小城市培育工作报告范文

1、小城市培育工作报告范文今年以来，镇认真落实全省小城市培育试点的部署和要 求，紧紧围绕“特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三 市交汇新兴城市”的功能定位，举全镇之力推进试点工作 取得了较好成效。一、今年1至10月主要工作和成效2、全面启动实施三十大重点项目建设，不断完善城市 功能。3、主动对接综合运用提升政策驱动力，不断加快培育 进程。我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作用。8月份，市委书记、王永康市长专程到调研。9月份分别召开县政府常务会议和县委常委会，推动镇扩权强镇改革工作， 有力地推动了小城市培育进程。第i页共io页一是深化扩权强镇改革。按照“依法放权、便民高效、 分类指导、权责一

2、致”的原则，重点在产业发展、规划建设、 国土资源管理、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、 社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大 管理权限。县政府及发改、经信、民政、司法、人力社保、 住建、交通运输、国土资源、水利、农业、商务、文广新、 计生、环保、林业、安监、工商等18个部门的143项行政管理事项及权限通过授权、委托、交办、延伸机构、干部兼 职、综合执法试点等形式交由镇行使。目前已形成送审稿， 待县政府批准。二是推进机构改革。按照“小政府、大社会”的社会管 理理念，镇机关组织架构调整为十办三中心。十办设置：为党政办公室（挂法制办和统计办牌子）、党群工作办公室、经济发展办公

3、室、社会事务管理办公室（挂 人口和计生办牌子）、镇村规划建设办公室、综合治理办公 室、财政审计办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公 室、行政审批服务管理办公室等10个办公室，“三定”方案已拟定，正在报批中。三中心结构：县行政审批服务中心分中心，综合执法中 心（县综合执法大队中队），综合服务中心（事业单位，集 中土地储备中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心功能）。 计划在12月底前挂牌运行，综合执法中心已拟定方案，待 省编办批准县综合执法局后马上组建运行。目前，县行政审 批服务中心分中心、综合服务中心大楼装修工程已基本完成， 总建筑面积6000平方米。（2） 综合执法中心（县综合执法大队中队

4、）。综合行政执法中队为县综合行政执法局派出机构，挂镇综合行政执法 办公室牌子，日常管理以镇为主。经法定程序批准，在镇域 范围内依法统一行使城镇管理（城市规划、市容环卫、城市 绿化、市政公用）、镇村规划、安全生产、农业管理、国土 资源管理、环境管理、交通运输管理、文化市场管理、城镇 河道管理、工商行政管理以及其他适合综合行政执法领域的 法律法规、规章规定的行政处罚权。综合执法中心建筑面积 600平方米，目前已拟定方案上报县政府，待县综合执法局 成立后即挂牌运行。（3）综合服务中心。整合机构，设立事业性质的综合 服务中心，挂县土地储备中心分中心、应急维稳中心、劳动 保障服务中心牌子，实行一站式服务

5、。按照基本公共服务均第3页共10页等化、便利化的要求，优化事业资源配置，加强社会事务综 合服务、公共管理服务等平台建设，健全完善基层社会管理 服务体系。土地储备中心主任由镇村规划建设办公室相关负 责人兼任，负责土地收储、整理、招拍挂。应急维稳中心主 任由综治办相关负责人兼任，作为综治办的实体，整合信访、司法、消防、安监、调解等部门。劳动保障服务中心主任由 社会事务管理办相关负责人兼任，负责劳动保障相关事务。三是优化人力资源管理。在原有的基础上，计划增加镇34名编制，其中20XX年增加镇10名行政编制、8名事业编 制（采用引进人才方式）。把镇确定为市县发改、财政、建 设、交通、环保、安全生产等相

6、关职能部门干部挂职锻炼基 地，缓解专业人才紧缺矛盾。县政府工作部门派驻机构的日 常管理以镇为主，负责人的任免、调整及工作人员的调动， 应事先书面征求镇党委的意见。地税、工商、公安等机构的 主要负责人，由县相关部门副职兼任。中层干部、一般工作 人员在使用管理上不受行政、事业身份限制，实行“竞争上 岗，双向选择、能上能下、统一使用”的管理机制。事业编制根据工作需要，由县机构编制管理部门确定。 同时，鼓励政府实行购买服务的财政投入机制，提倡花钱买 服务；采取灵活用工形式，在县机构编制部门核定的总额内，采取“公开、择优”方式招聘编制外劳动合同用工人员。二、创新与特色做法1、创新金融服务强造血功能。二是

7、推进投融资平台建设。原镇属企业欣达城市建设开 发公司升格为县级国有独资投资公司，注册资本扩大到5200万元，已成为小城市培育建设的投融资主体。目前计划进一 步扩大资本，将供排水公司等国有企业和集体资产并入县欣 达城市建设开发公司，探索通过县欣达城市建设开发公司吸 引社会资本进入镇基础设施建设。污水厂成功采用boT模式招商，目前又计划推出产业提升区综合基础设施、中山街及 市政配套等项目进行 bT模式建设。三是成功探索新农村建设融资新渠道。农业银行推出新农村建设融资的“元古模式”，农户可以通过信用等级采取 联户担保方式等，仅元古自然村就向160户发放960万元。目前，“元古模式”在全市推广。邮政储

8、蓄银行和林业部门 在集体林权制度改革和农村信用体系建设的基础上，以统管 山资源为突破口，在全国率先试点“集体林权+信用农户” 惠农贷款新模式，有效破解了农民贷款抵押难问题，又降低第5页共10页了银行的信贷风险和成本，截至十月底，林权抵押贷款余额 5300万元，受益农户 930户。（二）创新规划模式拓发展空间。在全省率先采用“三规合一”做法，保证规划的有效性。用规划统筹理念来实施规划体制改革，委托中国联合工程公 司对镇区域经济和社会发展规划、城市总体规划、土 地利用总体规划进行“三规合一”编制，把各种专项规划 统一到一个系统内，保障了规划的专业性、实用性、刚性， 避免了历来规划不统一、不实用的情

9、况，更合理地配置了各 项资源。通过“三规合一”，把产业转移提升区拓展至 12平 方公里，新增可利用土地空间 4600亩。同时，进一步完善 规划体系，推进项目建设。委托中国联合工程公司完善控制 性详细规划，委托相关单位编制旅游、产业、城市街景、水 系等专项规划。系统且完善的规划，为我镇小城市培育试点 工作绘就了科学发展蓝图。（三）创新管理机制推项目进度。打破原有按照普通乡镇模式设置的人员结构和管理模式，变领导联系项目制度为领导负责项目制度，动员全镇力量投身于项目建设。建立由班子成员担任项目组长，管理区 副主任以上干部和城建办中层以上干部担任项目组副组长（管理区干部着重于政策处理，城建办干部着重于

10、技术），项目组成员由管理区工作人员和城建办工作人员、项目组长 指定人员组成。项目组采用组长负责制，项目计划和进度报 表、招标文件、工程量签单、项目组人员变更、监理施工单 位人员变更等所有涉及项目相关事务均需组长签字批准。每 周通报进度和下周计划、存在问题全镇通报，并向县长、分 管副县长等县领导报送。通过半年多的实践，初步培养了一 批懂经济、会管理、善操作的干部队伍，为今后的小城市建 设打下了良好的基础。（四）创新土地流转增农村活力。（五）创新激励机制促教育发展。三、问题与建议小城市培育试点工作得到了省、市、县上级部门的高度 重视和大力支持，人、财、物、土地等发展要素的支撑明显 加强，发展速度明

11、显加快。但对照省政府的要求，还存在一 些问题和困难。第7页共10页（一）存在的主要问题1、人口集聚难度较大。由于财力有限，公共配套服务能力较弱，造成政府的政策推力对农民进城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，乡土意识强，人均耕地占有量仅0.61亩，农民脱离土地到城镇就业的意愿较弱，通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高。2、干部专业人才紧缺。我镇人员配置仍按传统乡镇模式配置，且人员缺编严重，年龄结构老化；对行政审批服务 中心、综合执法中心业务以及新下放143项扩权事项的承接有难度，存在能力短板；经济管理、城市建设、项目管理的 专业人员严重缺乏，与陡然增长的工作量不匹配。（二）意见建议1、在省重

12、点项目盘子中，为小城市培育试点镇单列一块项目，使试点镇的项目在土地、 资金方面得到更大的支持。2、由省发改委、国土资源厅等部门对各试点镇调研后对试点镇用地指标实行单列，降低试点镇耕地保护指标，建第8页共10页立灵活可行的土地利用规划调节机制3、放宽小城市金融机构发展的准入条件；在一级财政 的基础上，尝试小城市试点镇发行地方建设债券，吸纳民间 资金。4、由于三年期间存在宏观经济情况的变化，在不降低 经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进力度的情况 下，建议允许对三年行动计划的部分项目和指标进行中期调 整。还是全省的欠发达县，镇与全省其它26个兄弟培育乡镇相比，无论从经济总量、基础设施发展、社会事业进步程 度、城市化与工业化的同步性上来说，都处于靠后位置。在 小城市培育试点过程中，我们必定要承受更大的压力、付出 更大的努力。我们希望上级部门能给予更大力度支持，特别 是在资金、人才、土地等方面，给予更多的实质性政策倾斜。被列入全省27个小城市培育试