推行领导干部基层工作日志制度的实践与启示

1、推行领导干部基层工作日志制度的实践与启示中共广东省遂溪县委常委、组织部长梁丽霞为贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步巩固和提高学习实践科学发展观活动成果，促使基层党组织和党员创先争优，广东省遂溪县委从实际出发，创新举措，从去年8月起在各级各部门党政领导干部中全面推行基层工作日志制度，推动领导干部切实转变思想作风、领导作风和工作作风，增强领导干部深入基层、了解基层、帮扶基层的责任感和使命感，带着问题饱蕴感情主动下基层服务基层服务农村服务群众，真心实意为群众排忧解难，切实解决民生突出问题，收到了良好的效果。一、领导干部基层工作日志制度的主要内容（一）基层日志的实施对象和时间。去年8月，县委出台了

2、遂溪县领导干部基层工作日志制度（试行），该制度对建立领导干部基层工作日志制度的指导思想、基本原则、主要内容、实施办法、记录内容、管理方式、组织领导等进行了明确。开展领导干部基层工作日志活动的对象为县四套班子领导成员、县直副科以上单位领导班子成员、镇领导班子成员。要求领导干部下基层的时间为：县四套班子领导成员每年下基层调研的时间要不少于2个月（每月不少于天）；县直副科以上单位领导班子成员每年下基层调研的时间要不少于3个月（每月不少于8天）；镇领导班子成员每年下村（社区）的时间不少于4个月（每月不少于10天）。（二）基层日志记录的内容。领导干部基层日志记录的内容按照“形式统一、记录规范、内容翔实、

3、表述清晰”的要求，实行一事一记、一日一记、一次一记，以叙述、分析、总结、体会为主要形式，记录问题，分析情况，提出解决问题的建议和措施，并跟踪记录办理的结果。领导干部基层工作日志记载的主要内容包括：1、时间、地点、对象、内容、进展及结果等。2、重点详细记录工作日内工作任务、落实措施、完成情况、存在问题、下步打算等。3、对具体事情，要如实记录解决的经过，做到件件有着落、事事有结果。4、对不同的工作事项进行分段记载。5、记录工作小结、年终总结等。（三）基层日志要求做到“七个结合”。该制度要求在开展领导干部基层工作日志活动中要做到七个结合：一是与当前开展的“发展攻坚年、作风转变年、工作落实年”专题活动

4、相结合；二是与开展城乡基层党组织互帮互助活动结合相结全；三是与开展农村干部“民情日记”活动相结合；四是与各级人大代表视察民情、反映民意、为民办事相结合；五是与做好土地流转和农村集体经济组织建设工作、实施“亩产吨糖田”建设工程、城乡清洁工程和生态文明村创建活动相结合；六是与解决民生信访突出问题、维护农村社会稳定相结合；七是把开展领导干部基层工作日志活动融入到抓好“三个十大”工作（十大重点工作、十大突破难点工作、十大创新亮点工作）、38个重点项目跟踪落实工作和十项民生工程之中，做到统筹兼顾，整体推进。二、领导干部基层工作日志的基本做法（一）基层日志实行分类审阅把关。领导干部基层日志由县委组织部统一

5、制发，实行每月审阅一次制度。县四套班子领导成员的领导干部基层工作日志分别交县四套班子主要领导审阅，县直副科以上单位领导班子成员的基层工作日志由县分管领导审阅，镇委书记和镇长的基层工作日志由挂点的县领导审阅，镇其他领导班子成员的基层工作日志由镇委书记审阅。审阅人在审阅完基层工作日志后，要写出评语，提出工作意见，签署姓名和日期。县委县政府主要领导随时调阅每位领导干部的基层工作日志。（二）基层日志实行严格考评。对领导干部基层工作日志实行一季一抽查、半年一小结、全年一考评。每年年终组织对领导干部基层工作日志进行测评打分，考评结果纳入年终绩效考评，并作为考察任免干部的依据之一。（三）基层日志实行档次评定

6、。考评主要从表述内容是否真实、分析问题是否深刻、采取措施是否得力、解决问题是否彻底、为民办事是否到位等几个方面，将领导干部基层工作日志分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次。凡检查发现有弄虚作假的日志记载，直接定为“不合格”等次，并给予通报批评，取消评先资格。对消极应付或不记载领导干部基层工作日志的干部进行严肃批评。从而保证了该项活动的顺利实施。（四）基层日志实行督促检查。为加强对基层工作日志工作的督促指导，检验各级领导干部记录基层工作日志的主动性、自觉性和积极性，今年2月，县委组织部下发了对领导干部基层工作日志进行检查的通知。县委书记、人大主任湛岳登同志高度重视，多次过问该项工作，并亲自审

7、阅县四套班子领导成员的基层工作日志。根据县委的部署，4月14日至15日，县委组织部抽调3个督导组，由副科级以上干部带队，首批对30个县直机关单位的领导干部基层工作日志工作进行抽查，查领导是否重视、记录时间是否达到、记录内容是否规范、措施效果是否明显。抽查主要采取听汇报、查阅基层工作日志手册等方式进行。4月14日，县委组织主要领导率领督导组深入县农业局等单位，对基层日志工作进行认真督导。并将检查情况形成通报下发，激励先进，鞭策后进，有力地促进了工作的落实和扎实有效。三、推行领导干部基层工作日志制度的主要成效推行领导干部基层工作日志制度是新形势下进一步改革干部管理模式、加强干部作风建设的途径之一。

8、该县基层工作日志制度推行六个多月来，呈现出许多可圈可点的亮点。（一）领导带头，率先垂范。去年10月，县委组织部统一印制遂溪县领导干部基层工作日志手册，发放到县四套班子领导成员、县直及驻遂副科以上单位领导班子成员及各镇领导班子成员，做到人手一册。各镇、各县直单位按照县委的部署要求，召开专门会议进行动员，加强领导，积极贯彻落实，做到领导到位、责任到位、措施到位，有力地推进了领导基层日志工作的深入开展。主要领导率先垂范，躬身践行，带头记录工作日志，并督促班子成员认真落实县委的工作要求。多数领导干部对开展基层日志工作认识到位，态度端正，下基层天数达到规定要求，能做到下基层期间一天一记、一事一记，工作记

9、录有问题分析，有建议措施，有办理结果。如县农业局、财政局、地税局、卫生局、计生局等单位对这项工作召开专门会议进行部署，县海洋与渔业局班子成员记录基层工作日志共245篇，班子成员记录最少的也有48篇。县水利局班子成员记录基层工作日志共224篇，班子成员记录最少的有40篇。县长助理、财政局长记录工作日志52篇，县国税局长57篇，县海洋与渔业局长52篇，县水利局长48篇。县人口与计划生育局将记录工作日志对象扩大到全体干部，要求干部每天都要记工作日志，在每周一召开全局干部会议，逐个干部在会上讲述个人上周干了什么工作，让全体干部审核。县地税局对基层日志工作实行“三会审核”：每周一召开党组成员会议，汇报上

10、周工作存在问题、解决措施和提出下周工作计划；每月召开下属分局、股室负责人会议，由班子成员和股室负责人汇报一个月来的工作情况，提出下月工作目标；年底召开人大代表、政协委员、纳税户代表会议，评价一年来班子工作，征求下年工作意见。县卫生局领导班子的下基层工作已形成规律，班子成员在每周一开会布置下基层工作，积极帮助基层单位解决问题。例如对黄略卫生院的选址问题，班子下乡调研就不少于10次。（二）结合实际，内容丰富。各单位能结合自身工作实际，以解决实际问题和转变工作作风为目标，不断拓展基层日志工作内涵，深化工作效果。县农业局领导班子成员的工作日志突出部门职能特点，在抓好“规范到户、责任到人”扶贫工作、市级

11、农田示范区建设、杨柑镇布政村火龙果产业基地建设、推进土地流转工作、发展农民专业合作组织建设、发展农产品深加工、加大农田基础设施投入等方面，有较好的建议和措施。县教育局领导班子成员能结合各自分管的工作认真记录，特别是结合教育战线的热点问题开展调研，如绩效工资发放、开展“奉献满校园”活动、学生安全教育、中小学校布局调整等。县畜牧兽医局领导班子通过细化工作目标，带着工作目标下乡调研，形成一系列调研报告。如出台了基层兽医站体制改革方案、关于全县春季牲畜口蹄疫防控工作情况报告、遂溪县畜牧系统“站账局代管”实施工作方案等，有的方案已落实见效。县林业局班子成员的基层工作日志对下基层中遇到的问题进行了详细记录

12、。如下基层现场办公，解决了港门镇塘尾村林地纠纷集体上访、江洪四联村林木被毁上访事件；对森林病虫害防治问题深入调研，制定方案，提出有效的防治措施；作为全市集体林权改革工作先行试点县，抓好试点镇、村，集体林权改革工作进展顺利。县农机局班子成员的基层工作日志能做到一事一记，如对有关农机推广现场办公方面做好跟踪记录等。县司法局领导班子的基层工作日志的记录中反映有如何加强乡镇司法所与镇党委的联系沟通；如何加强对司法所的内部管理等的意见措施等。县物业管理局主要领导的基层工作日志记录详细，包括到乡镇物业所调研工作情况和工作环境，解决物业所工作人员的待遇问题，调查个别工作人员的工作作风问题，等等。县供电局主要

13、领导对下到各镇供电所调研需要解决的问题都记录在册，特别是一些群众反映较为强烈的问题，比如电费的收缴，乡镇线路的清理等等。县计生局一名副职领导的基层工作日志可读性、指导性强，将每月的计生任务表和完成情况表粘贴在日记上，对情况进行分析，找出存在问题，提出解决方法，较好地促进工作开展。县财政局一名班子成员的基层工作日志记录清晰、内容丰富、措施建议明确，内容包括对一些单位使用财政原始凭证存在问题的纠正、“小金库”的清理、参战伤残人员医保落实问题、公费医疗资金管理问题、遂城财政所反映的合同制职工退休养老金问题等，真实性、针对性较强。（三）注重实效，效果显著。基层工作日志制度实施半年以来，被抽查的30个单

14、位146名领导班子成员记录基层工作日志4625篇，提出意见建议2310条，为基层解决实际问题1025件，通过为群众做好事办实事解难事，密切了干群关系，成效卓著。首先，有效地转变了干部的工作作风。今年是遂溪县的“招商引资年”和“效能建设年”，转变工作作风、提高机关效能显得尤为重要。干部下基层做了些什么，日志都有记载，促使了干部自我加压、自我约束，自觉转变作风，竭力为基层办好事实事。很多领导干部对实施基层工作日志制度的认识进一步提高，认为通过实施基层工作日志制度，增强了干部的群众意识、民生意识、责任意识。可以变群众上访为干部下访，掌握解决群众所盼、所怨、所想的问题，解决基层存在的突出矛盾；培养了领

15、导干部勤于动笔、勤于思考的工作习惯，克服懒惰涣散的工作作风；进一步理清了工作思路，推动了工作的开展。干部作风的转变，党委、政府在群众中的凝聚力和向心力不断得到加强，有力地加强了基层组织的执政能力建设。其次，及时掌握了基层的工作状况。基层工作日志手册上所记载内容不仅反映了领导干部下基层做了什么，而且还反映了群众殛待解决的需求。同时，各单位各部门领导在工作过程中存在着的实际困难也相应地反映出来，这有利于分管县领导在审阅基层工作日志手册时，了解分管工作落实情况后作出正确的决策，并及时帮助解决工作中的实际困难。再次，有效地反映了干部的工作实绩。没有实行工作日志制度以前，对干部的工作评价大多数是凭印象，

16、没有实实在在的记录材料可以考证。推行干部工作日志以后，对每个干部的工作情况都能够做到了如指掌，并通过一季一抽查、半年一小结、全年一考评的方式，增强了干部完成工作任务情况的透明度，干部的工作实绩也及时得到反映，确保对干部的考评更加符合客观实际。第四，有效地激发了干部的工作活力。通过考评，把工作日志记载的情况分为优秀、良好、合格、不合格四种情况予以通报，并对虚假记载的直接定为“不合格”等次。基层工作日志的考评结果纳入年终绩效考评，并作为考察任免干部的依据，极大地调动了干部的工作热情。四、推行领导干部基层工作日志制度的几点启示推行领导干部基层工作日志制度是联系基层实际和弘扬先进与推动科学发展、促进社

17、会和谐的有效载体，与中央开展创先争优活动的精神是高度吻合的。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长、中央创先争优活动领导小组组长李源潮指出，创先争优活动在基层党组织和党员中开展，县一级是关键。县级党委要注意回应群众的关切和期待，组织引导基层党组织和党员认真落实惠民利民政策，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。六个多月的实践初步证明，该县推行基层工作日志制度产生了积极的意义和深远的影响，它对于推进该县政治生态文明、促进效能作风转变、勉励领导干部深入基层、了解基层、帮扶基层都产生了积极效应。启示之一：推行领导干部基层工作日志制度补充完善了备忘录

18、。深入基层为群众办事，不是所有的问题都是一天两天就能解决，而有的单位、部门工作涉及面广，任务繁重，工作起来往往容易顾此失彼。基层工作日志制度恰好可以弥补这方面的某些不足，记录得好的工作日志能最直观最真实地反映当事人干了些什么，怎么干的，效果如何，还有哪些事没有办理妥当，一翻日志就全知道，有效地提醒领导干部作出科学合理的安排。启示之二：推行领导干部基层工作日志制度勉励领导干部自警自律，自觉勤政。推行基层工作日志制度对于领导干部来说，客观上是施加了一种无形的精神和心理压力。但压力又是动力。基层工作日志制度的内在要求是记所做之事即工作，反过来说只有做了事才有内容可记，并接受调阅、审阅，甚至考评。换而言之，只有实实在在地蹲点基层办事，并且将好事办实，将实事做好，身体力行才能写出好日志。因此，推行基层工作日志制度对于促进领导干部自警自律、自觉勤政无疑具有一定的自警作用。该县推行工作日志制度后，从记录内容来看，日志有内容