09第九章海洋生态环境管理

1、第九章 海洋生态环境管理 环境、生态环境、生态 环境受到污染、生态遭到破坏环境受到污染、生态遭到破坏 一、海洋生态环境一、海洋生态环境 生态环境生态环境 海洋环境海洋环境 地球上广大连续的海和洋的总水域。包括海水、 溶解和悬浮于海水中的物质、海底沉积物和海 洋生物。是生命的摇篮和人类的资源宝库。 海洋生态系统海洋生态系统 海洋中由生物群落及其环境相互作用所构成的自 然系统。海洋生态系统内的海洋生物和非生物之 间，通过不断的物质循环、能量流动和信息联系 而相互作用，形成相互依存的统一整体。而在一 定空间的各种海洋生物的总和又称为海洋生物群 落，因而海洋生态系统可以概括为海洋生物群落 与其生存环境

2、构成的综合体。 海洋生态环境海洋生态环境是海洋生物生存和发展的基本条件，生态环 境的任何改变都有可能导致生态系统和生物资源的变化， 海水的有机统一性及其流动交换等物理、化学、生物、地 质的有机联系，使海洋的整体性和组成要素之间密切相关， 任何海域某一要素的变化（包括自然的和人为的），都不 可能仅仅局限在产生的具体地点上，都有可能对邻近海域 或者其他要素产生直接或者间接的影响和作用。生物依赖 于环境，环境影响生物的生存和繁衍。当外界环境变化量 超过生物群落的忍受限度，就要直接影响生态系统的良性 循环，从而造成生态系统的破坏。 对海洋生态环境的损害主要来源于两个方面：对海洋生态环境的损害主要来源于

3、两个方面： 海洋环境污染 不合理的海岸工程兴建 对水产资源的酷捕 海洋生态破坏 海洋环境污染海洋环境污染通常是指人类改变了 海洋原来的状态，使海洋环境遭到破坏。 有害物质进入海洋环境而造成的污染， 会损害生物资源，危害人类健康，妨碍 捕鱼和人类在海上的其他活动，损坏海 水质量和环境质量等。 海洋的污染主要是发生在靠近大陆的海湾。由于密集 的人口和工业，大量的废水和固体废物倾入海水，加 上海岸曲折造成水流交换不畅，使得海水的温度、pH、 含盐量、透明度、生物种类和数量等性状发生改变， 对海洋的生态平衡构成危害。目前，海洋污染突出表 现为石油污染、赤潮、有毒物质累积、塑料污染和核 污染等几个方面；

4、污染最严重的海域有波罗的海、地 中海、东京湾、纽约湾、墨西哥湾等。就国家来说， 沿海污染严重的是日本、美国、西欧诸国和前苏联国 家。我国的渤海湾、黄海、东海和南海的污染状况也 相当严重。 由于海洋的特殊性，海洋污染与大气、陆 地污染有很多不同，其突出的特点： 一是污染源广，不仅人类在海洋的活动可以污染海洋，而且 人类在陆地和其他活动方面所产生的污染物，也将通过江河 径流、大气扩散和雨雪等降水形式，最终都将汇入海洋。 二是持续性强 ，海洋是地球上地势最低的区域，不可能像大 气和江河那样，通过一次暴雨或一个汛期，使污染物转移或 消除；一旦污染物进入海洋后，很难再转移出去，不能溶解 和不易分解的物质

5、在海洋中越积越多，往往通过生物的浓缩 作用和食物链传递，对人类造成潜在威胁。 三是扩散范围广，全球海洋是相互连通的一个整体，一个 海域污染了，往往会扩散到周边，甚至有的后期效应还会 波及全球。 四是防治难、危害大。海洋污染有很长和积累过程，不易 及时发现，一旦形成污染，需要长期治理才能消除影响， 且治理费用大，造成的危害会影响到各方面，特别是对人 体产生的毒害，更是难以彻底清除干净。 不合理的海岸工程兴建不合理的海岸工程兴建 即在进行海洋开发利用时，由于只顾眼前， 不顾长远，只顾局部地区和个别单位的经济 利益，而不顾及经济效益、社会效益和环境 效益三者之间的统一，而损害了海洋生态。 比如，对海

6、岸开发利用不当，曾使美国75 的港湾退化，23严重退化。中国的有些海 湾，由于盲目围垦，降低了纳潮量，加速了 淤积过程，影响了航运事业和养殖业。香港 的大埔海湾，由于大规模围垦等，已使种类 繁多的海洋动植物区系受到严重影响。 海洋生态破坏海洋生态破坏 填海造陆以往采取的大多是顺岸平推 或在海湾区域截湾取直方式，平推式 是最省劲、最经济的手段，用最小的 投资获取最大的土地。但一旦填海方 式和位置不对，对生态环境的影响也 是致命的。 80年的时间，山东胶州湾水域面积减小 了三分之一以上，纳潮量减少了四分之 一以上，本来靠退潮时带出的人类污染 物，由于无法及时带出，正让水面逐渐 浑浊。优势海洋生物物

7、种几乎消失。 对水产资源的酷捕对水产资源的酷捕 对水产资源的酷捕,热带红树林的滥伐, 以及珊瑚礁的乱挖乱采也严重地损害了 海洋生物资源，危及生态平衡。据估计， 由于酷捕滥杀至少已使25种世界有价值 的渔获物严重的衰竭，使鲸鱼、海牛和 海龟也面临灭种之危。由于海洋污染和 损害的日趋严重，促使海洋环境科学迅 速建立和发展。 海洋生态破坏海洋生态破坏 http:/ 我国海洋生态环境依然严峻 二、我国海洋生态环境现状二、我国海洋生态环境现状 近岸中度和严重污染海域范围增加，近海 大部分区域水质良好，但局部海域污染程 度加重，远海海域水质保持良好。 三、海洋环境管理三、海洋环境管理 海洋环境管理是以政府

8、为核心主体的涉海组织为 协调社会发展与海洋环境的关系、保持海洋环境 的自然平衡和持续利用，而综合运用行政、法律、 经济、科学技术和国际合作等各种有效手段，依 法对影响海洋环境的各种行为进行的调节和控制 活动。 （一）海洋环境管理的基本原则（一）海洋环境管理的基本原则 （1）可持续性发展原则 （2）治防结合、预防为主的综合治理原则 （3）谁开发谁保护、谁污染谁负责原则 （4）环境资源有偿使用原则 （二）海洋环境管理的主要措施（二）海洋环境管理的主要措施 （1）加强海洋环境管理的制度建设 （2）海洋环境的保护措施 （3）海洋环境的监测措施 （4）海洋环境的防治措施 我国环保法制工作仍存在四大“软肋

9、”： 一是经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政 策间缺乏协调； 二是现有环境法律法规偏软，可操作性不强，对 违法企业的处罚额度过低，环保部门缺乏强制执 行权； 三是地方保护主义严重干扰环境执法，有法不依、 执法不严、违法不究的现象还比较普遍，一些地 方监管不力的问题还很突出； 四是执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健 全，层级监督不完善，社会监督不落实。 海洋环境管理的制度建设海洋环境管理的制度建设 国家海洋行政主管部门国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境 的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程 建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。

10、国家海事行政主管部门国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水 域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染 事故的调查处理；对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作 业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给 渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。 国家渔业行政主管部门国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外 渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境 工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。 军队环境保护部门军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染 事故的调查处理。 沿海县级

11、以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职 责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定 确定。 国家海洋自然保护区就有由国家环保总局 主管的、有由国家海洋局主管的、还有由国 家农业部、国家林业局主管的。 陆上污染有环保局管，但由陆源污染物造成 的海洋污染却是环保局不下海，海洋局不上岸。 2001年，渤海湾启动碧海蓝天治污计划，五年之后证 实，555亿的巨额投资打了水漂。 失败公认的原因就是治理队伍的错综复杂：环保总局、 国家海洋局，还有国家计委、财政部、建设部等十三 个省部级单位。 海洋自然保护区是国家为保护海洋环境和海洋

12、资源 而划出界限加以特殊保护的具有代表性的自然地带， 是保护海洋生物多样性，防止海洋生态环境恶化的 措施之一。世纪年代初，美国率先建立国 家级海洋自然保护区，并颁布海洋自然保护区 法，使建立海洋自然保护区的行动法制化；中国 自年代末开始海洋自然保护区的选划。建立海 洋自然保护区的意义在于保持原始海洋自然环境， 维持海洋生态系的生产力，保护重要的生态过程和 遗传资源。 世界上最大的海洋自然保护区是澳大利亚的大堡礁 自然保护区。 海洋环境的保护措施海洋环境的保护措施 1995年，我国有关部门制定了海洋自然 保护区管理办法，贯彻养护为主、适度 开发、持续发展的方针，对各类海洋自然 保护区划分为核心区

13、、缓冲区和试验区， 加强海洋自然保护区建设和管理。 海洋特别保护区分为国家级和地方级，其中 具有重大区域海洋生态保护和重要资源开发 价值、涉及维护国家海洋权益及其它需要申 报国家级的海洋特别保护区，列为国家级海国家级海 洋特别保护区洋特别保护区，报国家海洋局国家海洋局批准。 迄今全国共有22处国家级海洋特别保护区。 2011年，国家海洋局又公布了7处国家级海洋公园国家级海洋公园 （广东海陵岛国家级海洋公园、广东特呈岛国家级 海洋公园、广西钦州茅尾海国家级海洋公园、厦门 国家级海洋公园、江苏连云港海洲湾国家级海洋公 园、刘公岛国家级海洋公园和日照国家级海洋公 园）。 等专项行动，等媒体曝光，等领导批示， 等群众举报，等上级推动，对新的污染 束手无策，对老的污染无可奈何。