下岗职工转移劳动关系的三个难点

1、下岗职工转移劳动关系的三个难点说起转移劳动关系，有些人抱怨下岗职工脚踏两只船。也有另外一种说法：具体操作 难。其实应当说，在这件事情上，下岗职工大多并不是不想依法解决，而是劳动关系的转 移，本质上是下岗职工与企业和政府之间权衡和调整利益关系的过程。 不仅需要具体的可 操作性强的实施方案，而且需要深入的理论思考 ; 不仅需要从经济上保证下岗职工解除劳 动关系有利可图，而且需要从政策上保证解除劳动关系有发展空间。那么，全面启动下岗 职工从国有企业平稳转移劳动关系，究竟目前要迈过几道坎 ?（一）钱从哪里来 ?按照劳动法及有关文件要求，对与原企业解除劳动关系的下岗 职工，根据工龄等情况，应一次性支付经

2、济补偿金。据某国有企业进行的人均测算，如此 支付下岗职工的经济补偿金要超过一万元。 全厂百余名下岗职工起码需要一百多万元， 这 是一笔不小的数目。对本来就捉襟见肘的困难企业来说，实在有些心有余而力不足。该厂 厂长说：我们认帐，可一时没有足够的资金怎么办 ?据了解，这是企业普遍的心态。于是 有人提出由财政来扛鼎。揆情度理，地方财政在“两个确保”工作中已支付很多，下岗职 工基本生活保障金承担的 1/3 部分，以及特困企业由财政兜底，都是由地方财政承担的。 再要地方财政全部或部分承担解除劳动关系所需的经济补偿金， 不能不说是免为其难。 公 平地说，政府出政策企业掏腰包是情理之中的事。众所周知，减员增

3、效是在“有进有退， 有所为有所不为”的背景下进行，减的是就业岗位的员，增的自然是企业收益的效，这意 味着下岗职工为企业改革付出了代价，却无法直接分享企业增效带来的好处。所以说，给 断了劳动关系的下岗职工支付一定的经济补偿绝不是恩赐， 而是对下岗职工历史贡献的承 认，重要的是减少了企业未来劳动成本，对企业是有实益的。（二）欲弃难舍的心态。 在传统观念的影响下， 相当一部分下岗职工对原企业存有矛盾 心理。一方面感到既然已下岗分流、再倒流回原企业事实上不可能，不免产生“流光容易 把人抛”的无奈和“无家可归”的失落感 ; 另一方面又把所有制和国企身份看得很重。他 们虽为再就业难多有牢骚抱怨，但怨言归怨

4、言，依然对企业深情回眸，心存希翼。在欲弃 难舍的心态下，有些下岗职工变得“聪明”起来，在外从事劳动创造收入自然缄口藏舌。 “常回家看看”是这部分人的典型心态，个中原因人人自明，不说也罢。客观一点说，时 下下岗职工做商贾当老板的并不多， 能够成大款大腕的为数更少， 一点差事找不到而待在 家里的人也不多，多数下岗职工是在平凡的岗位上战战兢兢“粉墨登场”。就业周期短， 收入不稳定是不争的事实。估计当今统计的再就业率，恐怕也把临时性就业计算在内。这 种动态的，可变的再就业，是下岗人员上了岗仍然觉得不安稳的重要缘由，要他们与原企 业解除劳动关系，有多少人心甘情愿 ?事实明摆着，只有当再就业后实际受益大于

5、从前劳 动关系的收益，才会心悦诚服地与原单位切断劳动关系。（三）社会保险是否罩得住 ?近年来，许多职工对下岗微波不起，处变不惊，选择了其 他再就业途径。过去不屑一顾的岗位，有些人现在笑吟吟地来拼抢了。这种变化，对解决 结构性失业具有积极意义。 他们置身纷繁社会有了几经周折的切身体验之后， 关心的是解 除劳动关系后社会保险是否罩得住自己。 调查显示， 当前下岗职工最关心的是企业发展前 景，最企盼的是国有企业尽快走出困境， 最担心的是医疗制度改革后个人无力承担由自己 缴纳的部分费用，最怕的是与企业脱钩。有些职工坦言：社会在推进“再就业工程”时， 给予下岗者的绝不该仅限于一份工作， 而应该通过各方面

6、的努力， 切实保障我们的合法权 益。我们老处在临时用工状态，以后若是再被炒了、大病了、老了怎么办?这种情绪不能说是庸人自扰， 而是实实在在地反映了对将要面临解除劳动关系后无从把握的迷茫。 直言 不讳地说， 我们以往报道过的安置经验， 大多反映吸纳了下岗职工， 却极少提及社会保险。 从中可以窥见，社会保险不能覆盖、监管经验不足，依然是造成再就业者不愿与原企业脱 离劳动关系的重要原因。横亘在面前的坎肯定远远不止这些，但这三道坎足以提示出转移劳动关系的部分答 案。当前争论的焦点大多是在“时机”和“条件”问题上。笔者认为，从时间上讲，要求 一步到位是不现实的 ; 从下岗职工千差万别的情况看，一刀切也是

7、不可能的。也就是说， 它需要一个过渡阶段。国家规定的时间表是三年，在这三年过渡期内，仍然要以政府政策 引导鼓励，从认识与举措方面配套切入，方能奏效。就此而论提出建议四点，仅供参考。其一，疏理分类，按渐进、有序、稳妥的原则进行。要解决好他们再就业后的劳动关 系，首先必须了解这部分人的现状，逐人登记，摸清底数，分类排队，采取不同对策。笔 者主张先行“两头突破”。对于 16 年实行劳动合同制度以后参加工作的下岗职工，无论 是否签协议进中心，是否再就业，三年到期都要依法终止劳动关系 ; 对早年停薪留职自谋 职业者和应聘后工作稳定、收入稳定者，可在近期内先行解决劳动关系。对临时性就业的 人员“扶上马，送

8、一程”，即在保障其基本生活的同时，加强有针对性的培训，帮助其提 高自身素质，以适应市场竞争就业的需要，促使其就业趋向稳定，在政策规定的时间内转 移劳动关系。对年龄较大、无专业特长、家庭困难等特殊群体“网开一面”，即政府尽可 能帮扶安置。三年协议期满仍未实现再就业者，部分退出劳动力供给队伍，按政策规定享 受最长为期两年的失业救济 ; 不符合失业救济条件或失业救济期满仍未实现再就业人员， 可以申领城市居民最低生活保障金。其二，政策要广而告之。政策，是一种导向 ; 舆论，也是一种导向。解除劳动关系不 能搞“无土栽培”，必须加大政策宣传的力度，让下岗职工心里明明白白。去年六月，党 中央、国务院专门下发

9、了 关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的 通知，其中明确规定，下岗职工无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工 龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时 ; 按规定享受相 应的养老保险待遇。 下岗职工分流安置和再就业后， 原企业的住房， 已按房改政策购买的， 根据有关规定明确个人和原企业的产权关系 ; 未购买的，可以继续租用，租金标准按当地 政府规定执行。对生活特困难的下岗职工子女就学，应减免学费，等等。与此同时，为鼓 励下岗职工自谋职业。国家出台了一系列的鼓励，扶持政策。应该说，下岗职工与原企业 解除劳动关系无须心有余悸。只要政策上全面准确理

10、解，措施上严细求实，具体环节上切 实贯彻，定能扭转下岗职工无动于衷的局面，呼之而欲出。其三，对企业必须强调“减员”后的“增效”。国家为了切实减轻企业负担，成立了 再就业服务中心，实施政府、社会、企业“三家抬”的政策，使下岗职工的基本生活有了 保障。但是要知道，再就业服务中心以及“三家抬”的政策是特定阶段的产物，是有三年 时间要求的。 如果三年内下岗职工没有完全走出“中心”实现再就业， 势必延长“中心” 使命，客观上会使地方财政长期陷于下岗问题的困扰。不过，鲁迅说过：“愈艰难，就愈 要去做”。这才是解难唯一方法。对此，在新一轮国企改革中，承担经济增长重任的运营 主体，更应高度重视“减员”后的增效

11、，按照中共中央关于国有企业改革和发展若干重 大问题的决定，以灵活的举措去面对多变的市场，把企业搞活，尽快冲出困境，尽职尽 责把企业的效益抓起来。唯源头的“活水”，才能保证下岗职工平稳转移劳动关系。同时 国家明文规定， 用人单位必须与下岗职工签订协议。 因此，全面加强劳动合同管理的同时， 重点解决下岗职工劳动关系问题， 切实保障再就业者不脱离社会保障体系， 显得尤为迫切 和重要。其四，坚持一条单行道。国家强调企业要对下岗职工负责到底，并不是要求企业必须 为下岗职工提供就业岗位，而是讲有能力的企业，要开辟一些新的生产门路，帮助下岗职 工尽快实现再就业。解决劳动关系问题的关键在于：坚持一条单行道，完善三条保障线。 下岗职工如果有了新的工作和稳定的收入来源， 就应该及早抽身， 果断地与用人单位解除