（精编）灾害应急资源管理调研报告

1、灾害应急资源管理调研报告推进城市灾害应急能力建设，必须建立科学、规范、系统的城市应急管理体系。特别是要加强应急资源管理及其财务管理。1应急管理和应急资源管理应急管理包括许多内容，其中应急风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升和应急资源优化管理是应急管理的基本内容。突发事件的风险评估非常重要，如地震灾害风险评估、洪水灾害风险评估，甚至各种大规模自然灾害和技术灾害。城市灾害应急管理能力评价包括：灾害监测预警能力、容灾能力、灾害应急管理组织体系的建立和职能、宣传教育培训、演练等。还包括公众对各种常见灾害、次生灾害等灾害的认识，灾后自救互救的能力，志愿者组织的建立。汶川地震虽然没有提前预测，但是

2、提前判断汶川地震的承载力应该是可以的。承载力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通状况、城市交通状况和城市生命线系统状况有关。应急资源管理包括资源保障、应急资源配置和应急资源优化管理。必须指出，保证资源的能力很重要。包括人力、物力、财力储备、物资分类、仓储管理、调拨使用、救援装备采购与研发、社会财产捐赠管理。应急资源的合理优化配置对提高应对突发事件的科技水平和应急能力具有重要意义。2010年1月8日，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案(以下简称总体预案)，要求“各有关部门按照职责分工和相关预案做好突发公共事件应对工作，同时按照总体规划做好突发公共事件应对的人力、物力、财力、交通、医疗卫生、

3、通信保障等工作，确保应急救援工作的需要、灾区人民的基本生活和恢复重建工作的顺利进行。”目前，国内应急救援中的应急资源优化配置管理仍存在一些亟待解决的问题。例如，缺乏对资源分配绩效的评估。有些资源流动不畅，现有资源无法有效整合。笔者前往四川灾区等地调查，发现一些基本的应急资源可以得到保障和很好的调度，但一些特殊的应急资源，如科学仪器和必要的工具，亟待加强。事实上，应急资源的优化管理就是如何最大限度地发挥应急资源的效用。比如当一些城市防灾救灾设施要从经济角度考虑其运营成本，从社会角度考虑这些设施产生的社会效益时。开展需求分析，包括灾害损失评估和次生灾害风险评估，需要建立应急资源供应链，既能降低成本

4、，又能保证应急救援的及时性。我院应急分析测试小组在汶川地震后赶赴灾区，在成都建立了具有较强应急检测功能的基础实验室。什邡等地建立了现场实验室，进行现场应急检测。这样的基础实验室和野外实验室也是应急资源的重要组成部分。2.应急科技装备资源管理亟待加强在应急资源中，科技装备资源是特殊而非常重要的。这次笔者到四川省的灾区什邡市实地考察，觉得灾区除了饮用水、帐篷、临时住房等必需品外，还需要相当规模的应急设备，包括用于应急分析和检测的科学仪器。灾区急需应急分析测试，相关科学仪器资源应纳入整体应急资源。目前捐赠的科学仪器数量不足，有关部门必须充分认识到这种救灾物资的重要性。科学仪器作为救灾物资，单价高，但

5、总量不高，所需数量少。强大的分析测试功能可以有效满足灾区日常生活用品分析测试的需求。根据应对突发事件和抢险救灾的需要，需要购置一批应急所需的科技装备。利用这些科技设备，采用信息技术，加强对基础信息和基础数据的掌握。汶川地震中，我院太阳能所将太阳能热水器设备应用于什邡市的节能屋顶。我院派出专家深入四川省疾控中心和什邡市疾控中心进行应急分析检测。从公共服务的角度出发，我院呼吁相关部门在灾区建立公共服务分析检测实验室。这种公共服务分析检测实验室可以在平时的公共服务中起到非常好的作用，在突发事件发生时，也起到了科技支撑应急的重要作用。汶川地震证明了科学技术对救灾和灾后重建的重要性。我们要充分抓住灾后重

6、建的机遇，通过科技手段推进灾后重建。3.应急财务管理系统突发事件发生时，应该如何进行财务管理？突发事件的财务管理有许多新的内容。体制内出现了一些新情况、新问题，所以原有的规章制度发生了一些变化，包括管理方式、思维方式等。突发事件发生时，要保障社会资金和应急资源，并按轻重缓急逐一落实到位。当突发事件发生时，一些特殊的应急资源和参与应急响应的相关单位应通过有效的财务管理达到参与救灾的目的。从物流的角度来看，应急物流相对于普通物流流程，具有更多的时间和空间效应。应急物流是指为应对突发事件所需的物资和资金而进行的应急支持和专项物流的过程。当突发事件到来时，应急物流的各个环节与政府及其统一指挥系统充分配

7、合，形成应急物流生产和物流能力。除了救灾帐篷、被子、衣物、燃油等必需品外，一些与科技支撑相关的物资也是应急物流的组成部分。比如水质分析仪等科学仪器是保证饮用水安全所必须的。针对灾后不同阶段物资需求的变化，建立应急预警财务系统，建立应急财务管理运行体系。通过分析当前形势、形势变化和突发事件影响期的长短，充分考虑不确定因素的影响，确立财务管理目标和步骤。突发事件可能会给一些企业带来机遇，促使其进一步扩大生产，增加销售。面对销售额的大幅增长、产品短缺和大量现金流入，的情况，企业应在销售目标明确的情况下考虑技术、人力、设备、厂房等各因素，一方面要保证产品质量，防止不合格产品流人灾区，同时应加强现金管理，提高现金利用率，实时掌握库存量。企事业单位在向灾区捐赠款物时，应严格按照财务制度的规定履行必要的手续。对特殊设备的捐赠，需要严格审查，规范审