我国监理行业现状的剖析及对策

1、山东理工大学毕业论文 土木工程专业 2014年11月我国监理行业现状的剖析及对策关键字：监理行业，现状，对策，发展工程监理自它产生之日起，就得到了党和国家的高度重视。实践表明，监理工作在提高工程质量、保证工程进度及控制投资三个方面均发挥了重要作用，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同。在当前形势下如何加强监理队伍建设，提高监理工作水平，成为我们大家共同关注的问题。（一）我国监理行业现状的剖析1、监理行业取费低，严重制约监理行业的发展。一方面，工程监理的取费标准过低，已不能满足工程监理企业正常开展工作的需要；另一方面，市场不够成熟，恶性竞争、违

2、规压价的情况比较突出，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。过低的监理取费，严重影响了监理工作质量，使工程监理企业无法吸引高素质的监理人才，造成监理人才流失，企业缺乏发展后劲，严重制约着监理行业的发展。2、监理招投标不规范，监理企业间恶性竞争愈演愈激烈。招投标法规定在中华人民共和国境内进行的（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。但是在实际的操作中，对监理的招投标却

3、存在着严重的问题。比如上千万的工程，监理投标企业的投标差价竟然可以是几千甚至几百元，如此小的差价，是不是就代表着企业间的实际水平就是如此相当呢，我看未必，有的企业的投标文件里面竟然都没有与此项目有关联的项目总监，也能中标。这里面的各究问题，是我们的行政主管部门应该仔细研究的，必须及时的解决好监理招投标问题，否则，企业间的恶性竞争会愈演愈烈，对我们的工程建设质量势必也有着很大的危害。3、工程监理集中于施工阶段的质量控制，监理水平及潜能难以发挥。将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点是十分必要的。但是如果工程监理企业和监理人员只是将监理工作集中于施工阶段的质量控制的话，企业及个人的潜能是很难以发挥

4、的。4、监理行业人才流失严重，人才基础极其薄弱。我国最近几年从事监理行业的人才成逐年增加的趋势，但是我们也应当清醒的认识到目前监理行业人才流失严重，人才基础极其薄弱的现状。虽然表面上看来，从业人员不在少数，但是有多少人能一辈子致力于监理工作的开展及研究呢。有的人，干上几年甚至几个月就对监理工作失去了兴趣，觉得监理工作既枯燥乏味又让人身心俱疲，往往是开头豪情万丈，结局确是逃离了监理工作。如此的行业规律，一方面对企业本身的发展极其不利，另一方面也让社会对监理行业产生了偏见。5、监理行业地位低，监理概念模糊。现在的社会，对监理行业的看法褒贬不一。有的人认为监理是对工程建设的负责，是十分必要的；有的人

5、却认为监理有没有都一样，只不过是个摆设而已。第2种观点反映了现阶段我国监理行业地位低，概念模糊的现状。我国现行的法律、法规对监理工作的重视不够，是造成以上现状的主要原因。6、监理从业人员数量与素质不能满足监理工作需要。一提到监理，很多施工单位都感觉既害怕又厌恶。害怕的是监理人员对工程施工的可意苛刻，动不动就返工重来，厌恶的是监理人员的那张嘴脸，时不时的破口大骂，呼来唤去。这不能不说明一个问题，我国现阶段监理从业人员的素质还是比较低下的。造成如此恶劣影响的其实不是别人，正是我们监理本身。据我了解，现在很多的监理人员都存在着严重的吃、拿、卡、要现象。（二）解决监理行业当前存在问题的对策一、以人为本

6、是我们的行事准则，因此首先应当提高监理行业从业人员的政治思想及个人业务素质。1、加强理论学习，指导工程实践工程监理是我国建设领域中的一个新兴行业，理论基础薄弱，行业中出现的许多新情况、新问题需要我们不断地分析、研究。如监理职业责任保险制度、社会诚信制度、个人执业制度、行业的市场化和国际化进程等问题，都需要我们认真研究和探索。通过监理理论的研究，不断完善监理理论体系，指导监理实践工作。2、夯实基础工作，重点控制工程质量和安全生产工程监理企业和监理人员要严格按照合同、工程建设强制性标准和建设工程监理规范，落实岗位责任制，在做好工程施工阶段质量、投资、进度三大目标控制的基础上，严格履行施工阶段质量和

7、安全生产的监理职责，按照规定的程序和合同所赋予的权力开展监理工作。建设工程施工阶段的监理是监理行业赖以生存和发展的基础，在当前的建筑市场条件下，夯实工程监理基础工作，将施工阶段的监理作为工程监理的工作重点是十分必要的。只有这样，才能得到市场和社会的认同，实现监理制度的自我完善，促进监理行业的自我发展。3、建立健全培训教育体系，不断提高监理队伍素质监理工作发展的基础是监理人才队伍的培养和建设。目前，监理人才培训教育体系不够全面、系统，我们可以针对监理队伍的实际状况，制定相应的培训教育规划，建立一个多渠道、多层次、多种形式、多种目标的人才培训教育体系，系统地组织开展监理人员培训工作，从而适应市场对

8、监理人才的需求；另一方面，应该根据本企业经营发展的需要，制定和实施企业人才战略，培养一支懂技术、懂管理、懂经济、懂法律、懂国际惯例的结构合理、专业配套的人才队伍，从根本上提升企业的竞争实力。目前部分监理人员素质与监理工作要求不相适应，主要表现在：一是知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才；二是部分监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验；三是工程监理水平有待进一步提高；四是监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理人员对监理的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。为此要组织监理人员，通过多种形式的培训，举办经常性的监理技术交

9、流或岗位业务学习，并加强监理人员的思想作风建设，增强服务意识，做到严格监理和热情服务相结合，内练硬功，外树形象，不断提高监理人员素质和职业道德。严格持证上岗制度，监理工程师上岗必须持有交通部门核发的监理工程师证书，其他监理人员必须经过岗位培训，使监理人员具有独立、公正、有效开展监理业务能力和责任，培养一支高素质的监理队伍，以满足公路建设的需要。此外要吸纳人才扩大队伍，提高监理队伍的整体素质，增强企业综合竞争力。要从社会上和各大专院校吸收、招聘对口的专业技术人才，经岗前培训后，安排到工地第一线工作锻炼，使他们尽快成为单位的顶梁柱。4、采取灵活的工作方法、提高监理人员处事能力监理人员在工程建设中接

10、触的人比较多，上至业主，下至民工；接触的事更多，渗透到施工过程的每个环节。平时，经常听到业主及施工单位对有关监理人员在施工控制过程中处理问题的不同反映，就其原因主要是某些监理人员在过程控制中比较呆板、工作不灵活、重点不突出、位置没摆正等。因此正确的处理监理、业主、承包商三者之间的关系，采取灵活的工作方法，提高处事能力也是监理队伍管理的一个方面。业主、承包商和监理工程师之间不是谁领导谁的关系，而是相互间以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系。监理工程师与业主之间是委托与被委托的关系，既要各负其责独立工作又要互相尊重、密切合作。监理工程师应该经常及时地向业主通报工作中出现的情况和问题，以取得业主

11、的理解和支持。特别是在变更和重大问题处理上，不能认为自己老大、自己说了算。监理工程师和承包商的工作目标是一致的，要平等相待，以理服人。正确地处理质量、进度与费用之间的关系，对于大多数承包商而言，只要监理人员把道理讲清楚，各种问题都能基本得到解决。全面严格的监理是不可缺少的，但不能把承包商放在对立面的位置，处处挑毛病，搞的承包商无所适从，这样监理工作就会陷入被动。监理人员应具有为承包商服务的意识，在指出承包商存在的某种问题的同时，尽可能的帮助承包商找到解决问题的办法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和脑勤，将事前指导、中间控制、工后验收制度融汇于监理工作中，采取灵活的工作方法，提高处理问题的能力，这样

12、才能达到业主、监理、承包商 “三赢”的目的。5、加强廉政建设综观全国几起大的工程质量事故，都与腐败案件有着千丝万缕的联系。要加强监理队伍建设，必须加强廉政建设，增强工作人员廉政意识和预防意识，保持队伍的纯洁性，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。一是加强思想作风建设，提高职业道德素养。监理人员具有质量否决权、计量确认权，从驻地工程师到现场监理，人人手中都握有或大或小的各种权利，权利使用不当就会犯原则性错误。因此加强思想作风建设，提高职业道德素养是抓好监理队伍建设工作的灵魂。个别监理利用手中的权利给施工单位介绍分包队伍、租赁施工机械、甚至有的还推销施工材料，一旦不能满足自己的私心需求，就找借口刁

13、难施工单位。“吃、喝、拿、卡、要、报”的现象在某些监理身上也时有发生。这种个别人的行为极大的损伤监理处的信誉，也破坏了监理处良好的工作作风。如何抓好“思想、作风、纪律”整顿工作是这个特殊行业要持之以恒、坚持不懈必须彻底抓好的工作。可制定详细的廉政工作实施办法，签定责任状，交纳一定数量的保险金，定期到施工单位调查了解、座谈，设立举报箱、举报电话，公开举报制度，加强社会监督。做到勤政廉洁、干净干事。二是开展警示教育。针对行业的特点，选择典型案件，教育党员干部引以为鉴，提高廉洁自律意识。三是及时进行预防提醒。及时通报带有共性的或行业特点的职务犯罪案例，以及苗头性、倾向性的职务犯罪信息，并检查制度、管

14、理、监督等方面的执行情况及薄弱环节，预防类似职务犯罪的发生。监理人员要恪守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，严格按照监理合同的要求，有效地控制工程质量、进度和费用。监理人员不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假、谋取私利，违反者应追究相应人员的责任。监理人员要规范自身行为，提高职业道德和政治思想素质，真正做到勤政廉政，干净干事。6、修订管理制度，继续推进和深化改革加强和完善对监理人员的业绩考核和动态管理，建立起比较科学的考核制度和内部竞争上岗制度；实现观念切实转变，创造一个公开、平等、竞争、择优，有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，把那些政治上靠得住，能干事，会干事，干成事的同志提拔起来，放到重要岗

15、位上，把那些“别人干，他在看，触及自己利益就捣蛋”，工作拖拖拉拉，责任心不强的人坚决换下来，营造干事创业的氛围，努力造就一支朝气蓬勃，奋发有为的监理队伍；实现经济条件下，对各类人才进行科学的考核和准确的评价，注重考核工作实绩，全面而准确地评价各类人才的德、能、勤、绩，并根据考核结果定位，按岗位定酬，贯彻“多劳多得，优劳优酬”的原则，增强对人才的凝聚力与吸引力。二、加大监理宣传力度，加强从事建筑活动各方的法律意识。中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招投标法、建设工程质量管理条例等法律法规，明确规定了建设单位、勘查单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的责任和义务，以及法律责任。加强从事建筑活动

16、各方的法律、法规的培训学习，尤其是加强建设单位对工程监理的重要性理解和认识，以保证以上法律法规的及时、准确地落实。三、重视监理投标业主应严格按照中华人民共和国招投标法进行公开招标或邀请招标选择监理单位，在监理招标中应首先注重素质能力等，而监理费用的高低应放在次要地位。四、建立建设单位主管人员的资格上岗证建设单位从事建筑活动的主管人员应参加相应的培训，具备相应的资格，方能上岗工作。这样有利于提高建设单位主管人员的管理知识水平和从业素质水平，有利于配合监理单位开展工作，有利于工程质量控制，工程进度控制和工程投资控制。五、严格监理单位的资质审查对于新成立的监理公司，建设行政主管部门在审批资质时，应严

17、格按照国家规定的标准，审查专业技术人员情况、注册资本等情况，经审查合格后，取得相应等级的资质证书，并在其规定的范围内从事监理活动。加强监理公司资质动态管理，通过年度考核，工作质量检查等方式，对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位在其资质范围内能够胜任其相应的监理业务，保证监理市场的良好秩序。六、真正落实总监理工程师负责制坚决杜绝总监理工程师空挂名不到位的问题，切实将监理责任落实到位。应建立总监理工程师动态管理制度，并进行检查、监督。建设监理是一种高职能的技术服务，要求总监理工程师具有良好的职业道德、精湛的专业水平、高超的专业能力、丰富的日常经验，切实履行好自己的职责，建立健全各级岗位责任制，

18、加强监理人员的工作检查和监督，检查是否尽职尽责，对不称职的监理人员应调换其工作，调动监理人员的整体力量，为实现监理目标而努力工作。七、现场巡视检查，旁站监督控制监理人员应加强现场施工的旁站监督和巡视检查工作，对关键部位、关键工序，监理人员进行施工过程的24小时旁站监督与控制，对现场施工违章操作或不按设计图纸施工，不按规范标准施工，对不符合质量要求的应及时纠正，严格控制。坚持隐蔽工程的检查验收，对于隐蔽工程必须经过监理人员检查验收，确认其质量合格后，才可进行下道工序施工，以防止发生质量隐患和质量事故。八、规范业主行为为了规范业主行为，监理人员要控制好工程质量、进度、工期，使其达到符合的要求。为了充分发挥监理人员的监理作用，业主不要干涉监理工作的正常实施。政府主管部门应出台相应的法律法规，改变目前工程款和工程监理费的支付方法，建议将工程款存入银行专用帐户，统一管理。九、提升服务质量