现代公共文化服务体系的思考与实践 党的十八届三中全会提出要“构建现代公共文化服务体系”，这虽与原提法只两字之差，但这“现代”两字给我们文化工作提出了更高要求和更新思路，其公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性的特征更加明显，对我们今后的文化工作更具有现实的指导意义。一、决定提出了公共文化服务体系建设的新要求决定站在建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的高度对公共文化服务体系建设提出了六大要求：一是建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。二是建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。三是整合基层宣传文化、党员教

2、育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。四是明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。五是推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。六是引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。这些要求为我们今后一个较长时期内公共文化服务体系建设指明了方向，明确了具体的奋斗目标。二、决定促进了公共文化服务体系建设的新思考以培养具有时代精神的现代公民和培育社会主义核心价值体系为目标的现代公共文化服务体系建设，促使我们对公共文化服务体系的“现代性”进行深

3、入的思考。（一）目标现代化：原提出的“公共文化服务体系”建设，强调的是公共文化的“公益性、基本性、均等性、便利性”。而“现代公共文化服务体系”建设是围绕着社会主义核心价值体系和文化强国梦来构建的，把培养现代公民和培育社会主义核心价值观作为建设目标，更具有时代特征。（二）理念现代化：现代公共服务文化体系强调“以人民为中心”的现代管理理念，并将公共文化作为基本文化服务纳入政府的基本职能，这就要求各级政府在公共文化服务体系建设中要充分体现其主导作用，加强顶层制度设计，加大财政投入。同时要转变政府职能，由办文化向管文化转变，积极推动公共文化服务社会化发展，充分运用市场机制，调动社会力量参与公共文化服务

4、体系建设。（三）内容现代化：公共文化服务强调满足人民群众的基本需求和基本权益，而现代公共文化服务体系更强调的是承载任务的现代性，即要把培养现代公民、培育现代文化作为公共文化服务的最终目标。我们的文化产品不仅仅是为了满足公众的多元化文化需求，而是要提升到文化精神家园的高度，去推进公共文化服务内容的现代化。（四）手段现代化：现代公共文化服务体系是一个以政府政策和公共财政为支撑，面向全社会、面向各个领域的开放式的服务体系，其服务手段、服务方式必须充分利用现代科技的发展成果，充分发挥市场资源配置和社会力量的积极作用，科学运用现代传播方式，在公众多元文化需求表达基础之上，实现对社会主义价值观的正确引导。

5、（五）效能现代化：公共文化服务强调的是“送文化”，在乎的是过程而不是结果。现代公共文化服务更强调的是服务效能，更加关注群众需求导向的评价和服务效能导向的评价。要求以群众需求为导向，建立群众评价和反馈机制；以服务效能为导向，完善绩效考核评价机制。三、决定推动了公共文化服务体系建设的新实践近年来，我市公共文化服务体系建设取得了长足的发展，市、县、乡、村四级公共文化设施已基本建成，两馆一站实行免费开放，文化产品日益丰富、文化活动精彩纷呈、文化队伍不断壮大，并在文化创新上取得了丰硕的成果。（一）公益文化活动社会化运作，开启政府现代管理的先河为了进一步加快政府职能从“办文化”向“管文化”转变，建立面向社

6、会、面向市场的多元化公益性文化项目社会化运作机制，我局制定了金华市直公益性文化活动项目社会化运作管理办法。该办法规定，符合条件的企事业单位和社团、民间组织，都可以通过“项目申请、资格认定、方案评审、授权实施、动态监督、绩效评价”等一系列程序，取得公益性文化活动项目的承办权，成为公益性文化活动社会化运作的主体。政府对其实行分类资助，其中，政府要求举办的公益性文化活动项目实行按实全额补助，由企事业单位和社会团体申办的创新性公益文化活动项目，经评审已纳入文化部门年度活动计划的，根据活动项目的规模、档次、创新性和影响力，给予核定预算额的20%-80%的资金补助。同时，通过动态管理和绩效考核结果给予一定

7、的奖励，以鼓励社会各界积极参与公益性文化建设。（二）“欢乐金华”百姓文化节，创新公民文化权益的通道公共文化服务的对象是人民群众，人民的满意度是我们文化工作的一个重要标准。“欢乐金华”百姓文化节为我们提供了一个群众文化活动“以人民为中心”的实践样本。分析金华百姓文化节的顶层设计，我们可以看到公共文化“以人民为中心”创新通道。一是搭建了全面展示百姓文化风采的新舞台。“欢乐金华”百姓文化节以全民为参与对象，其覆盖面广，涉及市、区、乡镇（街道）、行政村（社区）四个层面，层层开展，步步推进。其时间跨度大，活动分四季推出，贯穿全年。其内容平民化，有“百姓好声音大赛、百姓才艺大赛、百姓舞蹈大赛、百姓书画大赛

8、、百姓摄影大赛”。金华百姓文化节把舞台搭到百姓身边，让百姓零门槛地参与，只要生活工作在金华的老百姓都能够在舞台上找到展现和圆梦的机会与空间。二是建立了百姓参与文化的信息交流双通道。为了让老百姓能够及时了解公益性文化活动的信息，有选择地参与文化活动。我们建立了“欢乐金华”百姓文化节官方网站和官方微博，开设了活动查询系统、网上报名系统、才艺展示平台等，并提前一个月向社会预告各地即将举办的公益性文化活动的名称、时间、地点、联系方式等信息，运用现代科技手段，变“事后信息”为“事前信息”，真正满足老百姓对文化的知晓权、选择权和参与权。三是创新了提升全民文化艺术素养的新平台。公共文化的目标是在保障文化民生

9、的基础上提高全民族的文化艺术素养。百姓文化节以赛事为载体，凝聚数以千计的群众业余文艺团体和数以万计的业余文艺骨干，通过有竞争性的比赛活动，激发团队和文艺骨干的参与热情、表现欲望和表演水平。同时，通过需求导向的点单服务、预约服务，在赛事进程中为基层老百姓提供相应的培训和辅导，让群众自我表现和自我教育有机结合，参与活动和提升素养相辅相成，使百姓生活融入了品质文化。四是实现了政府从办文化向管文化的新转变。“欢乐金华”百姓文化节从群众的需求出发，通过比赛项目的征集，把群众的需求表达机制整合进公共文化服务的供给机制，把公共文化服务供给产品由政府“偏好”变为群众的“偏好”。同时，通过公益性文化活动项目的申

10、办制和创新性文化项目的申报制，创新公共文化的运作机制，通过政策引导，吸引企事业单位和社会团体参与到公共文化事业中来，实现了文化建设的群众自我参与、自我服务、自我教育的示范实践，推动了公共文化服务的社会化建设。五是激发了全民参与文化享受文化的新热情。金华百姓文化节，让百姓在家门口享受全方位的公共文化服务。目前正在推出的是第一季“百姓好声音”大赛，每场乡镇初赛的选手都达三四十个，参与群众至少五六百人。比赛将评选出“20位百姓好声音、20位百姓才艺之星、20支优秀百姓舞蹈队、20位百姓书画家、20位百姓摄影家”，极大地激发了百姓参与文化的热情，充分体现“百姓文化我参与，享受文化 我快乐！”的主题。（三）琐园村级文化综合体试点，实现政府资源的整合利用。农村综合体是一个多功能的交织体，是一个内涵丰富的创新体。近年来，政府为了加强公共服务建设，各部门、各系统在公共服务体系的终端农村，建设了村级文化活动室、村级图书室、基层党员教育培训点、村邮站、老年活动室、农村大礼堂、居家养老室、体育建身路径等众多基础设施，但是由于部门割据，资源分散，利用率较低。为此，我们在金东区琐园村进行了村级文化综合体的试点，整合现有资源，充分发挥集聚效应，取得了可喜的成绩。首先是进行场地的整合，把所有的项目集中到一个区域，使