（精编）工业园区建设发展调研报告

1、工业园区建设发展调研报告一、工业园区建设和发展中存在的问题1.思想观念是制约工业园区建设和发展的关键。第一，旧观念对经济发展方向影响很深。农业经济品牌深刻，对发展工业的巨大潜力和优势认识不足；工业园区的建设和发展尚未形成系统的体系和管理模式；在推进工业化的过程中，由于地域、自然条件等客观因素，存在着畏难情绪。第二，工业园区的建设和发展在整个经济发展过程中的重要性没有得到足够的认识，因此工业园区发展的重要性和实施还不够。比如有些地方对工业园区建设发展的重要性有一定的认识，但在领导机构设置、人员配备、资金投入、规划统筹等方面都没有下大力气。并没有经过严格论证形成具体的实施方案和符合实际的详细计划。

2、第三，对优化发展环境缺乏认识，存在局部利益影响全局的情况。在为商家服务的过程中，一些部门和单位还存在“门难进、脸难看、事难做”的情况；一些部门为了维持或获得更大的利益和权利，人为设置障碍吸引投资，制约了工业园区的快速发展。2.现行的管理机制是制约工业园区建设和发展的“软肋”。目前，我市使用的管理体制和模式仍由市、县党委和政府领导，由园区党委和管理委员会管理。但由于这样的管理机制，园区党委和管委会无权决定事情，做事情没有钱没有政策，只能用财政拨出少量办公经费维持日常工作。因此，园区协调企业、资源配置和基础设施之间关系的管理和服务功能在很大程度上被拉伸，制约了园区的健康发展。3.相对薄弱的宏观规划

3、是制约工业园区建设和发展的瓶颈。通过几年的发展，市县领导可以充分认识到做好工业园区标准化工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力、物力做好工业园区中长期规划的并不多。在一些产业基础较好、工业园起步较早的县市，标准化工作比较早，也比较成熟，但仍有一些县市可能园区企业不多，达不到规模或档次，骨干企业支持力度不够，功能区不明显，规划工作只是提上日程；有些地方虽然前期规划做得很好，但是不具有前瞻性，不科学，档次低。4.工业园区企业生产链短、集群效益不明显是制约工业园区建设和发展的薄弱环节。目前，大多数工业园区企业并没有自发形成专业化分工、错位发展、优势互补、竞争合作的网络关系。企业与其支持

4、机构之间缺乏有效合作，集群的特点和区域产业的整体功能没有得到充分体现。工业园区企业大多仍以劳动密集型和中低水平技术为主，存在技术水平低、项目规模小、产业关联度低等问题。5.金融支持薄弱是制约工业园区建设和发展的重要原因。大部分县市一般都处于吃的财政状况，只能维持工资发放，然后建设工业园区和基础设施。因此，一些公园的建设水平低，建设进度慢，对游客的吸引力大高电价的主要特点是：一是电价高。上高旺旺集团在全国11个省市自治区拥有1XX年的企业，最低电价仅为0.22元/千瓦时，而上高的电价达到0.72元/千瓦时，位居集团第二。二是电价调整幅度过大、过密。据上高工业园介绍，XX年5月至7月电价“三次”暴

5、涨。第三，一些工业园区的电网设计滞后，往往导致过载和大规模停电，影响企业的正常生产。土地利用紧张主要表现在以下几个方面：一是土地利用方式复杂，不仅报批时间过长，而且增加了测算和评估成本。二是土地开发经营成本太高。成本高主要表现在：一是行业不匹配，部分工业园区企业关联度低，产业链短，不能满足客户的匹配要求。二是物流系统不完善，导致运费高。另外，很多路段限速、限载，对超速、超载处以重罚，人为增加运输成本。7.融资难、招聘难、服务弱是制约工业园区建设和发展的重要因素。融资难主要体现在企业融资渠道过于单一，没有多元化的投资模式。新企业很难吸引投资进入园区。这些企业到宜春后，银行要发放新的信贷，很难向银

6、行贷款。招人难，主要是缺少技术工人。劳动密集型企业有大量的就业需求模式，企业就业结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定的技能，然后搬到沿海地区。服务弱，主要在服务环境。客户反映区块管理的部门比规则管理的部门好，非动力部门比动力部门好。有些部门对企业存在“两多一少”的现象，即多罚款、多检查、少服务。二、突破工业园区建设发展瓶颈的对策1.坚持解放思想，充分认识到建设工业园区是实现经济腾飞的良好战略。近年来，虽然提出了一些加快我市工业园区建设的建议和措施，但在领导机构的设置和责、权、利的划分上，并没有具有高度可操作性的措施和方法。因此，我们认为，首先要尽快出台工业园区建设和发展的管理措施，对工业园区未

7、来的发展规划做出具体安排，明确指导思想、工作目标和前进方向。其次，各县市应尽快成立高效务实的工业园区建设指导协调组织，明确职责、目标和任务，及时调解存在的问题。第三，建议党委和政府在把握大方向的基础上，进一步下放园区，给予园区更多的发展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软硬环境等。并建立相应的公园管理服务机构，努力为公园的建立创造条件财政。暂时不具备建立园区财政的，可由县市区财政设立园区建设专项基金，专门用于园区基础设施建设等投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有能力办事、能办好事。2、坚持科学规划，合理布局工业园区。工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过

8、科学论证。工业园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为;经济发展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。;要按照;统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展;的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境优美及科学性、前瞻性原则

9、，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。我市是经济欠发达地区，要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成本。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入以及各级财政

10、安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保(质押)方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。要实行;政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动;的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚动发展的良性循环。4、坚持品牌发展战略，延伸产业链群。根据市委、市政府提出工业区建设的总体思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心

11、，通过资产重组资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，

12、努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。三要成立工业园区发展公司，架构银企合作平台，各级政府成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励企业创新、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。6、坚持服务至上理念，营造良好发展环境。发展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。一是各级行政部门简化手续，减少审批环节。二是严格禁止对企业乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。三是破解招工的难题，一要实行市场化运作，