公路抢险应急预案

1、公路抢险应急预案1 总则为加强对公司公路突发事件的应对处置能力，最大限度地降低各类公路突发事故对人员、财产和社会交通造成的损失，保护人民群众的生命财产安全和社会稳定环境，按照国务院下发的国家突发公共事件总体应急预案和公路有关应急管理法律、法规文件精神及公司编制2007年度应急救援预案的通知等相关要求，结合公司主干道具体情况，制定本预案。1.1 编制目的为了保证在公路发生重大事故时能及时进行有序、科学、规范的抢险工作，保障人员的生命安全和财产损失不致再使事故扩大化，并做到超前预防、超前预警，尽可能把事故隐患消灭在萌芽状态，为领导抢险处置事故的决策提供切实可行、科学合理的处理方案和依据。1.2 编

2、制依据（1）中华人民共和国公路法、中华人民共和国公路管理条例、中华人民共和国公路管理条例实施细则。（2）上级有关文件精神及宏大公司突发公共事件总体应急救援预案。（3）公路路政管理处安全生产责任制、公路、公路桥梁安全管理规定。1.3 工作原则（1）以人为本，以保护人的生命为最高抢险原则。（2）预防为主的原则。（3）职责明确，统一领导，分级负责的原则（4）按照本预案规定相关抢险程序开展抢险工作原则。（5）处置迅速，措施果断，保障把事故灾害损失减少到最低水平的原则。1.4 突发公共事件1.4.1 自然灾害（1）山洪造成水毁路断，阻断交通。（2）山洪造成山体滑坡堵塞道路毁路。（3）大雨、洪水灾害造成地

3、面塌陷，路面垮塌桥梁断裂、垮塌、阻断交通等事故。（4）大雨积水造成公路堵塞，路面行车困难。1.4.2 事故灾害因下雨使地面或地下构造物，采空区等水毁、塌陷事故造成公路、桥、涵大面积塌陷、损坏、阻断交通。1.5 适用范围公司专用公路、桥、涵等发生大雨洪水灾害或者在公路用地范围内出现积水造成地质灾害隐患，临灾状态时短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态等重大、特别重大突发事件事故。2 基本情况2.1 公路概况和环境综述2.1.1 概况公司辖属各种道路、桥梁、（公路桥）总里程3公里2.1.2 环境综述公司主干公路，所属地形多数属山岭重丘区，所处地区常年风向为西北风向。本地区平均年降水

4、量不大，但降雨相对集中在六、七、八、九共四个月份，且大部分为大雨或暴雨，再加上公路下是沿着河道走向，交通条件差，公路网与地方的等级公路均为临时性土路（无等级路）连接，因此，一旦公司沿公路附近单位及居民区发生安全生产和突发事件，公路的安全畅通将变得举足轻重作用。直接影响矿区、南郊区及周边企事业并且大部分公路已成为本地区主要交通枢纽，担负着社会运输功能，是本地区重要经济命脉。2.2 危险源分类潜在重特大危险源灾害种类为：（1）水毁路（2）山体滑坡造成堵道路（3）地质灾害造成地面塌陷（4）路面垮塌等危害。2 组织机构及职责2.1 路政处公路应急救援指挥部。路政处公路应急求援指挥部在公司应急指挥中心的

5、领导下负责公路及桥、涵应急抢险救灾工作。总 指 挥：分管基建副经理副 总 指 挥：安全科科长、生产技术科科长、工会主席指挥部成员：保卫科长、财务科长、人力资源科科长、 党群办主任、供应科科长3.2 指挥部职责：(1）组建及调整救援抢险机构，制定个性应急预案工作程序，应急措施，处置方案。(2）调配各种求援抢险物资，资金，机械，交通设备。(3）安排、检查、督促落实各项应急救援工作。(4）负责传达贯彻公司应急指挥中心下达的各项指令。及时汇总上报突发事件的各种信息。（5）平衡协调各专业求援小组之间的各项具体工作。(6）做好重点路段、桥梁危险目标的不安全隐患资料收集、监测工作。(7）组织抢险求援应急演习

6、工作。(8）根据公司应急指挥中心的命令，发布公路应急抢险的指令和启动应急抢险预案。(9）指挥应急预案处置方案的执行。(10）发布应急警报的解除。（11）制定善后重建方案、并组织实施。3.3 办事机构及职责：3.3.1 应急抢险办公室(1）组成人员及单位：组长：办公室主任成员参加单位（8人）：调度室1人、保卫科、生产技术科1人。 (2）职责：a）检查各专业应急抢险救援组的工作，掌握应急预案各项工作开展情况，及时与公司应急指挥中心取得联系，指定排各专业组开展应急抢险救援工作。b）负责传达公司应急救援指挥中心的指示，按要求向指挥中心汇报，联系工作。c）掌握应急抢险救援、物资、设备的准备，资金的使用，

7、抢险队伍人员的状况等方面的资料。以备指挥部调动和。d）掌握突发事件的变化，救援工作的完成或进展情况，存在问题等方面资料以备领导指挥工作参考。e）安排应急抢险工作日程及指挥部的事务性工作。3.3.2 灾害监测组：(1）组成人员及单位：组长：技术科负责人成员10人参加单位：技术科3人，安全科3人，行政科4人。(2）职责：a）负责灾情监测、预报工作。对各类事进行预测、预警、报警等工作。b）收集灾情状况资料、并汇总整理。为领导指挥决策提供依据。c）分析灾情损坏程度和灾情变化情况，并提出治理抢修方案。d）根据灾情处置完成情况提出解警依据。3.3.3 治安保卫组：(1）组成人员及单位：组长：保卫科负责人成

8、员10名参加单位：保卫科8人，行政科2人（2）职责：a）确定灾时重点保护区域和保护对象。b）做好各种防范措施，对要害部位、危险地段及储备仓库等进行现场保护。c）做好灾害现场周围群众疏散、现场客制、治安保卫、现场秩序工作。d）负责交通疏导，交通管理，确保运送抢险物资及人员的车辆畅通。3.3.4 抢险求援组（1）组成人员及单位：组长：技术科科长成员：10人参加单位：行政科5人、安全科1人、技术科4人。（2）职责：a）组织抢险队伍，对应急事故进行抢险，接警、处置、重建工作，后期处置。b）制定抢险、求援具体实施方案。c）根据指挥部指示组织机电设备，车辆运输工具，并负责对设备进行养护维修，日常管理。3.

9、3.5 物资供应组（1）组成人员及单位组 长：供应科科长成 员: 8人参加单位：供应科5人，财务科2人，保卫科1人（2）职责：a）负责抢险求援物资的储备、保管、发放等方面工作。b）建立救援、抢险物资储备仓库和堆放场点。c）建立救援、抢险物资帐卡，做到明细目录详细准确。d）负责物资的日常管理、维护、质量检验等方面的工作。3.4 应急组织体系及其职责。（1）灾害监测提出各类事故或隐患的预测，预警资料依据和分析报告。（2）应急抢险办公室负责按事故预测的严重性和紧急程度，对事故进行分级、并按分级响应的要求及时向各相关机构报警。（3）应急抢险办公室在接到各级机关的警报后要在1小时内立即果断开展工作，应急

10、求援指挥部要立即做出响应。（4）启动应急预案后，应急救援指挥部核实灾情，制定抢险方案，指挥各专业级开展救援工作。(5）灾情处置后应急救援指挥部发布情解除警报，并做出善后工作安排。(6）应急抢险办公室汇总抢险工作资料提出汇报材料上报上级相关部门。3.5 应急联动机制当发生级以上突发事故时，路政处应急救援指挥部要在第一时间将事故相关情况取，公司应急指挥中心。并及时通知受灾地区相关单位，做好预防事故或防止事故扩大化工作，按照公司应急指挥中心的布置与有关单位联系，协作开展应急联动工作。4 预测、预警4.1 信息检测与报告当发生公路交通阻断等重大事件或发现公路重大事故隐患时，路政处立即将事故性质原因，事

11、故损失性质,事故等级和可能造成的危害，灾害情况提出书面报告，上报公司应急指挥中心，并立即派出灾害监测组，对事故现场进行监测，收集可能造成重大影响的有关突发事件信息，建立常规数据检测，风险分析与事故等级详细资料，提出报告。4.2 路政处应急抢险办公室在接到报警信息后，立即将事故相关信息报处应急救援总指挥，并同时将信息上报公司应急指挥中心。按事故类别和公司应急救援指挥中心的命令接警后，路政处立即组织抢险救援队，在第一时间赴现场开展抢险工作，并尽快将抢险进展情况信息反馈回公司应急指挥中心，同时以各种电讯方式或派人直接通知灾害可能影响到涉及到的单位或居民做好防灾减灾各项工作，将灾害损失减少到最低水平。

12、在事故现场灾害监测组要随时将灾情监测数据按小时汇总及时上报，应急指挥中心和处抢险救援指挥部.路政处抢险救援指挥部对上级机关和对各专业抢险队,要建立一套可靠的报警接警处警和现场抢险信息传递及反馈高效,快捷、应急指挥信息系统，明确各专业队、办公室、指挥部专人负责信息传送，配置有效可靠的信息传输设备。4.3 预警级别及发布预警级别按公路阻断后需要恢复交通通行的时间即断路时间长短为事故等级的条件，按照事故严惩性和需要恢复交通的紧急程度，分为一般（级）、较重（级）、严重（级），特别严重（级），四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预警级别的级和级，发布由路政处按事故影响和涉及的范围在事故现场周围

13、发布告示，如特别需要，在新闻媒体上发布通告。预警级别的级发布预警信息，由公司应急指挥中心，在本地区范围内在新闻媒体上发布通告，并同时用电讯手段告知相关单位。预警级别达到级时，公司应急指挥中心立即上报市级地方政府，由市级地方政府发布预警告示。5 应急响应5.1 分级响应按事故的可控性，严惩程度和影响交通范围及社会正常生产、生活带来的危害损失大小，启动相应预案。预案分为四级：一般（级）、较重（级）、严重（级），特别严重（级）。5.1.1 响应级别(1）一般（级）：因灾害公路阻断、断路时间预估在48小时内，或直接经济损失在10万元以内的突发事件（故），因大雨造成公路临时封闭的情况。(2）较大（级）：

14、因洪水灾害公路阻断、断路时间预估在36小时内，或直接经济损失在10万元以上30万元以下的突发事件（故）。(3）重大（级）：因洪水灾害公路阻断，断路时间预估在5天内，或直接经济损失在100万元内突发事件（故）。(4）特别重大（级）：因洪水灾害公路阻断，断路时间预估在5天以上或直接经济损失在100万元以上的突发事件（故）。5.1.2 根据灾情及事故等级标准的相应级别指挥机构的工作职责与权限:(1）一般（级）由路政处公路应急抢险指挥部,统一领导在规定时间内开展灾害应急抢险救灾工作,并及时上报公司应急指挥部备案,做好灾后恢复工作。(2）较大（级）由公司应急指挥中心统一领导以路政处公路应急抢险队伍为主体

15、在规定时间内开展灾害应急抢险救灾工作，并及时将抢险措施方案、资金计划等相关事故资料上报公司应急指挥中心批复。由路政处做好灾后得建恢复工作。(3）重大（级）由公司应急指挥中心统一领导以路政处应急抢险队伍为基础力量，公司组织整合相关部门为协作单位在规定时期内，开展灾害应急抢险救灾工作，路政处及时将灾情危害程度，损失情况，临时抢险方案等相关资料报设计等部门制定抢险救援，恢复重建工程计划报集团公司领导批复。并做好灾后重建工作。(4）特别重大（级），由公司应急指挥中心报市政府，在市政府统一指挥下开展抢险救灾工作，路政处做好抢险前期准备工作。5.2 应急联动机制公路应急救援指挥部视事故大小和事故灾难影响交

16、通时间长短按预案分级等级向公司分管领导、公司应急救援总指挥部汇报、请求支援。并在事故第一时间向公司行政科、财务科、安全科及事故灾难受影响部门单位报告。要求各相关部门立即派员赴现场分析事故性质、制定抢险原则方案，并协调资金、物资、人员等支持。5.3 基本响应程序5.3.1 基本应急(1）接警发生重大公路事故后，路政处灾情监测组立即到达现场了解灾难基本情况并同时向公司应急救援指挥部报告。基本情况包括：a）事故发生的路段、时间、辖属单位。b）事故的简要经过、伤亡情况、受害程度、设计范围。c）事故发生原因的初步判断。d）可能发生次生、衍生和安全隐患的概况。(2）根据报警信息，路政处灾情监测组在现场判定

17、事故性质等级为一般（级）时，由路政处应急指挥部门按预案程序在限定时间内开展事故处置，将处置结果及灾后恢复情况报公司应急指挥中心备案。(3）根据突发事件（故）性质和级别，当接到报警按事故等级标准被判定为以上事件（故）时，路政处应急救援指挥部立即做好应急启动准备工作，派出灾害测组赴现场调查核实事件（故）的具体情况，并迅速将事件（故）相关资料用电讯手段反馈回路政处应急救援指挥部。(4）路政处应急指挥部总指挥根据反馈回的信息，直接向公司应急指挥中心汇报，并同时组织各专业组做好接警的准备工作，制定抢险实施方案和应急救援措施。提出需要公司帮助解决的物资征用、队伍调遣、调用资金等说细计划。(5）基本应急程序

18、a）接到公司应急指挥中心命令后，公路抢险应急指挥部立即开展工作，做好应急预案的启动准备工作。b）当接到突发性应急事件（故）指挥中心、负责人（公司领导）发布启动应急预案命令后，公路抢险指挥部在半小时内将命令传达到各专业小组，并同时集合抢险救援组成员集合到位待命，启动抢险物资仓库，启动运输工具。一个小时内全部准备完毕。c）接到应急指挥中心抢险救援实施方案后，抢险救援队半小时内立即赶到现场开展抢险救援工作。d）接到应急指挥中心命令后，1小时内抢险所需的各类物资材料、设备工具交通运输工具等应全部到达指定地点。e）灾害监测组要在突发事件第一时间内到达现场对灾害进行监测，防止事故扩大。并将勘察的各种资料数

19、据详细准确地向指挥部和应急指挥中心汇报。对灾重部位、地段进行连续24小时监测，及时向指挥部汇报灾情变化资料。f）指挥部成员及时到位，立即对灾情损坏损失实施勘察，对道路、桥梁、河坝山崖等受损程度和造成的危害提出勘察报告和损失统计。向公司应急指挥中心汇报。为公司领导处理灾情提供依据。g）治安保卫组在尽短时间内赶赴重点保护部位现场，开展现场警戒保护工作，并实行特别治安管理条例。保障救灾现场和物资储备，发放点及重点救灾部位的治安稳定。h）突发事件（故）后，立即开展修复工作，恢复对遭受破坏的路段，桥梁及道路设施，使其尽快恢复交通。i）做好灾后资料收集整理工作，总结经验，吸取教训，对各类责任事故要收集各种

20、相关技术资料，证据并汇总整理，为调查组处理调事故提供依据。(6）应急抢险处置方案 封闭现场抢救伤员道路抢险指挥部在公路及桥梁遇到突发性灾害：a）由于山洪冲毁路段，路面跨塌、桥梁段裂阻碍交通时。b）特大山洪造成山体滑坡、山石滚落堵塞道路桥梁时.c）因地下采空区及雨水造成地基塌陷公路桥梁无法正常通行时公路应急抢险指挥部应立即采取封闭道路在事故现场设置警示标志和安全标志，抢救受伤伤员、疏散被困人员及车辆。对现场情况进行详细记录并录制影像资料。 设置临时便道公路应急抢险指挥部在发生突发性事故时一方面组织抢险救助伤员，另一方面需组织抢险人员在事故现场周围架设开辟车辆临时便道，疏散交通拥堵保证车辆通行及抢

21、险物质的运输。 伤病员的处置对遇害伤员立即组织车辆送往同煤总医院及临近的市级医院救治。作好伤员登记在第一时间将人员伤亡情况及财产损失情况用手机上报集团公司应急抢险总指挥部。 组织抢险救援恢复灾后修复建工作。a）组织人员机械清理堵塞交通的障碍物，检查公路破损情况b）对塌陷公路采用石料分层进行回填碾压，对可以通车的恢复临时通车，特殊情况对地下构造物采取其它措施防护后可以恢复通车。c）桥梁被障碍物堵塞后，需清理障碍物由专业部门通过安全鉴定后方可继续通车。d）对地基塌陷造成桥梁无法通行的采取封闭桥梁，加固地基及桥梁施工后达到安全标准，方可通行使用。e）公路桥梁遇洪水冲击，造成大面积积水。排水不畅影响正

22、常通行时，应紧急调运排水设备组织排水。待水排空时检查公路桥梁有无地基下陷及是否可以继续行车论断后，采取必要措施后恢复正常通行。(7）现场监督管理a）道路抢险指挥部在雨季防汛期安排灾害监督组对重点易发生灾害的道路桥梁进行常规安全监测，并做好防汛期各方面数据、整理归档。b）道路抢险指挥部要对全公司辖属道路，桥梁状况进行普查，划出重点。对存在危害性道路，桥梁主要分布区域的技术资料档案要健全，对安全状况要资料准确详细，对重大安全隐患要掌握其变化。c）指挥部和各专业组要建立管理规章制度，对人员的工作程序，安全操作规程，技术标准，质量标准，纪律要求做出详细、科学、规范的制度。d）抢险救灾组，灾害监测组在工

23、作时一定要设专职安检人员对抢险工作现场和全程进行安全监护，参加抢险的成员一定要配带必需的安全防护设施保护。在抢险现场开展工作前要先检查现场的安全，指挥人员在对不安全的隐患进行鼾或采取安全措施后才可命令工人开展抢险工作。并在全过程一定要重点监、查安全。在抢险工作结束后一定要检查现场是否留有不安全隐患，并要进行防护处理、保证安全。5.3.2 扩大应急当灾害事故难以控制或有扩大、发展趋势时，应立即启动高一级应急抢险预案，并及时将灾害说实情况资料上报上一级指挥机构，现场执行抢险任务的队伍要立即采取临时安全措施和必要手段防止事故扩大及发生次生，衍生和耦合事件。灾害监督队伍要尽快提出各种灾情变化资料备专家

24、组参考。对将涉及灾害的地区、单位人员要及时通知到位，做好防止事故扩大化的工作。5.4 指挥与协调建立一般（级）公路灾害抢险应急事件，以公路产权单位领导指挥为主，有关部门和相关单位协调配合的领导责任制和现场指挥机构。对较大（级）以上突发事件（故），由公司应急指挥中心指挥领导事故的鼾。应急机构的成员单位：公司行政科、财务科、安全科、保卫科、医疗所、基建科、灾害涉及的相关部门和单位，受灾地区的政府相关部门单位。5.4.1 各成员单位职责分工(1）行政科:公司应急指挥中心的领导下，负责全公司公路、桥、涵的灾害，突发事件（故）应刀抢险救灾工作，实施抢救行动。(2）财务科：负责承办救灾应急资金及其下拨、管

25、理和监督检查工作，为救灾应急工作提供物资，装备方面的资金保障。(3）调度室：负责应急工作的治安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安协助组织灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动。4）安全科：负责事故的调查处理及各种伤亡，财产损失的统计，参与应急处置方案，措施的编制与审定，并监督其落实情况。(5）技术科：组织地质灾害成因调查，灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测，提供应急抢险所需的地质构造等地质资料信息。(6）医疗所：负责组织医疗急救工作。(7）党群办：参与重大入的调查处理和灾区群众的思想稳定工作。(8）基建科：负责抢险工程和灾后重建恢复工作的质量监督管理工作，参与重大事故工作。5.5

26、新闻报道需要启动重大级以下应急救援预案时，由公司应急指挥中心领导签属命令，公司党群办，负责发布需向外界告知预案的各类内容和通告。应急指挥中心发布各项抢险救灾命令、批示，发布省、市人民政府关于抗灾的各项指令。需要启动一般级应急救援预案时，由路政处应急救援指挥部负责发布对外界的各种信息通告。发布前需向公司应急指挥部报告并同时征得庥团公司党群办批准。在公司内部新闻媒体上发布。需要启动特别重大（级）应急救援预案时，由公司应急指挥中心，报市政府主管部门批示按市政府新闻报告程序和格式，原则发布新闻报道和告示。5.6 应急警报的解除灾害险情得到有效控制，应解除临灾应急期，确定撤离或者继续保留灾害危险区事宜，

27、重大以下的应急事件（故）由公司应急指挥中心签属命令，在公司新闻媒体上发布应急警报的解除，并提出下一步防灾、避让或工程治理方案措施，告知相关单位和群众。6 后期处理6.1 善后处理应急抢险阶段性任务完成后，由行政科会同财务科、调度室、公司应急指挥中心和安全科等部门汇总统计投入使用的抢险物资，资金，发生的人工费用，机械费用。经有关部门审批做工程费用决算。对抢险施工现场，由抢险施工单位在解除应急状态后或抢险工程完成后立即清理现场，清除各种障碍和工程废料，保证交通畅通。灾后重建工作由路政处提出方案报公司安全、调度、财务等相关部门审批。由调度、安全或财务部门立项解决重建工程费用计划。6.2 调查和总结一

28、般性事故由行政负责调查，总结和处理、报安全科和公司应急指挥中心备案。较大级以上事故由公司安全科和应急指挥中心组织各相关部门参加组成调查组，对事故开调查，处理，行政科参与并负责提供事故技术资料。特别重大级事故，调查、处理按市政府相关规定办理，行政科配合其调查工作。7 通信与应急抢险保障7.1 制度(1）在地质灾害多发期和防汛期间，行政科应急抢险办公室进入临灾状态，并安排专人24小时值班，开展接警、报警工作。(2）各专业组及负责人要提供能及时联系的通讯方式，联系方式，当联系方式发生变化，要及时通知应急指挥中心办公室。要建立路政处应急指挥部安全、可靠、有效的通讯方式，并及时将通讯录上报给公司应急指挥

29、中心，以使发生突发事件及时联系。(3）突发事件发生后各部门要根据自己的职责，准确及时地将处理建议反馈给路政处应急指挥部，以使制定抢险方案。应急期间行政科要设多部应急抢险电话专线（固定电话和移动通讯电话），同时启动对上级公司应急指挥中心。对下级直通各抢险队负责人的移动通讯电话系统和保证灾害现场信息畅通，各种抢险信息能及时上报下传。7.2 现场救援和工程抢险装备保障行政科建立公路应急救援工程抢险物资和机械设备装备信息数据库，由公司应急指挥中心统一管理调动整合，并委托路政处负责具体物资，装备的维护，保养和调用事宜，行政科建立完善的科学管理制度，保障各类抢险物资和装备在应急时能正常调拨使用。7.3 应

30、急队伍保障行政科应急指挥部要随时保证抢险人员的数量和质量，做到专业应急队伍数量相对稳定；各类专业技术人员和技术工人力量配套合理，具备能处置大型公路抢险工程的能力。当接到应急抢险集合命令时，各专业应急抢险队伍能在最短时间内集合队伍到达指定地点。7.4 交通运输指挥行政科建立抢险专用设备，机械工具、交通运输车辆动态数据库，随时掌握各类设备、交通运输工具的数量、分布、性能、使用状态，做到管理和专人负责，完好率达到标准化要求，质量、安全可靠，数量保证，随时可调动使用，归哪个单位管理的设备，哪个单位要做好日常维修，养护工作。建立定期检查制度，对专用设备和交通运输车辆，每季应普查一次，每月应抽检一次，保障设备的完好。7.5 医疗卫生保障当突发事件（故）需医陪救治和疾病控制时，由公司应急指挥中心启动相应级别的公共医陪卫生救治应急预案。7.6 治安保障按照突发事件（故）级别和应急状态下维持治安物序的需要，由公司应急指挥中心启动相应级别重大突发性事件应急预案，对治安进行保障。7.7 物资保障行政科负责公司路应急、抢险物资和防讯物资的储备工作，建立科学完善的物资管理、保善、储备制度，做到帐、卡、物齐全，物资保存符合各类物资管理有关标准化要求，建立物资调拨、领用档案和调拨用制度，定