蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020年）

1、蒙兀室韦苏木 土地利用总体规划 （2009-2020 年）文本 蒙兀室韦苏木人民政府 二一七年十一月 目 录 第一章 规划背景.错误错误!未定义书签。未定义书签。 第一节 乡镇概况.1 第二节 土地利用现状.1 第三节 土地利用的特点及存在的问题.3 第二章 规划目标.5 第一节 规划的指导思想与原则.5 第二节 规划目标.6 第三章 土地利用结构调整和布局优化.9 第一节 土地利用结构调整.9 第二节 土地利用布局优化.12 第四章 耕地和基本农田保护.16 第一节 耕地和基本农田保护.16 第二节 耕地和基本农田保护措施.18 第三节 统筹安排林地、牧草地和其它农用地.19 第五章 节约集

2、约利用建设用地.20 第一节 城镇工矿建设用地.20 第二节 农村居民点.21 第三节 基础设施用地.22 第四节 建设用地空间管制.22 第五节 节约集约用地.24 第六章 土地生态建设和环境保护.25 第一节 生态用地布局和安排.25 第二节 土地生态建设与环境保护措施.26 第七章 土地综合整治.27 第一节 土地综合整治目标.27 第二节 土地综合整治保障措施.27 第八章 土地用途分区及空间管制.29 第一节 土地用途分区及管制规则.29 第二节 村土地利用控制.33 第三节 村土地利用控制措施.34 第九章 有机协调土地利用时序.36 第一节 近期规划用地.36 第二节 中远期规划

3、用地.36 第十章 规划实施保障措施.38 第一节 强化规划实施的制度管理.38 第二节 建立规划实施的经济驱动机制.39 第三节 完善规划的技术调控.40 前 言 为全面落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，更好地 统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社会全 面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策，根据中华人 民共和国土地管理法、基本农田保护条例及相关法律、法规，依据 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020 年）下达的各项控制指标， 结合蒙兀室韦苏木实际情况，编制额尔古纳市蒙兀室韦苏木

4、土地利 用总体规划(2009-2020 年)（以下简称规划）。规划主要阐明土地 利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地 资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。 规划对蒙兀室韦苏木土地利用现状和面临形势进行了总体分析； 依照额尔古纳市土地利用总体规划的目标要求，结合蒙兀室韦苏木自 然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；制订了各类用地结 构与布局优化调整方案；落实耕地保有量和基本农田保护任务；加强建 设用地空间管制，推进节约集约用地；划定土地用途分区，明确土地用 途及管制规则；提出了规划实施的保障措施。 规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏 观调控、

5、土地用途管制和城乡规划等各类用地控制的重要依据。规划 范围为蒙兀室韦苏木所辖全部土地，土地总面积为 2089.11 平方公里。 规划的规划期限为 2009-2020 年，以 2008 年为基期，2014 年 为规划调整完善年，2020 年为规划目标年。 第一章 规划背景 第一节 乡镇概况 、区位概况区位概况 蒙兀室韦苏木位于额尔古纳市中部偏南，距拉布大林 162 公里， 南部和东南部与恩和俄罗斯族民族乡接壤，蒙兀室韦苏木交通便捷， 总面积 146464.55 公顷。 、自然概况自然概况 全苏木多山地、丘陵，谷地较狭窄，地势倾斜，坡度大，海拔 700- 1000 米，年平均气温-4-5。年均降水

6、量 350-400 毫米，无霜期 90 天左右，植被覆盖率为 73.4%。 第二节 土地利用现状 由表 1-1 可知，蒙兀室韦苏木土地总面积 146465.55 公顷。其中， 农用地 120931.27 公顷，占土地总面积的 82.57%；建设用地 642.3 公顷， 占土地总面积的 0.44%；其他土地 24891.43 公顷，占土地总面积的 16.99%。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 2 表 1-1 蒙兀室韦苏木 2008 年土地利用现状表 单位：公顷 一 级 二级地类三级地类 占二 级 地类 地 类 地类名称面 积 占土 地总 面积 比重 地类名称面 积

7、比重 小计141840.94 96.8 4 耕地6331.62 4.32 旱地6331.62 100.0 0 有林地 107186.4 0 97.21 灌木林地2861.79 2.60 林地110257.09 75.2 8 其他林地208.90 0.19 天然牧草地25046.62 99.70 牧草地25120.88 17.1 5 人工牧草地74.26 0.30 设施农用地19.59 14.92 农村道路54.76 41.69 坑塘水面57.00 43.39 农 用 地 其他农用地131.35 0.09 农田水利用地0.00 0.00 小计336.47 0.23 采矿用地0.00 0.00 建

8、制镇0.00 0.00 城乡建设用地243.93 0.17 农村居民点243.93 100.0 0 公 路77.47 100.0 0 港口码头0.00 0.00 民用机场0.00 0.00 铁路0.00 0.00 水工建筑用地0.00 0.00 建 设 用 地 交通水利及其他建设 用地 92.540.06 风景名胜及特殊用 地 15.07 100.0 0 小计4287.14 2.93 河流水面1059.61 78.04 水域1357.85 0.93 滩涂298.24 21.96 沼泽地2880.81 98.34 裸 地48.48 1.66 其 他 土 地 自然保留地2929.29 2.00 沙

9、地0.00 0.00 土地总面积146464.55 数据来源：额尔古纳市二次调查数据 农用地中，林地面积最大，为 110257.09 公顷，占土地总面积的 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 3 75.28%；其次为耕地，为 25120.88 公顷，占土地总面积的 17.15%；再次 为耕地，为 6331.62 公顷，占土地总地面积的 4.32%；面积最小的是其 他农用地，为 131.35 公顷，占土地总面积的 0.09%。 建设用地中，城乡建设用地面积最大，为 243.93 公顷，占土地总 面积的 0.23%；其次为交通水利用地，为 77.47 公顷，占土地总面积的

10、0.05%；其他建设用地面积最小，为 15.07 公顷，占土地总面积的 0.01%。 其他土地中，自然保留地面积最大，为 2929.29 公顷，占土地总面 积的 2.00%；水域面积次之，为 1357.85 公顷，占土地总面积的 0.93%。 第三节 土地利用的特点及存在的问题 、土地利用的特点土地利用的特点 、土地利用率高，利用土地利用率高，利用类类型多型多样样化化 规划基数显示，蒙兀室韦苏木土地利用率高，为 97.07%。土地利 用类型多样，为农林牧副渔全面发展提供了良好的土地空间，为农业 产业化和多样化提供了良好条件。 、农农用地用地为为主，耕地比重不高主，耕地比重不高 从用地结构看，蒙

11、兀室韦苏木以农用地为主的土地利用结构特点 较突出，农用地面积占土地总面积的 96.84%。耕地占土地总面积的 4.32%，耕地比重不高。 、城城乡乡建建设设用地布局分散，内部挖潜空用地布局分散，内部挖潜空间较间较大大 蒙兀室韦苏木是额尔古纳市重点城镇，范围内城乡建设用地布局 分散，现状人均农村居民点用地超出国家居住标准，内部挖潜空间较 大。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 4 、土地利用中存在的土地利用中存在的问题问题 、土地用地效益低，集土地用地效益低，集约约利用水平有待提高利用水平有待提高 蒙兀室韦苏木的土地产出率低，建设用地主要集中在交通干线两 侧，建设用地扩

12、张迅速，部分村庄建设存在占新不拆旧，形成空心村， 土地利用率较低，造成土地资源浪费。 、后后备备土地土地资资源数量源数量较较大然分布零散，土地整治大然分布零散，土地整治难难度度较较大大 蒙兀室韦苏木可供开发利用的后备土地资源绝对数量不少，但大 多零散分布在无基础设施条件的山地缓坡丘陵地带，需要进行不同程 度的土地改良和水源供给，整理难度大、投资金额高，开发利用难度相 对较大。 、生生态环态环境呈境呈恶恶化化趋势趋势，亟需整治保，亟需整治保护护 由于过去不合理的开垦、放牧、采伐等人为经济活动的影响，目前 局部地区存在耕地沙化、水土流失、草场退化等现象，生态环境遭到不 同程度的破坏，矿产资源开采与

13、复垦脱节，亟需加强整治和保护。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 5 第一章第一章 规划目标规划目标 第一节 规划的指导思想与原则 、指指导导思想思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社 会为目标，落实科学发展观，坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本 方针，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与全局的 关系，从严管理各类土地利用和建设行为，全面落实土地用途管制，促 进土地资源的合理利用和高效配置，统筹安排生产、生活和生态用地， 科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发 展。 、规规划原划原则则 、严严格保格保护护

14、耕地特耕地特别别是基本是基本农农田田 坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，保持耕地“占 补平衡”；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定。 、实实行行严严格的格的节约节约集集约约用地制度用地制度 充分利用存量土地，坚持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约 利用水平，提升土地利用效率和效益。 、坚坚持持“三效益三效益”统统一一 坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针， 注重社会、经济和生态效益三者统一。 、规规划划实实施措施切施措施切实实可行可行 坚持从实际出发，制定切实可行的规划实施保障措施。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 6

15、第二节 规划目标 根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求，统 筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展能力的要求，根据 额尔古纳市土地利用总体规划（2009-2020 年）和蒙兀室韦苏木规划 期内的实际需求，提出规划期内的土地利用目标。 表 2-1 蒙兀室韦苏木土地利用主要调控指标（调整后） 指指 标标2008 年年规划调整后目标（规划调整后目标（2009 年年-2020 年）年） “三项指标” 耕地保有量6331.626134.91 基本农田保护面积3991.47 建设用地总规模336.47671.64 “十一项指标” 园地面积0.000.00 林地面积110257.091

16、25610.81 牧草地面积25120.884454.64 城乡建设用地规模243.93343.13 城镇工矿用地规模0.000.00 交通水利及其他建设用地92.54328.51 新增建设用地总量364.64 新增建设用地占农用地规模230.64 新增建设用地占用耕地规模74.71 整理复垦开发补充耕地74.71 人均城镇工矿用地（平米/人）0 、严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 切实保护耕地特别是基本农田，不断推进基本农田的规模化、标 准化、集约化建设。到 2020 年，蒙兀室韦苏木耕地保有量不低于 6134.91 公顷，基本农田保护面积不低于 3991.47 公顷。重点建设大

17、规 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 7 模、集中连片的标准化基本农田，划定相应的基本农田保护区。 严格控制建设占用农用地特别是占用耕地规模。2009-2020 年，蒙 兀室韦苏木新增建设用地占用农用地预期为 230.64 公顷，占用耕地不 超过 74.71 公顷。 因地制宜推动土地整治。2009-2020 年，通过土地整治补充耕地不 低于新增建设用地占用耕地规模。 、有效控制建有效控制建设设用地用地总总量量 有效控制建设用地总量。到 2020 年，蒙兀室韦苏木建设用地总量 不超过 671.64 公顷，2009-2020 年新增建设用地不超过 364.64 公顷。 合

18、理布局城乡建设用地引导城乡建设用地有序增长。到 2020 年， 城乡建设用地不超过 343.13 公顷，其中城镇工矿用地为 0。 、加加强强区域基区域基础设础设施建施建设设 规划期内按照经济社会发展的要求，加强区域基础设施建设，重 点保障交通、能源等基础设施建设用地。到 2020 年，交通用地预期为 299.32 公顷。 、着力改善区域生着力改善区域生态环态环境境 坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，加强国土资源 综合整治，构建土地生态安全格局，努力控制水土流失，防治土地退化， 保护水源地，改善水源区水质。到 2020 年，林地 125610.81 公顷，牧草 地 4454.64 公顷

19、。 、提高土地提高土地节约节约集集约约利用水平利用水平 充分利用闲置和低效建设用地，集约高效利用城镇工矿用地。到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 207.94 平方米。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 8 表 2-2 蒙兀室韦苏木土地利用主要指标落实情况对比表 图上落实面积 （公顷） 规划指标 2020 年 （公顷） 差额（+超、-负） 基本农田4009.433991.4717.96 耕地保有量6332.766134.91197.85 城乡建设用地342.91343.13-0.22 城镇工矿000 建设用地总量542.75671.64-128.95 建设占耕1

20、2.1874.71-62.53 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 9 第二章第二章 土地利用结构调整和布局土地利用结构调整和布局优化优化 按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合蒙兀室韦苏木 经济发展战略，城镇体系规划和相关产业发展规划，合理调整土地利 用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，有效 保护耕地资源，通过优化蒙兀室韦苏木土地利用结构和布局，促进经 济结构的优化和经济发展方式的转变。 第一节 土地利用结构调整 按照国家稳定粮食生产和有序推进天保工程的要求，严格保护耕 地和基本农田，统筹协调农、林、牧业用地，合理引导农业结构调整， 促进耕

21、地和林地增加，充分发挥农、林、牧业用地的生产、生态效益， 全面促进现代化农业健康稳定发展。 表 3-1 土地利用结构调整表 单位：公顷、% 2008 年年规划目标年规划目标年 蒙兀室韦苏木蒙兀室韦苏木 面积面积比例比例面积面积比例比例 土地总面积146464.55 100.00 146464.55 100.00 耕地6331.62 4.32 6134.914.19 园地0.00 0.00 0.000.00 林地110257.09 75.28 125610.8185.76 牧草地25120.88 17.15 4454.643.04 其他农用地131.35 0.09 82.160.05 农用地 合

22、计141840.94 96.84 136282.52 93.04 城镇工矿用地0.00 0.00 0.00 0.00 农村居民点243.93 0.17 343.13 0.23城乡建设用地 小 计243.93 0.17 343.13 0.23 交通用地77.47 0.05 299.32 0.20 水利设施0.00 0.00 5.000.003 交通水利及其 他建设用地 其他建设用地15.07 0.01 24.19 0.02 建设用地 建设用地合计336.47 0.23 671.64 0.46 其他土地合计4287.14 2.93 9510.396.50 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2

23、020 年）文本 10 、优优化化农农用地用地结结构构 2008 年蒙兀室韦苏木农用地面积为 141840.94 公顷，占蒙兀室韦 苏木土地总面积的 96.84%； 2020 年增加到 136282.52 公顷，占蒙兀室 韦苏木土地总面积的 93.04%。 、严严格保格保护护耕地耕地 国家历来重视粮食生产安全问题，严格保护耕地刻不容缓，规划 期内严格控制耕地减少速度。2008 年蒙兀室韦苏木耕地面积为 6331.62 公顷，占蒙兀室韦苏木土地总面积的 4.32%；规划至 2020 年耕 地面积仍不低于 6134.91 公顷，占土地总面积的 4.19%。 、有序增加林地有序增加林地 受森林工业发

24、展影响，虽出现小幅度波动，但林地总体上呈现有 序的递增趋势。2008 年蒙兀室韦苏木林地面积为 110257.09 公顷，占 蒙兀室韦苏木土地总面积的 75.28%；规划至 2020 年增加到 125610.81 公顷，占蒙兀室韦苏木土地总面积的 85.76%。 、适度保适度保护护牧草地牧草地 2008 年蒙兀室韦苏木牧草地面积为 25120.88 公顷，占蒙兀室韦 苏木土地总面积的 17.15%；规划到 2020 年蒙兀室韦苏木牧草地面积 逐步减少到 4454.64 公顷，占蒙兀室韦苏木土地总面积的 3.04%。 、合理增加其他合理增加其他农农用地用地 2008 年蒙兀室韦苏木其他农用地面积

25、为 131.35 公顷，占蒙兀室 韦苏木土地总面积的 0.09%；规划至 2020 年增加到 82.16 公顷，占蒙 兀室韦苏木土地总面积的 0.05%。 、合理合理调调整建整建设设用地用地 为推进蒙兀室韦苏木城镇化进程，加快推动工业产业化快速发展， 保障蒙兀室韦苏木经济社会发展的各类用地需求，规划期内应合理有 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 11 序地扩大城镇工矿用地和撤并农村居民点，优先保障交通水利及其他 重点建设项目用地。 2008 年蒙兀室韦苏木建设用地面积 336.47 公顷，规划至 2020 年 增加到 671.64 公顷，与 2008 年相比，增加 3

26、35.17 公顷。 、适度适度调调整城整城乡乡建建设设用地用地 2008 年蒙兀室韦苏木城乡建设用地面积 243.93 公顷，占蒙兀室 韦苏木土地总面积的 0.17%；规划至 2020 年调整到 343.13 公顷。 1、合理增加城镇工矿用地 2014 年蒙兀室韦苏木城镇工矿用地面积 0.0 公顷，规划到 2020 年蒙兀室韦苏木城镇工矿用地面积不变。 2、局部调整农村居民点用地 2008 年蒙兀室韦苏木农村居民点用地面积 243.93 公顷，规划至 2020 年调整为 343.13 公顷。 、优优化化调调整交通水利及其他建整交通水利及其他建设设用地用地 2008 年蒙兀室韦苏木交通水利用地面

27、积 77.47 公顷，占蒙兀室韦 苏木土地总面积 0.05%。规划至 2020 年交通水利用地调整为 299.32 公顷。 2008 年蒙兀室韦苏木其他建设用地面积 15.07 公顷，规划至 2020 年其他建设用地调整为 24.19 公顷。 、适度开适度开发发其他土地其他土地 其他土地涵盖水域、滩涂和沼泽等重要的生态用地，也包括荒草 地、盐碱地、沙地等可供开发的其他土地。其他土地中应在保护生态用 地的前提下，遵循科学、合理、有序的开发原则，因地制宜地开发利用 其他土地，宜农则农，宜林则林。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 12 2008 年蒙兀室韦苏木其他土地面积

28、 4287.14 公顷，占土地总面积 的 2.93%，规划至 2020 年面积调整为 9510.39 公顷，占土地总面积的 6.50%。 第二节 土地利用布局优化 根据蒙兀室韦苏木复杂多样的地貌特征及不同区域土地利用特点， 结合蒙兀室韦苏木社会经济发展方向，优先布设基础性生态用地，重 点保障基础设施用地，合理调整城乡建设用地，集中布局耕地和基本 农田，协调安排其他土地。 、优优先布先布设设生生态态用地用地 规划期内，主要是省道 201、边防公路等主要干道两侧补充或完 善基础防护林带，重点建设以道路、河流、环城及主干生态廊道的体系 构架，实现区域“绿色、和谐、统一”的生态安全体系。在基础性生态用

29、 地框架下，逐步引导东部和西部生态林地沿生态轴向西部延伸，加强 室韦自然保护区的保护，合理布局中心区内部中作为绿心绿带保留的 生态用地。 其中，生态林地主要布局在蒙兀室韦苏木东部、西部、中部、北部； 风景名胜和自然保护区主要是将河流发源地、原始森林、草原、湿地等 具有独特生态系统和功能的区域作为保护对象，包括室韦自然保护区 等。 、科学保科学保护农护农用地用地 、耕地和基本耕地和基本农农田布局田布局 规划期内，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低、 充分发挥农用地多重功能的前提下，以优化基本农田布局为核心，合 理布设林业和牧业用地。 优化耕地布局，提高耕地质量 蒙兀室韦苏木土地利用总

30、体规划（2009-2020 年）文本 13 规划期内，适当调整南部山地丘陵区和质量等别较低的耕地，增 加优质耕地的面积，加强中低产田改造力度，提高耕地总体质量水平。 引导耕地规模化经营，调整各村的耕地分布。其中，优先核减中心区规 划建设区内的耕地和重大项目需占用的耕地。 到 2020 年全镇耕地保有量不低于 6134.91 公顷，主要分布在蒙兀 室韦苏木南部。 优化基本农田布局，科学划定基本农田保护区 规划期内，将基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占 比例相对较大、需要重点保护和建设的东北部平原耕地集中分布区划 为基本农田保护区。 规划期内基本农田不低于 3991.47 公顷。 、林地

31、布局林地布局 规划期内，根据“生态立市、工业强市、口岸兴市、农业稳市、旅游 活市、文化名市”的发展战略，积极推进天保工程，逐步增加林地面积； 在平原农林牧交错生态区，以省道 201、边防公路等道路为轴线，建设 生态林、防护林绿化带；此外，为改善城市生态环境，在城镇近郊布局 集生产、生态、观光休闲功能为一体的“带状”都市林业用地。结合区域 地貌特点，加大中心区附近的林地规模。 到 2020 年全镇林地规划面积为 125610.81 公顷，主要分布在蒙兀 室韦苏木东部、西部、中部、北部一带。 、牧草地布局牧草地布局 农牧业是全镇的支柱性产业，因此合理布局牧草地是实现农牧业 产业化的关键，也是如何解

32、决乡镇范围内牧草地与耕地间统筹协调的 重要途径。 规划期内，以可持续发展为前提，坚持草牧场的用养结合，发展资 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 14 源节约型和环境友好型畜牧业，同时为有效整治生态环境退化等工程 提供保障。到 2020 年全镇牧草地规划面积为 4454.64 公顷，因此必须 加强该区域牧草地保护与管理。 、其他其他农农用地布局用地布局 规划期内，通过农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等 其他农用地的结构与面积，进一步提高设施农业产出效益和集约利用 水平。 、优优化建化建设设用地布局用地布局 按照构建和谐社会、建设社会主义新农村的要求，以调整和优

33、化 城镇、农村居民点和工矿用地结构为重点，以提高城市竞争力和产业 竞争力为核心，有效引导建设用地优化配置，构筑城乡一体、统筹协调 发展的格局。 、城城镇镇工工矿矿用地布局用地布局 规划期内继续加强蒙兀室韦苏木的人口聚集规模，大力推进基础 设施及环境建设；优化用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地， 提高生态用地；加快旧危房改造，合理调整城镇土地供给结构，优先保 证基础设施、公共服务设施和普通住宅建设用地，促进城镇和谐发展。 优化工矿用地结构和布局，加强工业用地调整，保障能源和矿产 资源开发用地，积极支持发展符合国家产业政策与地区资源环境条件 相适应的工业项目。鼓励工业向产业基地集中，矿产资源

34、开发按矿产 资源开发规划要求重点安排在鼓励开采区和允许开采区。着力改变工 矿用地布局分散、粗放低效用地现状，促进工矿基地化和规模化发展。 高污染及危险性强的用地要避让居住、商业用地和基本农田保护区。 到 2020 年城镇工矿用地规模 0 公顷。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 15 、农农村居民点用地村居民点用地 规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化农 村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民点近、 远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造，逐步消 除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提高农村建设

35、用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅 基地进行复耕；加快推进旧村改造，对区位优势明显的向阳屯等村庄 集中组织实施；加快农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农 村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地。通 过村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、有利生产、 方便生活的村居布局体系。 、交通及其他建交通及其他建设设用地用地 规划期内交通用地增加 221.85 公顷；镇内其他建设用地分布零散、 面积较小，主要分布在蒙兀室韦民族文化园。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 16 第三章第三章 耕地和基本农田保护耕地和基本农

36、田保护 长期以来，经济发展与耕地锐减之间矛盾突出，蒙兀室韦苏木地 处重要生态功能区，经济社会蓬勃发展对农用地尤其是耕地的保护提 出了极为严峻的挑战。为此，一定要遵循“严格保护耕地特别是基本农 田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量 并重”的原则，以基本农田数量不减少、质量有提高为目标来开展工作。 到 2020 年，农用地规模增加到 136282.52 公顷，占蒙兀室韦苏木 土地总面积比重达到 93.04%，耕地面积达到 6134.91 公顷，占蒙兀室 韦苏木土地总面积的 4.19%。 第一节 耕地和基本农田保护 、耕地保耕地保护护 规划期末耕地保有量为 6134.91 公

37、顷，其中，规划期内建设占用 耕地 74.71 公顷，通过土地复垦开发（土地整治）增加耕地 74.71 公顷。 、严严格控制非格控制非农业农业建建设设占用耕地占用耕地 规划期内对耕地实行严格保护，按照建设项目选址尽量不占或者 少占耕地的原则，控制各类建设占用耕地，若必须占用耕地的，应尽量 占用质量较差的耕地，同时按照“占一补一，占补平衡”的原则履行补 充耕地义务。规划期内新增建设占用耕地 74.71 公顷，通过土地整治 补充耕地 74.71 公顷。 、土地整理复土地整理复垦垦开开发补发补充耕地充耕地 根据蒙兀室韦苏木土地利用现状，对适宜进行整治的土地采取开 发、复垦措施增加耕地面积，至 2020

38、 年，通过土地整理复垦开发增加 耕地 74.71 公顷。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 17 、改善耕地生改善耕地生产产条件，提高耕地条件，提高耕地质质量量 规划期内加强农业基础设施建设，实施综合治理，改造中低产田， 加大资金投入；种地养地，科学施肥，培肥地力，从根本上改善耕地的 生产条件，逐步提高耕地质量。 、基本基本农农田保田保护护 、基本基本农农田田调调整原整原则则 基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定” 的方针，遵循以下原则： 1、依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情况 和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整

39、。 2、确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级规 划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应 高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后的 基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。 3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生 产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通 沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地， 土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 、基本基本农农田田调调整整 按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，规划划定 基本农田保护区。调入基本农田主要为集

40、中连片、质量等别高的耕地， 基本农田调入地块以近几年实施的各级土地整理开发项目区新增耕地 为重点，调整后基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高。规 划期内基本农田保护数量和质量不低于区级规划下达的保护任务。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 18 第二节 耕地和基本农田保护措施 、建立耕地和基本建立耕地和基本农农田保田保护责护责任制任制 建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本 农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核 内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本农 田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕

41、地和基本农田面 积不减少，质量有提高。 、采取有效的采取有效的经济经济激励措施，激励措施，调动农调动农民保民保护护耕地的耕地的积积极性极性 建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田 保护面积、粮食、菜等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标 准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。 、加加强强基本基本农农田保田保护护区的保区的保护护 基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，任 何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农田 保护区内的耕地进行非农业建设。经国务院批准占用基本农田的，必 须补划质量与数量相当的基本农田。 、加大加大资资金和技

42、金和技术术投入，提高基本投入，提高基本农农田田质质量量 加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复 垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术， 提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力， 保证基本农田质量不降低。 、将保将保护护基本基本农农田任田任务务落落实实到具体使用者到具体使用者 基本农田依法划定后，基本农田保护的第一责任即为基本农田使 用者，对于使用基本农田的个人或单位，乡镇政府或村委会要与其签 订基本农田保护协议或责任合同。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 19 第三节 统筹安排林地、牧草地和其它农用地

43、加大植树造林力度，有效增加林地面积。规划至 2020 年增加到 125610.81 公顷，与 2008 年相比增加 15353.72 公顷。严格保护现有林 地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。充 分利用宜林其他土地造林，扩大有林地面积。 保护和合理利用草场资源，坚持用养结合，科学合理控制载畜量。 加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。牧区在季节休牧期内，对 草原严重退化、沙化和生态建设项目区实行禁牧，坚持草原畜牧业可 持续发展；半农半牧区以禁牧为主，大力发展人工种草；畜牧业要积极 推行健康养殖方式，实行舍饲圈养，适度发展规模养殖。支持退化草场 治理、围封转移、草地生态

44、系统恢复重建等工程的实施。 合理安排其他农用地，特别是规模化畜禽养殖用地，探索利用其 他土地，引导新建畜禽场，鼓励规模化畜禽养殖，创新利用其他土地发 展畜禽养殖的模式。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 20 第四章第四章 节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地 按照贯彻落实科学发展观的总体要求，严格控制建设用地规模， 集约利用城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，优化建设用地结构。 规划期内建设用地的调控目标为：建设用地总规模到 2020 年控制 在 671.64 公顷以内。其中，城乡建设用地规模到 2020 年控制在 343.13 公顷以内。 第一节 城镇工矿建设

45、用地 、城城镇镇工工矿矿建建设设用地用地规规模模 2014 年蒙兀室韦苏木城镇工矿建设用地面积 0 公顷，规划到 2020 年面积不变。 、发发展方向展方向 充分发挥额尔古纳市口岸城镇的优势，强化旅游经济的带动和辐 射作用，积极拓展该范围的发展空间，提高用地效益。 、城城镇镇工工矿矿建建设设用地控制措施用地控制措施 、严严格控制新增城格控制新增城镇镇工工矿矿建建设设用地用地规规模模 按照供给引导需求的原则，合理扩展城镇工矿建设用地规模，提 高城镇工矿建设用地集约利用水平。控制新增城镇工矿建设用地规模 特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用 模式创新和土地利用效率提高。 、

46、提高城提高城镇镇工工矿矿建建设设用地集用地集约约利用水平利用水平 积极盘活存量建设用地，加强对闲置零散的建设用地整合，鼓励 低效用地改造和深度开发；积极推行节地型改造，重点加快土地利用 率低的企业改造，促进各项建设节约集约用地。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 21 加大对城镇工矿闲置低效土地的挖潜利用。加强对城镇工矿建设 用地的规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型 转变。优化城镇工矿内用地结构和布局，引导存量建设用地合理置换， 提高城镇工矿用地的综合效益，积极拓展城镇工矿建设用地新空间。 第二节 农村居民点 、发发展方向展方向 规划期内，结合社会

47、主义新农村建设，逐步实行旧村改造。搞好新 农村建设工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为原则， 引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支 持，实现农村居民点节约集约利用的目标。 、农农村居民点用地控制措施村居民点用地控制措施 、逐步逐步实实行合村并居行合村并居 合理控制农村建设地规模，优化农村居民点用地布局，实施“空心 村”宅基地调整改造，严格落实“一户一宅”制度，在尊重农民意愿的前 提下，大力推进农村居民点整理。局部撤销规模小，基础设施差，交通 不便、位置偏僻村庄。通过村庄整理缩减居民点用地规模，逐步形成有 利生产、方便生活的村居布局体系。 、统统筹筹农农村各

48、村各项项建建设设用地用地 按照新农村建设的要求，切实搞好村镇土地利用规划和设计，优 先保障农村的基础公共设施用地，积极引导农民住宅相对集中建设， 形成适应当地农村生产生活要求的用地格局。支持农村饮水安全工程 和农村教育、卫生、医疗等服务设施建设，加大农村废弃地和闲置宅基 地整理的力度。 、规规范范农农村宅基地管理村宅基地管理 合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，分步解决已有的超 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 22 标用地问题。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，农民新建住宅应 优先安排利用村内空闲和其他用地，村内有空闲地、原宅基地已达标 的，不再安排新增宅基地。

49、 第三节 基础设施用地 、交通水利用地交通水利用地 规划期内，加强公路等交通用地的整合和布局优化，逐步完善对 内对外交通体系，避免重复建设，提高交通用地集约利用水平，满足全 镇经济、社会发展对交通发展的用地需求。交通网络建设主要立足现 有交通网络的升级改造，合理安排交通用地。按照统筹规划、合理布局、 集约高效的要求，合理布局各类交通用地规模、结构，严格工程项目建 设用地标准。规划期内重点保证省道 201、边防公路等公路改扩建项 目。 规划期内，统筹安排水利发展用地，强化水利设施的规划选址和 用地合理性论证，优先保障水利重点工程建设用地需求。 第四节 建设用地空间管制 贯彻落实额尔古纳市城镇规划

50、体系，充分发挥用地规划弹性，科 学制定中心城区的规模边界和扩展边界，制定各类用地空间管制规则。 、规规模模边边界与允界与允许许建建设设区区 规模边界范围内为允许建设区，包括中心城区现状建设用地和规 划期内新增建设用地。 该区土地面积 342.91 公顷，占全镇土地总面积的 0.23%，主要分 布在室韦生产队。其管制规则为： 1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 23 2、规划期内新增城乡建设用地指标优先落实在规模边界内的允 许建设区，在具体用地上受规划指标和年度计划指标约束。 3、规划期内统筹安排增量和存量用地的使用

51、，从新增和挖法潜两 个方面来保障所需用地空间，促进土地节约集约利用。 4、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间 布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 5、允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源行政 主管部门审查批准。 、扩扩展展边边界与有条件建界与有条件建设设区区 在中心城区规模边界之外，划定的城市、产业基地、独立建设用地 等规划期内可选择布局的边界，以适应城市布局的不确定性特点，规 模边界与扩展边界之间的区域为有条件建设区，在不突破中心城区规 划的控制指标前提下，区内可用作弹性布局调整。 该区土地面积 212.55 公顷，占全镇土地总面积的 0

52、.15%，主要分 布在西北部。其管制规则为： 1、区内土地利用符合规定的，可依程序办理用地审批手续，同时 相应核减允许建设区用地规模。 2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确 认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内 土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，若确需调整的， 经严格论证，报规划审批机关批准。 、限制建限制建设设区区 允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建 设区，区内主导用途为农牧业生产空间，是开展土地整洽的主要区域。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本

53、24 该区土地面积 107271.35 公顷，占全镇土地总面积的 73.24%。其 管制规则为： 1、限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产， 开展土地整治和基本农田建设的主要区域。 2、禁止建设新增城镇村建设用地，禁止工矿占地，严格控制线状 型基础设施和独立建设项目用地。 第五节 节约集约用地 、严严格格执执行行节约节约集集约约用地用地标标准准 加强各类建设用地规模控制，切实推进土地利用方式由外延扩张 型向内涵集约型转变。严格按照国家和自治区产业政策供地，城乡规 划和其他建设项目具体用地指标，应严格执行内蒙古自治区建设用 地集约利用控制标准。 、盘盘活存量建活存量建设设用地用

54、地 加大对批而未供土地和闲置土地的清理，对批而未供土地，采取 不同利用措施，加快土地供应，同时采取积极措施，防止产生新的土地 批而未供现象。对闲置土地，采取收回、收购、置换等方式，盘活土地 资产，提高土地利用率。 、整合整合规规范范农农村建村建设设用地用地 以积极引导农村建设用地适度集中为目标，大力推进农村建设用 地管理，实施“空心村”整理、基础设施统一规划统一建设，创建居住环 境良好、地域特色突出、人与自然和谐的新农村。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 25 、稳稳步推步推进农进农村建村建设设用地整治挖潜（挂用地整治挖潜（挂钩钩） ） 在坚持尊重农民意愿、保障农民

55、权益的原则下，加强政策引导和 统筹规划，通过农村建设用地整治挖潜（挂钩）的方式，挖掘农村建设 用地潜力，控制农村建设用地规模，增加城镇建设用地空间。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 26 第五章第五章 土地生态建设和环境保护土地生态建设和环境保护 遵循可持续发展、人与自然和谐共处的原则，充分考虑土地利用 过程及其空间格局变化对生态环境的影响，最大程度地减少人类活动 对自然的破坏，发挥土地利用的最佳生态环境效益，为构建生态屏障、 促进生态环境良性发展、提高蒙兀室韦苏木生态安全水平奠定基础。 第一节 生态用地布局和安排 、充分充分发挥农发挥农用地等的生用地等的生态态功能

56、功能 规划期内，以改善生态环境系统为目标，建设省道 201、边防公路 两侧绿色生态廊道，协调耕地、林地和牧草地等各类农用地规模。把耕 地作为生态保护的有机组成部分，充分发挥耕地特别是基本农田的生 产和生态双重功能。重视其他土地在生态系统中的作用，控制其他土 地的不合理开发。 、生生态态建建设设与旅游区建与旅游区建设设相相结结合合 近年来，额尔古纳市把旅游业作为强市富民的支柱产业来培育和 打造，改善旅游基础设施，完善旅游接待服务体系，培育和发展高端旅 游品牌。 规划期内，完善旅游配套设施和服务，加大资源保护力度，每年专 项资金投入进行林业、建筑、道路维护等基础设施的保护维修，提升生 态环保功能。

57、 、开展开展综综合整治，合整治，积积极防治土地极防治土地污污染染 在生态环境有重大缺陷和生态敏感区域，有针对性地安排生态建 设工程用地，促进退化生态系统的修复与重建。通过开展土地复垦、优 先安排生态建设和移民搬迁用地，推进地质灾害防治，加强矿区生态 环境保护、监督和治理。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 27 规划期内，对哈乌尔河进行综合整治，对沿河各村生活污水和工 业污水排放实行专道排污，将污染源与生活、农业生产用地进行适当 隔离，防治河水污染。 第二节 土地生态建设与环境保护措施 、加加强对强对水水资资源的保源的保护护 通过对河道综合治理工程，实现雨污分离，对沿

58、河各村生活污水 和工业污水排放实行专道排污；节约利用水资源，大力发展节水农业 和工业，防止过分抽取地下水，加强水利设施建设，增强蓄水能力。 、保障保障绿绿化工程的建化工程的建设设、提高生、提高生态态功能功能 在城镇主要道路、哈乌尔河两岸增加绿化带，建立花卉苗木基地， 推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积，提高城镇绿化率。严 格保护生态作用显著的林地，加快荒山荒坡造林，保证室韦自然保护 区生态基地的建设，提升蒙兀室韦苏木的整体生态环境。 、改善改善农农村村环环境境卫卫生生 严禁向哈乌尔河和农田排放工业污水、生活污水、建筑垃圾和其 他废弃物；集中处理农村固体垃圾和生活垃圾；增加公厕，改善卫生

59、状 况等，为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件。 蒙兀室韦苏木土地利用总体规划（2009-2020 年）文本 28 第六章第六章 土地综合整治土地综合整治 深入贯彻落实科学发展观，以促进农民增收、农业增效、农村发展 为出发点和落脚点，把维护农民的合法权益放在首位，坚持最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照统筹规划、整合资源、加 大投入，实施田、水、路、林、村综合整治的思路，大力推进土地整治， 认真规范城乡建设用地增减挂钩工作，把土地整治与城乡建设用地增 减挂钩有机结合起来，搭建城乡统筹发展的平台。 第一节 土地综合整治目标 按照统筹城乡发展和推进新农村建设的总体要求，统筹安排、

60、整 体推进土地综合整治。在深入调查分析各类土地整治潜力，综合考虑 经济社会发展状况、改善生产生活的愿望和能力以及资金保障水平的 基础上，划定整治重点区域，可补充耕地面积为 74.71 公顷。 第二节 土地综合整治保障措施 、加加强组织领导强组织领导 成立由镇政府领导任组长，国土资源所具体负责，城建、财政、农 业、民政、交通等部门共同参与的工作领导小组，负责土地综合整治项 目的组织实施落实，协调解决实施中出现的重大问题，研究制定相关 政策并落实。 、科学科学规规划，分批划，分批实实施施 土地综合整治是一项综合性的系统工程，在编制规划时，必须在 全面分析土地综合整治现状、潜力基础上，科学编制土地整