加快推进重点项目建设的思考

1、加快推进重点项目建设的思考 加快推进重点项目建设的建议近几年来，市委、市政府始终坚持把重点项目建设作为 经济 工作的重中之重来抓，集中力量，打造优势产业，做强做大主导 产业，建成投产了一大批项目，取得了丰硕的成果重点项目推进过程中的主要制约因素（一）土地是制约重点工程推进的首要因素。近年来，国 家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分项目土地审 批权上收中央，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加 严格，土地问题已成为制约我市重点项目建设推进的首要因素。 从历年的土地供求情况看，重点项目建设用地与省下达的土地指 标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情 况，个别重大项目

2、前期工作因此停滞不前。（二）建设资金短缺是影响项目推进的又一个重要因素。 由于目前我市项目建设投入较大，企业自有资金和地方 财力有 限，项目建设资金依然比较短缺，有些项目单位为了争时间上项 目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难 境地，导致工程建设无法按计划推进。（三）投资环境有待进一步改善。环境是潜在的生产力， 良好的投资环境对顺利推进重点项目建设至关重要。建设环 境方 面，特别是征地、拆迁等难度越来越大，已影响了重点工程项目 的推进；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务效应也有 待于进一步提高。四、加快推进重点项目建设的建议

3、（一）着力解决土地瓶颈制约。一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对 符合 条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专 项指标解 决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期 工作，高质 量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争 取在规定时间内 完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为重点工程推进 提供有力保障。二要解决拆迁问题。由于部分群众对拆迁补偿期望过 高，拖 延了征地工作进度，因此相关单位要加强调研并妥善制订重点项 目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在 征地拆迁工作中 的职责，制订符合实际具有可操作性的征地拆迁办法。在具体征 地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当

4、地政府，把拆迁工作做 细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里， 动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征 迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的 合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。再者要加大土地整 理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对 己批未建项目用地 的清理力度，盘活闲置土地。（二）要多渠道筹集建设资金建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。我们要 按照 “握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法, 坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重 点工程建设的顺利推进。一是全力争取国家投入

5、。要抓住国家扩大 投资，拉动内需的有利时机，主动适应国家建设资金投资方向的变 化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我市的发展需要和现有的 工作基础，调动一切有利因素，努力做好我市重点建设项目与上级 发改部门的衔接，做好重点项目储备和前期准备，为重点工程建设 争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金 等国家项目资金和政策扶持资金。二是加强直接融资力度，尽力争 取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要 渠道。各重点项目业主应主动加强与银信部门的联系，积极构筑银 企合作平台，争取银行信贷的资金支持。三是大力激活民间资本。民间资本是促进经济发展、加快重点工 程建设进

6、程的一种巨大能量，要想方设法吸引民间投资和市外资 金投向我市的重点项目建设。要大力鼓励和支持民间资本以股份 合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。 各有关部门要多管齐下，积极发挥自身优势，动员社会各方力 量，多渠道筹集建设资金，还要以项目带动来激活民间资本，尽 量减少民间资本外流。四是加大招商引资力度。重点工程项目是 我市招商引资的重点项目优 势项目，我们要大力宣传、善于创 新，想方设法，突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥我市 区位、资源、政策等 优势，努力引进实力雄厚的市外大企业来我 市投资建设。（三）加强项目储备和前期工作准备做好项目前期工作是推进重点项目的一个重要环

7、节，又 是保 证重点项目有序接替的保证，前期阶段重点要做好“接 续”工 作。有项目才有发展，把握项目的主动权，就必须做 好项目的接 续工作。要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一 批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。同时，要 按照市委、市政府确定的“三大战略”目标，谋划一批立市、立 县的大项目。特别是利用我市区位优势，加快京津对接。为做好 对接京津这篇文章，今年我市将把环京津10个县（市）作为重 点，每个县（市）划出一个园区，定向承 接京津产业转移项目。 重点做好园区规划和定位，完善基础设施，健全领办制等服务体 系，打造对接京津的

8、平台。（四）强化工作责任重点建设的成效，很大程度上取决于我们的责任意识，我们 能负责到什么程度，困难就能解决到什么程度，重点项目建设就能 推进到什么程度。重点项目建设是一项涉及面广、工作量大、要求 很高的工作，全力做好这项工作，不仅是每一位领导、每一个责任 部门、每一个重点项目业主的份 内之责，更是全社会的共同责任， 要不断强化责任意识，集中精力投入到重点工程建设上来。要抓紧 落实市委市政府今年出台的领代办制度，通过对重点建设项目需办 理事项进行 分解、细化、明确重点项目领代办责任单位和责任人， 做到明确任务，责任到人，各责任单位对重点建设项目要对号入座, 切实负起各自的责任，不扯皮、不推诿，

9、要主动加强同各方面的联 系，对重点项目办理事项涉及本部门的，负责代项目单位办理本部 门权限围内办理的各项前期手续，明确专人全程代办，同时领办需 上级部门办理的各项前期手续，并在限定时间内办理完成，确保各 项重点项目工作顺利推进。（五）进一步优化建设环境要继续加强以基础设施和生产环境为重点的硬 环 境建设，同时，按照要求进一步规范审批行为，提 高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环 境、 社会环境。强化对机关工作人员履行职责的监 督，严格纪律，提高办事效率和服务质量。积 极 申列省重点项目，争取土地方面的大力支持。做 好征地折迁、供水供电、安置补偿及安全保卫 等 工作；要充分发挥新闻媒体作用，搞

10、好宣传报 道，努力提高广大干部群众关心和支持重点项目 建设的积极性，优化建设环境。意识，我们能负责到什么程 什么程度，重点工程建设就 重点工程建设是一项涉及面 很高的工作，全力做好这项 领导、每一个责任部门、每 份内之责，更是全社会的共（三）强化工作责任重点建设的成效，很大程度 上取决于我们的责任 度，困难就能解决到 能推进到什么程度。广、工作量大、要求 工作，不仅是每一位 一个重点项目业主的 同责任，大家必须从加快发展的现实角度出发， 以对奉化的未来发展高度负责的态度，真正负起 责任，不断强化责任意识，抓紧时间，集中精力 投入到重点工程建设上来。一要强化部门责任。各责任单位对重点工程 建 设

11、要对号入座，切实负起各自的责任，不扯皮、 不推诿，要主动加强同各方面的联系，确保各项 重点工程建设顺利推进。各职能部门要切实为重 点工程建设献计出力，保驾护航，要以大局为重， 做到方方面面向重点工程倾斜，一切工作为重点 工程让路，坚决反对各自为政，各行其是。重点 工程所在地的乡镇、街道党委政府要积极主动为 重点工程项目搞好协调服务，不仅要在人力、财 力、物力上予以支持，还要主动协调各种关系， 化解各种矛盾。二要强化工作人员的责任。每个工作人员都是 重点工程建设的参与者、服务者、政策实施的具 体操作者。工作人员责任的强弱将直接关系到项 目的落实与否，直接关系到重点工程建设的质量 和进度。每个工作

12、人员都要牢固树立责任意 识、 大局意识、发展意识，努力克服重点工程建 设是 领导的事，建设得好坏与己无关的思想。各 责任 单位领导要加强对工作人员的管理、教育和督 促，促使其更好地为重点工程建设服好务、尽好 力。三要强化项目业主责任。各项目业主要坚决 摒 除小农意识和 小富即安”的思想，要有干大事 业 的气魄，锐意进取，把握机遇，充分发挥主观 能 动性，努力克服等思想，自己能解决的矛盾和问 题，就要想方设法自己加以解决，自己主观努 力 不能解决的，可以报请联系项目的上级领导出面 协调解决。要想尽一切办法，促使重点项目建设 顺利推进。四要严格责任奖惩。市重点办要采取经常督促、 跟踪督查的办法，强

13、化责任落实力度，对工作不 力、责任性不强、进度不快的单位和个人，限期 改正，对完成任务好的单位进行表彰促进，并将 结果与当年的重点工程考核挂钩。（四）进一步优化建设环境 重点工程要顺利推 进，关健是做到上下思想的高 度统一，得到各级 领导的大力支持，在全社会形成关心和支持重点 工程建设的良好氛围。一要提高服务质量。各职能部门要切实转变 工 作作风，牢固树立服务重点工程建设大局的意 识，在对重点工程项目的立项、规划、征地报批、 设计、环境、水土、消防评估、报建、供水、供 电、工商登记、生产许可证等各项手续办理过程 中，要坚持急事急办、特事特办”，做到多亮绿 灯”少开 红灯”，多关心、多服务，努力

14、推动重 点工程建设顺利开展。要不断简化办事程序，提 高办事效率，严格实行限时办结制、努力为重点 工程建设提供优质、高效的服务。二要落实优惠政策。要用足用好现有的政策，凡 是市委市政府制定的各项优惠政策要坚决兑现。 对重点工程项目的征地价格、工程承建过程中各 种规费的征收等，相关单位都要按照市委市政府 出台的政策，抓好落实，让重点工程建设业主切 实感受到政府抓发展的诚意。三要优化施工环境。要严厉打击地痞地霸。对重 点工程项目建设中的强装强卸、强揽工程、偷盗 哄抢、敲诈勒索等违法行为，政法部门要加大打 击力度。对重点工程项目建设中所涉及的各类附 着物清除、杆线搬迁、房屋拆迁、水电供应，按 政策补偿

15、资金到位后，各相关部门和所在村组都 要全力支持，务必在规定期限内完成任务，保证 重点工程项目及时开工。（五）健全各项制度一要进一步完善重点工程建设的保障机制，当前 有很多项目要报国家审批，这就要求发改、国土、 环保等相关部门必须首先完善自我审批制度，为 推进重点工程建设提供保障。二要加大重点工程监管和稽察力度。相关行业部 门根据有关规定加强对项目的建设程序、招标投 标、工程质量、投资控制和资金使用等方面进行 经常性的不定期检查，特别是对项目经理到位情 况要开展经常性的检查，对工程质量要严格把 关，并把检查情况或作出的相应处理及时通报相 关部门。三要严肃查处工程项目擅自转包、分包、任意变 更全同

16、、不合理地增加合同价款等现象。发现有 项目经理和专职管理员无证上岗的施工企业依 据 有关规定将其记入不良行为记录。同时，加强 对 监理公司的管理，发现不按有关规定监督的监理 单位给予相应的处罚。四要进一步健全招投标工作的管理制度和办法， 严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构 的行为，防止违法违纪行为发生。要不断完善职 能部门业务监管，综合部门集中监管，财政审计 等部门专业监管、纪检监察机关执法监管的监管 体系，加大对招投标工作综合监管力度。五要坚持工程进度与投资进度相衔接，工程质量 与安全保障相促进，重点工程与廉政工程一起 抓，实现质量、进度、投资、安全、廉政 五同 步。业主单位应对照市政府