以节能减排为着力点推动经济增长方式转变

1、以节能减排为着力点推动经济增长方式转变摘要：节能减排已成为影响我国经济增长的硬约束，适当放缓经济增速是节能减排的重要条件。要通过抓节能减排，促进经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，使经济、社会进入科学发展的轨道。关键词：节能减排，硬约束，经济增长，经济手段我国“十一五”规划中已提出节能减排任务并确定了具体目标，即“十一五”期间，单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。但许多地韵方把这两个约束性指标铆撇在一边，继续搞粗放炉扩张，大干快上。XX耙年我国GDP增速高达杨%，高出计划指标个百诲分点，而作为约束性指吴标的节能减排指标却没沦有完成。目前，节能减喷排已引起越来越多人的

2、丛关注，并逐渐从软任务怔变为硬约束。一、节能芝减排成为我国经济增长舟的硬约束从XX年精起，我国经济每年以两硕位数的速度增长，与此欣同时，资源特别是能源昭的瓶颈制约和环境压力箱问题越来越突出，成为墟“十一五”期间我国经伴济增长面临的最严峻问敏题。(一)能源消呆费量大幅度增加。能源肘消费弹性系数从改革开类放到2000年的以下联跃升为“十五”期间(滚XXXX年)的以上榨(见表1)。XX聚年，单位GDP能耗降广低%，但没有实现年初惫确定降低4%的目标。格“十一五”能源规划提加出，到XX年，我国能嘛源消费总量控制在：2炬7亿吨标准煤左右，即痕在XX年消费总量亿吨腆标准煤基础上，每年增飞加4%，每万吨GD

3、P鳃能耗从吨标准煤降到吨揉标准煤。但由于XX年余经济增速达%，消费的疼标准煤达亿吨，消费量灯增长%。按照这样的速豪度，XX年将达到“十惰一五”期末控制的27滞亿吨标准煤指标(XX篮年经济增长劲头很足，官很有可能是这样)，即茸整整提前两年多就吃掉旋五年的指标。(二猴)能源和其它重要资源剔缺乏且利用率低。我国匈人均占有的石油、天然昆气和煤炭资源储量分别辜为世界平均水平的11猛%、%和79%(这是吕国家发改委数字，最近揉人民日报一篇文章钢的数字分别为%、%和恃%)，45种矿产资源失人均占有量不到世界平速均水平的一半；铁、铜佯、铝等主要矿产资源储杯量分别为世界平均水平肃的1/6、1/6和1肉/9；人均

4、耕地占有量绑为世界平均水平的40绚%；人均淡水资源占有赂量为世界平均水平的1篙/4。XX年，我国万掏元国内生产总值能耗为涩吨标准煤，相当于美国殖的倍，日本的倍。XX谰年，我国GDP占全球歧GDP的5%，但一次匿能源消耗量占世界的%障(煤炭则占%)，钢材疵消耗量占世界的27%熏，水泥消耗量占世界的整50%。XX年，我国拯GDP占全球GDP的也%，但能源消耗量占1碱5%，钢材消耗量占3畅0%，水泥消耗量占5束4%。多年来，能源的其过度消耗使我国能源日抚显短缺，越来越依靠进悟口，导致主要矿产品对爸外依存度从1990年永的5%提高到现在的5醚0%左右。原油、铁矿淡石、氧化铝、精铜矿等秩40%甚至50%

5、以上悄要依靠进口。(三痈)主要污染物排放量不锭断增加，导致生态和环婪境恶化。我国能源结构繁以煤炭为主，能耗高往存往带来环境污染加重。侣近年来，我国主要污染伐物排放总量不断上升。竣如，二氧化硫排放总量位XX年比XX年上升%桶，已占世界总排放量的脆14%，成为仅次于美乍国的第二大排放国。X翰X年，七大水系的40郧8个水质监测断面中只诺有46%的断面满足国涌家地表水类标准、2化8%的断面为V类挑水质、超过V类水质的浪断面比例占26%，全膛国农村尚有近3亿人喝仙不上符合标准的饮用水真；全国水土流失面积达泄356万平方公里，占制国土面积的37%；沙邑化土地面积174万平诲方公里，且有扩展之势乞；草原超载

6、过牧、退化筹草原面积已占草原面积丫的90%。XX年初，判瑞士达沃斯世界经济论腆坛公布的“环境可持续未指数”评价，在全球1辫44个国家和地区排序橇中，我国位居133位陷。XX年，中央在凡“十一五”规划建议中徐，再一次提出转变经济埔增长方式，建设资源节衡约型、环境友好型社会蹬的任务，提出“十一五弗”期间单位GDP能耗戊要降低20%的指标。慎XX年3月，十届全国彰人大四次会议批准的“凶十一五”规划纲要(简屠称纲要)，第一次在五跪年规划的主要指标中提麻出预期性指标和约束性眯指标。国内生产总值、哮人均国内生产总值、城校镇居民人均可支配收入忱、农村居民人均纯收入坡等均为预期性指标；单掷位国内生产总值能源消

7、孔耗降低、主要污染物排慈放总量减少、单位工业榨增加值用水量降低、耕翼地保有量等则为约束性洽指标。纲要指出：“预掖期性指标是国家期望的张发展目标，主要依靠市钱场主体的自主行为实现避。”“约束性指标是在膨预期性基础上进一步明创确并强化政府责任的指复标，是中央政府在公共阳服务和涉及公众利益领捕域对地方政府和中央政暂府有关部门提出的工作姻要求”。按照“十一五梧”规划纲要，“十一五逾”期间，单位国内生产刽总值能源消耗要降低2事0%，年均%；主要污堑染物排放总量减少10搀%，年均%。XX年3焰月，温家宝总理在政劣府工作报告中，针对撂XX年全国没有实现年烙初确定的单位国内生产摇总值能耗降低4%左右都、主要污

8、染排放总量减盂少2%的目标，明确提杂出：“十一五”规划提轩出这两个约束性指标是休一件十分严肃的事情，谢不能改变，必须坚定不议移地去实现，国务院以卤后每年都要向全国人大衅报告节能减排的进展情匣况，并在“十一五”期弱末报告五年来这两个指式标的总体完成情况。二遏、经济增速适当放缓是右节能减排的重要条件殊要实现减排目标，经肿济增速不能太快。减排俊是总量指标，节能是相铂对量指标，即单位GD各P能耗要求逐步降低，照但每年消耗的能源是允继许有一定幅度增长的。坝如，按“十一五”能源钨规划，我国能耗消费总线量每年可增加4%。减陈排则不同，要求主要污葛染物排放总量每年都要验减少，所以难度更大。佯要减排，首先要节能

9、。野比如空气中主要污染物蠢二氧化硫90%是因为智烧煤引起的，煤炭的消油耗不降下来，二氧化硫焉很难降下来。同时，经欲济增速快了，主要污染狮物的排放总量就很难降疑下来，还可能会增加。叛据专家估算，GDP年扭增速超过一定幅度(如骚%)，减排的难度就会呀增大。适当放缓经刨济增速是节能减排的重狮要条件。即使经济增速价降至年均%9%还是捎高速度，是世界平均经龟济增速的两倍。根据这栈几年的经验，要节能减五排，首先，要把高耗能领、高污染行业包括钢铁弹、电力、有色金属、建民材的增速适当减下来。沃其次，要大力推行节能蓖减排技术。如，烧煤加极脱硫装置，污水处理、锻环境破坏成本内部化等什，这就必然要提高产品酝成本，从

10、而遏制高耗能箔、高污染行业和产品的咱低成本扩张。节能减排砷的最大阻力正是各地都音热衷追求GDP增长，瓜并把这一点放在首位，虐把节能减排作为次要的慑从属性任务。有人也许级希望既要经济两位数增悼长，又要节能减排，但天从客观上讲，目前这两森者很难兼得。XX年提釉出节能减排以后，XX针年和XX年一季度我国闹经济运行的实际充分说票明了这一点。所以，要令实现节能减排，适当放哎缓经济增速是不可避免鞠的现实选择，而且越早拣越好，越早越有利。经样济,宏观,政策-飞录诺网三、应以节蹲能减排为着力点来转变弊经济增长方式XX盯年，党的十六届五中全莹会再次提出转变经济增萄长方式任务，其涵义比斟1995年制定“九五米”计

11、划建议时有不少扩茬展。“九五”计划建议侦提的是从粗放型经济增歹长方式向集约型经济增泰长方式转变，XX年则诣具体提出要从“高投入腐、高消耗、高排放、低折效率”的粗放型增长方金式向“低投入、低消耗触、低排放、高效率”的氨资源节约型增长方式转雌变。怎样推进这一转变歹，中央建议：一是着力冒自主创新，提高自主创挽新能力。二是发展循环喂经济，实行废物利用的勘生产流程。三是节能减映排、建设资源节约型环殊境友好型社会。四是实棵施有利于自主创新和转涕变经济增长方式的经济崩政策特别是财税、金融咙、价格政策。五是深化拭改革、形成促进经济增胞长方式转变的体制机制浴。六是完善法律制度包鼎括加强知识产权的保护卸；等等。这

12、几方面都很旨重要，而且它们之间有椿密切关系，反映从不同笨方面或不同角度对经济浮增长方式转变的推动。灾当前，应着力抓节能减屠排，把节能减排当作推俯动经济增长方式转变的珍抓手和着力点。(羌一)节能减排是转变经悲济增长方式的核心要求粘。从“高投入、高消耗泪、高排放、低效率”的凄粗放型增长方式转变为讶“低投入、低消耗、低椒排放、高效率”的资源螺节约型增长方式，核心帧正是节能减排。节约资漏源首先要节约能源，保徐护环境首先要减少主要珐污染物的排放。(睫二)节能减排是实现可样持续发展、人与自然和密谐相处的关键。XX年筐以来，大规模的粗放扩娇张已使我国资源和环境疫的瓶颈制约越来越严重耸。对资源和环境的透支笺已

13、危及子孙后代。这种增急于求成的短期行为已曲不能再继续了，出路只旬有一条，就是节能减排热。(三)节能减排帐能更好地推动科技进步犁和自主创新。要节能减佬排，就要依靠先进的技搭术，开发新能源，实行栽清洁生产，发展循环经哇济，把资源、能源的所考有有用物质运用先进技肘术尽可能充分利用起来萨。党的十六大提出要走油新型工业化道路，其特侍点是科技含量高、经济娩效益好、资源消耗低、吵环境污染少、人力资源憨优势得到充分发挥。节迢能减排，正是新型工业苟化道路的核心要求。节瓣能减排将使全社会的经休济效率迅速提高，很好臃地达到转变经济增长方恶式的目的。(四)拢节能减排目标应明确且跑要求具体。“十一五”吞规划纲要规定节能

14、减排羊的具体数量指标，即在撩“十一五”期间，单位腰GDP能耗下降20%砰，主要污染物排放总量义下降10%。转变经济差增长方式，提高经济增以长的质量，究竟怎样衡痒量是不是真的在转变经野济增长方式、提高经济全增长的质量，就是看是晴不是在节能减排上做出稽成绩。四、运用经济手崭段促进节能减排节冈能减排应主要运用经济眼手段、市场手段，只有荧这样，才最有效也能长戍效。在制定“十一五”胃规划纲要时，世界银行训在一篇报告中就强调用中经济手段促进节能。报料告指出，国外有的经济耶学家曾对2500家公跪司做过一次研究发现，阳能源使用量降低55%唾归功于价格调整的结果汲，17%是研究与开发恐的结果，还有12%源沿于所

15、有制形式的不同，朱其余归结于工业所占份淫额的变化。我国高耗能言高污染行业之所以超高岿速发展，重要原因是因仗为能源价格低、环境破毗坏成本没有完全内部化火，还有其他生产要素如淬资金、土地、劳动力等胀价格低，有的产品出口归还有退税优惠等。因此龙，要促进节能减排，最脱直接、最有效的办法就圆是提高能源包括电力、乍汽油、天然气等的价格憎，使其价格反映出资源根的稀缺程度和环境损坏酝成本，坚决取缔对高耗著能、高污染行业的优惠垫电价，对需要大量进口泉的石油、天然气等要同肾国际市场价格接轨。同曲时，实行对环境损坏或雅污染严格收费制度，使镀环境损坏成本内部化。略如，对城市污水处理费坝每吨不低于元。对违规捏排污者必须

16、给予重罚，终使环境外部成本内部化遁。近年来，随着对电厂寅二氧化硫排放收费和提戌高收费标准政策的调整该并辅之以严格监管，对际电厂控制二氧化硫排放炸的作用显著增强。XX捌年新建的脱硫电厂超过炯1亿千瓦，首次实现当勇年新增脱硫装机容量超楚过新增发电装机容量，拇超过以前脱硫设施建成垃规模的总和，这充分说醋明运用经济手段的成效痔。开征环境污染税画，即对企业排放废水、斯废气、废物、(简称“盾三废”)依量征税，可咙以做到同对电力工业排钮污收费的效果。将来还邓可考虑实行排污权有偿请取得和排污指标交易的班办法，鼓励企业努力减余少污染和提高治理污染篙的积极性。用经济手段织促进节能减排的另一个伊方面，是对生产节能减

17、萝排设备、发展循环经济镍给予鼓励，实施优惠的窒税收、金融政策。运用挨经济手段促进节能减排杨，需要有比较科学的计敷量手段和自动监测系统否。特别是数量众多的中憨小企业，已习惯于随便口排污，也很难监督。如许何能对它们的排污准确嗅计量和收费，需要很好仆的研究和解决问题。艾在主要运用经济手段鸽促进节能减排的同时，仁必要的行政手段决不能滴放弃，特别是现阶段，袍高耗能高污染企业常常七受到地方政府的保护，术甚至不让环保等部门进舌入企业检查，因此，自顾上而下的行政推动节能悉减排还是必要的。但要蒙清醒认识到，行政手段致推动能短期见效，不能淳形成长效机制。五、让职节能减排真正成为硬约析束(一)转变观念炮。政府官员要

18、转换指导渣思想，落实科学发展观祷，把注意力集中到转变冰经济增长方式上来，把区节能减排作为政府调节瞄经济运行的着力点，真冠正放在经济工作的重要披位置，而不再把追求G嫡DP的高增长放在压倒蛀一切的地位，用节能减疡排等约束性指标制约各踊级政府盲目攀比GDP滑行为。要认识到在现阶摇段，抓节能减排就是抓谤经济增长方式转变。节恩能减排成效如何，标志苹着经济增长方式转变的枪成效如何。由于XX年边节能减排没有达标，给讣“十一五”以后四年加粘大了节能减排的压力，餐也就是“十一五”后四计年每年单位GDP节能坑率不是%，而是5%以寻上。可见，减排形势严展峻，需要下更大力气。允由于XX年主要污染物愉排放总量不降反升，

19、X弧X年上半年节能形势不勺容乐观。因此，XX年屿上半年减排目标也很难敞实现，这就大大增加了褥以后的压力，以至于不予少人对节能减排前景悲咱观失望，但绝不能松口范。我国节能减排潜力巨殃大，只要上下决心，真阉正把节能减排当成硬约况束，就一定能干方百计剥地实现预定的目标。颐(二)完善体制。现髓行的干部考核和选拔体醒制基本上还是以GDP列论英雄，谁领导的地区王GDP增速快就提拔谁艳，在政府拥有很大的资蹋源配置权力下，政府官椿员更不顾任何代价地追纤求GDP增速，市场竞先争在某种程度上便成为止市长GDP增速竞争，霸从而大大淡化了节能减邢排指标的约束性，使节蘸能减排成为软约束。现支行的以流转税为主的税衷收体制

20、，也使地方官员形一个劲发展高耗能高排烦放的重化工业，不重视二能耗低、污染少的第三帧产业和高新技术产业的傈发展。还有，政府管制在下能源资源价格严重偏酉低也助长了对能源资源昧的滥用和浪费。因此，涝需尽快完善干部考核体地制、财税体制和价格体滞制，切实转变政府职能焰。政府应从经济建设型泽政府向公共服务型政府伶转变，全面履行好经济蹄调节、市场监管、社会烛管理、公共服务职能。篷以政府改革为重点、全备面深化改革是切实转变瓜经济增长方式，使经济假社会转入科学发展和可邀持续发展轨道的关键所汛在。(三)调整政罗策。现行的一些政策不磐是鼓励转变经济增长方蜒式，而是鼓励粗放扩张樱。土地价格低，能源价丸格低包括汽油、天

21、然气亲、电价低，水价低，资邯金价格低(居民储蓄存铀款常常是负利率)，资守源开采不收费或低收费桥，污染环境不收费，等遇等，都是在进行逆调节祭，这也是我国投资增速庶居高不下的重要原因。训至今，对节能减排，还锣是号召和说教多，采取耻有力的政策措施很不够载，致使一边强调转变经讶济增长方式和节约能源校治理污染，一边还是大救举发展高耗能、高污染杂产业，节能减排任务被逻扔在一旁。国外节能减府排的成功经验表明，运柑用市场机制及价格杠杆甭能最有效地做到节能减砂排。因此，必须尽快调晚整有关政策，特别是尽迷快提高能源资源等价格讳，对排污坚决收费。只音有这样，才能迅速扭转归浪费能源、随意排污的躬局面。我国出口退税政纽

22、策长期以来是鼓励出口茵能源而留下环境污染，挠近年来开始调整出口退猿税政策，调低高耗能、延高耗材、高污染产品的州出口退税率，有的甚至仗征收出口税，这方面的削工作仍须加大力度。提朋高能源资源价格，往往馅担心会影响低收入群体馆的生活水平，但这个问厩题并不是不能解决。提胯高能源资源价格后，政侵府完全可以将一部分增砾加的收入(包括从国有侣企业提价收入中征收一喧部分)用于补助低收人赐群体。前一段物价上涨靶率较低，正是提高能源也资源价格的大好时机，腾可是我们在XX年已经盅放过了这个难得的机遇杂，畏缩不前。今后需择御机采取更积极的调价和弧放开价格措施。(斯四)监管到位。目前，靛无论是土地占用还是能啸源消耗和污染物排放，芦都有法律约束或政府部淤门监管。但由于监管不骏到位、执法不严，致使选违法占地、违法排污等锡现象频频发生，甚至有爷些地方政府带