我国食品药品行业诚信体系的现状和推进对策研究

1、我国食品药品行业诚信体系的现状和推进对策研究上海市食品药品监管局办公室随着我国社会主义市场经济的发展，社会信用缺失所暴露的问题也越来越严重。据估算，我国每年由于信用问题造成的损失高达6000多亿元人民币。其中主要包括3个方面的信用损失：企业每年赖账1800亿，假冒伪劣造成的损失2000亿，由“三角债”造成的直接经济损失高达2000亿。按照我国一年gdp新增的产值约7000亿计算，6000亿信用损失差不多相当于我国每年新增的产值。商务部的一项研究结果表明，我国企业每年因为信用缺失而导致的直接或间接经济损失高达5855亿元，相当于年财政收入的37，国民生产总值因之减少两个百分点。其中，因产品质量低

2、劣或制假售假造成的各种损失约2000亿元。一 近年来我国食品药品行业诚信体系建设所取得的成绩 进入新世纪以来，食品药品安全问题已成为广大群众关注的热点问题，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院历来高度重视，特别是近几年一直把打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济的重点，采取了一系列措施加强食品药品安全工作。总的看，生产销售假冒伪劣食品药品案件多发势头有所遏制，食品药品安全形势趋于好转。但是，当前食品药品市场秩序混乱仍没有得到彻底扭转，其重要原因之一就是食品药品生产经营企业信用的严重缺失。部分食品药品生产经营企业法律观念淡漠，责任意识不强，失信

3、成本过低。道德规范的约束力弱化，失信的道德成本大大下降，失信得不到有利的法律制裁，失信的法律成本较低。食品药品安全信用体系建设的核心就是企业的信用建设。 从2003年下半年开始，国家食品药品监督管理局就着手研究食品安全信用体系建设的有关问题，并于2004年初会同国务院有关部门联合下发了关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见，从2004至2008年，为全面推进我国食品安全信用体系建设的5年。通过5年的建设，要逐步建立起中国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国的食品安全水平迈上一个新台阶。 食品安全信用体系建设是在政府推动下全社会参与的一项系统工程，其工作的主要内容：一是加强宣传教育，

4、培育信用意识。开展多种形式的食品安全信用宣传活动，培养全社会的食品安全信用意识，努力形成以“守信为荣、失信为耻”的良好社会氛围。二是加强制度建设，构建信用体系。逐步建立食品安全信用标准、征集、评价、披露、服务等制度；建立食品企业生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制。三是认真抓好试点，分级分层推进。为积极稳妥地推进食品安全信用体系建设，在试点的基础上积极推进。食品安全信用体系建设的开展是紧密结合保障广大消费者的切身利益来推进的，是紧密结合提高食品生产经营企业素质来推进的，是紧密结合提升政府食品安全监管水平来推进的。食品安全信用体系建设工作坚持了宣传教育贯穿始终，制度建设贯穿始终，依法

5、行政贯穿始终。 从2004起，国家食品药品监督管理局会同国务院有关部门选择了吉林辽源、黑龙江大庆、湖南常德、福建厦门、宁夏银川5个城市、肉类、粮食、儿童食品3个行业进行试点工作，同时要求全国各地也要结合本地实际情况积极开展试点工作。两年来，各级人民政府高度重视食品安全信用体系建设试点工作，成立了专门的试点工作小组；制定了试点方案；进行了认真的调研；推介了企业生产经营档案示范文本；构建了信用监管档案基本框架；开展了信用评价工作；加强了信用制度研究；普及了信用知识；培育了信用环境。信用建设工作得到了社会的广泛认可。 2005年国家食品药品监督管理局会同有关部门在原有试点的基础上，扩大了试点范围，增

6、加了广东深圳、河南漯河、四川绵阳和食品工业协会的方便食品行业。目前全国已有29个省（区、市）启动了信用体系建设试点工作。 药品行业的诚信体系建设虽未像食品行业开展全国性的专门推进，但各地在日常监管中也有实践和探索。今后要加快推进药品生产企业的诚信意识和质量意识，药品生产企业必须对药品安全负总责，要加大对药品生产经营企业违法违规行为的公开曝光力度，坚决制止以商业贿赂、商业欺诈等手段获取不正当利益。及时搜集汇总食品药品安全信息，并且向社会发布建立食品药品质量公告制度，定期向社会公众公示企业食品药品的全国抽查情况，加强社会对认证活动诚信的监督。建立药品食品广告问题，定期向公众公布违法的食品药品企业、

7、违法发布的媒介和处理结果，通过食品药品安全监管信息的如实及时披露，逐步扩大消费者的知情权，增加市场透明度，提高消费者的安全意识，以安全的理念净化市场环境，促进食品产业尽快发展，让诚实守信的企业获得更大的效益，让见利忘义的企业声名狼藉，在市场当中寸步难行。总的来看，全国食品药品行业的诚信体系建设表现为：法制建设有所加强；诚信体系建设初步展开；诚信经营理念得到认同；从业人员的诚信状况有所改善；信息化基础已经初具雏形；政府是食品药品行业诚信体系建设的主要推动者。在目前的市场环境下，法律环境和行业素质都有待提高，诚信体系的建设需要政府的大力推动。二 目前我国食品药品行业诚信体系建设中存在的问题及其成因

8、分析1 存在问题1）诚信主体层面的问题。从业人员水平参差不齐，行业协会由于种种原因并没有发挥其应有的作用。一定程度上造假问题屡禁不止。2）信用建设的基本制度不完善。有关的法律法规还没有出台，信用的信息收集、标准制定、评价结果应用等还缺乏统一标准。诚信相关法规执行不严。信用的惩戒和褒扬机制不健全。一些违法失信者在公共服务、银行信贷方面没有丧失便利，而一些守法诚信者却在生产经营中减少了交易机会、提高了交易成本。3）诚信体系重要技术性平台方面有待改进。信用信息平台不统一。不少地区和部门尚未建立完整的市场主体信用记录系统，各地区各部门的信息平台还不能进行有效的衔接，已有的信用信息资源没有得到充分利用。

9、在诚信体系机制层面，诚信监控体系中记录、评价、奖惩机制还没有形成良性循环。授信、征信行为不规范。多头授信的现象比较普遍，对授信风险的管理控制不严，征信市场无序发展的问题比较明显。是信用市场培育不充分。信用服务和信用需求发展缓慢，专业的信用服务中介机构还不够成熟和规范。2 原因分析 1）社会信用基础薄弱影响了食品药品行业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响食品药品行业诚信体系建设。 2）食品药品行业信用法规建设滞后阻碍了行业诚信体系建设。尽管我国食品药品

10、行业信用法制建设有所进展，但与现实的经营活动相比仍显滞后及不完善。高速发展的食品药品行业带来许许多多新现象、新问题，有些问题是直指诚信的。这些问题如果得不到及时有效的解决，势必助长失信的歪风蔓延。 3）食品药品行业诚信管理制度缺失制约了诚信体系建设。制度缺失一方面表现为刚性管理制度缺失；另一方面则表现为必要信息采集制度缺失。刚性管理制度缺失削弱了诚信的制约机制。人性弱点是天然存在的，行业领域仅仅靠道德良心是不够的。如果没有刚性的信用管理机制，管理者就不得不为人的素质及品质伤脑筋。三 进一步完善我国食品药品行业诚信体系的对策市场诚信体系建设既是一项基础工程，也是一项复杂的系统工程。各地区各部门要

11、突出重点、抓住关键，扎实有效地推进这项工作。第一，要发挥政府主导作用。要从市场经济体制规范的角度出发，多方面建立一套规则和信用管理体系，发挥制度与规则在诚信体系中的刚性他律作用。一方面，要营造公平竞争的市场环境。目前我们的经济生态中，还不同程度地存在着割裂市场、限制公平竞争、干扰市场秩序的现象。因而必须在立法、执法和政府职能转换上有大的动作，下决心拆除各种分割市场的人为障碍与既得利益的壁垒，让各种商品和要素在全国统一的市场内真正形成自由流动。另一方面，着力提高市场主体自律效应，建立、加强、规范商会、行业协会和各类市场中介组织的作用。在政府机构精简、认真转换政府职能的同时，要把那些政府不该管、管

12、不好、管不了的事情，交给有关商会、行业协会和中介服务组织，发挥它们协调、评审、仲裁、公证、培训、上下沟通等作用。特别是要发挥它们规范行业行为、监督执行行规行约的行业自律作用。再一方面，在谋求权利法律化的同时，提高社会伦理道德在弥补、增进诚信以及约束交易关系方面的作用，以使传统的诚信与当代理性的诚信形式有机结合。第二，要全面建立市场诚信记录。信用信息的记录、归集和管理是市场诚信体系建设的基础。这些年来，食品药品监管部门探索制定信用等级标准，建立了经营者信用档案，实行“黑名单”制度，为加强市场管理提供了重要依据，发挥了重要作用。下一步在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，完整、准确、及时地记录

13、企业、个人在经济社会活动中留下的“痕迹”，实行归档管理。要认真研究制定各类市场主体不良行为标准，逐步建立统一征信平台，推动企业产品质量记录电子化，加强产品质量信用的分类管理。 第三，要促进市场信用信息公开共享。信用信息的公开共享是加强市场诚信体系建设的前提，有利于减少市场主体交易过程中的信息不对称和信息不完整。只有当信用信息可以查询匹配，市场主体的信用状况可以识别，才能让失信者“一处失信，处处受制”而提高失信的成本，才能让守信者享受到高效率和低成本的回报。近年来，随着政务公开工作的不断深入，信息公开共享工作取得了较大进展，不少地方在区域信用信息平台建设方面作了一些有益探索。但总体来看，信用信息

14、不对称、不畅通的问题还比较突出。一些市场主体往往采取打游击的方式规避市场监管，它们在这个地区或领域有了不良记录而难以生存，就跑到其他地区或领域图谋发展。因此，要在完善各部门市场诚信记录的基础上，建立市场诚信信息共享制度，探索建立全国统一的市场诚信信息平台，实现跨地区、跨部门的市场诚信记录联网，真正使那些失信的市场主体寸步难行、无处立足。一要加快整合市场信用信息资源。根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法整合企业和个人信用数据资料，并逐步将其纳入全国企业信用信息系统和个人信用基础信息共享系统。二要加大信用信息的开放力度。进一步完善政务公开工作，认真落实政府信息公开条例，在确保国家安全、商

15、业秘密和个人隐私的前提下，实现信用信息依法公开。三要构建统一的市场信用信息共享平台。依托电子信息技术，在本系统市场诚信记录联网的基础上，实现部门之间市场诚信记录的联网，在科学划分企业信用等级的基础上，依法定期发布经过科学认证的市场主体诚信信息，方便全社会了解各市场主体的诚信情况。 第四，要积极培育诚信服务市场。市场诚信体系的正常运行离不开发育良好的信用服务市场。随着社会主义市场经济的发展和网络信息技术的广泛应用，市场交易信用关系日益广泛，企业的信用规模不断扩大，对诚信服务业的成长也提出了紧迫要求。但是，目前我国信用市场发展迟缓，供与求两个方面都存在问题。一方面社会和企业信用意识不强，对信用产品

16、的需求不足，影响了信用服务行业的发展壮大；另一方面信用服务企业总体水平偏低，资质参差不齐，信用评估方法不规范，信用产品质量不高，制约了社会对信用产品的需求。因此，必须下大力气培育诚信服务市场，努力扩大信用产品的需求和供给。要通过政府鼓励示范、增强市场诚信意识、引导企业重视失信防范机制等措施，培育和形成市场诚信的产品需求。要在行政审批、登记注册、资质认定管理以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，按照授权和规范流程，查询企业信用报告或要求企业提供信用报告，扩大信用评级、信用报告等信用信息的使用范围。要坚持以市场需求为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支

17、持和鼓励这些机构依法自主收集、整理、加工、提供有关市场诚信的信息，满足全社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求。 第五，要严厉惩治失信市场主体。对违规违法行为进行惩处是我们加强管理、建立良好秩序的一个重要手段。各地区各部门要在对讲诚信的市场主体进行褒扬的同时，切实加大对失信市场主体的惩戒力度，努力净化市场环境。要对市场诚信记录进行分类管理，严格监控有失信记录的市场主体，对其生产和经营行为实行跟踪监督。要依据有关规定对有不良行为记录的单位或个人及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，使违法失信的市场主体在公共服务等方面失去便利，在生产经营中减少机会。对失信的市场主体要依法实行高额经济

18、处罚、降低或撤销资质、吊销证照，限制其经营能力或市场准入，增加违法成本，使其不仅无利可图，还要付出沉重代价。司法机关和行政执法部门要从市场诚信记录中获取案件线索，依法追究违法失信者的行政、民事和刑事责任，坚决惩处违法犯罪分子。 第六，要大力开展诚信宣传教育。市场诚信体系建设，教育是基础、制度是保障，两者缺一不可。要通过对全社会的诚信宣传教育，普及信用知识，增强生产经营者的诚信意识和守法意识，提高企业、消费者的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。诚信宣传教育要与普法教育、廉政文化建设相结合，针对不同对象采取行之有效的方式进行。在国家公务员中要开展依法行政、公正执法、廉洁自律、提高办事效率、改善服务态度等方面的教育，促进政府机关实行政务公开、规范办事程序、提高公信力、取信于社会，做诚信的表率。要发挥行业协会的作用，通过制订行规行约，提高行业自律水平，加强企业的诚信宣传和信用知识培训。各类中介机构要根据各自行业特点制定诚信标准和行为规范，把职业道德作为岗前培训的必修课，使从业人员掌握与本职工作相关的道德规范，培养敬业精神。要创新宣传教育的形式，提高