天津市主城区和滨海新区用地布局协调优化研究

1、天津市主城区和滨海新区用地布局协调优化研究摘要：天津中心城市由主城区和滨海新区组成，随着天津滨海新区积极推进高水平的现代制造和研发基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心的建设，外向型度高、综合功能大、全面现代化的新区势必更好地带动天津的大发展，天津作为环渤海经济中心和我国北方是经济中心城市，将更大地发挥服务、辐射和带动区域的作用。中心城区和滨海新区是城市主要发展地区。二者分工协作，各有侧重，共同承担城市的综合职能。本文对两个城区用地布局进行了分析研究，通过布局优化使二者协调互补，加强天津同腹地的经济联系，扩大天津的区域影响范围。关键词：天津市；用地布局；协调优化天津市地处太平洋西岸环渤海湾边

2、的华北平原东北部，东临渤海，北依燕山，西靠北京，交通便捷，不仅是北京的海上门户和中国华北、西北等省区的重要出海口，还是东北亚地区通往欧亚大陆桥铁路运输距离最近的起点城市。 滨海地区是天津城市结构中“一条扁担挑两头”的东半部分，总用地面积约2270平方公里，其中涉及塘沽、汉沽、大港三个行政区的全部用地2203平方公里，东丽、津南两行政区部分用地67平方公里。位于滨海新区的天津港是首都北京和中国西北、华北重要的出海门户，是深水大港，有较为完善的交通条件和综合运输体系，已成为我国北方重要的国际集装箱枢纽港和我国北方最大的综合性国际贸易港。随着滨海新区的开发开放和我国北方国际航运中心和国际物流中心的建

3、设，以及为区域服务的职能进一步增强，天津与国际交往不断扩大，在区域经济发展中将扮演更加重要的角色。 1.天津市用地布局的现状及存在问题 天津中心城市由主城区和滨海新区组成，是城市主要发展地区，是天津市城镇发展和城镇化人口最密集的区域，也是全市发展速度最快的地区，面积占全市总面积的36.1%。常住人口占全市的68.1，GDP占全市的79.7，大部分市级公共设施和海陆空交通枢纽都集中在这个地区。 1.1现状用地结构 主城区城市建设用地为292.24平方公里。市级中心主要集中在和平区，大型商业设施在市中心区海河南岸高度聚集。市级文化娱乐设施主要分布在和平、河西、南开区，区级设施分布相对分散。高校主要

4、集中在中心城区的南开区和周边地区，近年已经出现向中心城区外围转移的趋势。 滨海新区位于天津东部，濒临渤海湾，现状滨海新区城镇建设用地规模约360平方公里，人均建设用地267平方米，拥有153公里海岸线。是天津市的工业发展重地，其中集中了天津经济技术开发区、天津保税区、天津港和滨海国际机场等全市重要的开发区和交通设施，尤其是由“一港三区”（天津港、塘沽城区、天津经济技术开发区和天津港保税区）组成的滨海新区核心区，多年发展形成了强大的经济基础和较完善的基础设施，是天津市和滨海新区经济的重要增长点。滨海新区核心区现状形成了两个公共服务设施中心：一个中心依托塘沽城区发展，营口道两侧为塘沽区的行政中心，

5、沿解放路为商业中心。另一个中心依托天津经济技术开发区发展，在新港四路以北，第二大街附近形成了以行政办公、文化娱乐、体育设施为主的综合性城市中心区。 1.2中心城区与滨海新区的角色关系 从1996年至今，新区高度发展，成为旧区的有益补充，新区开发成为带动天津市新的经济增长点和工业特别是外资企业的主要载体之一。 中心城区与滨海新区的关系，在一定程度上反映了城市积淀与城市活力的关系。中心城区与滨海新区之间的关系是各有分工、各有侧重，互相补充。根据国家的区域经济总体战略部署，环渤海地区将成为我国继珠江三角洲、长江三角洲之后又一个大的经济增长极，而滨海新区建设又是环渤海地区发展的龙头，无疑天津市在未来若

6、干年内的发展、建设重点是滨海新区。但同时滨海新区也必须依托中心城区，利用中心城区多年来形成的技术、人才、劳动力及城市基础设施优势，利用高等院校与科研机构密集的优势，培育各类高素质人才，为新区在新阶段的开放开发提供强有力的支撑。 1.3用地布局存在的问题 1.3.1工业布局与产业链发展规律不协调，工业集群效应不明显 由于各方面原因，天津市的工业布局和产业发展的空间规律不协调，工业布局缺乏按照工业产业链发展规律进行组织的思想。这些问题的存在，增加了城市压力，造成工业集群效应不明显，产品衔接互补性差、配套水平低，制约了天津市工业按照新型工业化的要求高质量、高标准发展。且工业布局分散，集聚效应不强。

7、1.3.2仓储布局对城市交通和城市环境的影响较大 一些运输量较大的仓储企业仍保留在中心城区内，对城市交通产生较大压力；部分仓库对周围环境和安全有较大影响。集疏港、中转性仓储分布于滨海新区中心及周边地区，既造成土地的浪费，也增加了煤尘、噪音等对城区造成的污染。 1.3.3港口集疏运通道不畅，且与城区布局发生矛盾 天津是国际港口大都市，尽管港口地位有所提高，但层次还是较低。具有战略意义的集装箱运输地位有所下降，与建设现代化国际港口城市的目标不符。其中重要的原因是港口的集疏运通道，尤其是与西部的交通联系较为薄弱，且缺少与西部直接联系的铁路通道。具体表现为铁路对外辐射干线少、能力不足。天津铁路枢纽几十

8、年来只增加了一个出口。虽使天津铁路枢纽的整体运力有了较大提高，但是该联络线与港口之间的联系还较薄弱，缺乏与港口直接相连。另外,津霸联络线未能向西部纵深延展，未形成与西部地区的铁路通道，相应消弱了港口对其西部腹地的辐射作用。 天津港与塘沽城区紧邻，目前作为港口集疏运的高速公路和其它通道均穿越城区，对城区的居民生活干扰很大，并影响城区的环境质量。作为港口能源配置尤其是散货物流中心配送的煤炭、矿石堆场对周边有严重粉尘污染，也缺乏根治手段。 2.城市建设用地发展因素分析 城市建设用地需要避开工程灾害不利地带、生态保护核心地区、历史遗址保护区、基本农田等。充分发挥城市、港口、机场、交通走廊等的辐射和带动

9、作用，选择最有效率地区重点发展。对人居环境和城市安全有重大影响的项目，安排在远离人口聚集区的地区集中发展。 2.1主城区建设用地发展因素分析 发展因素：城市继续集聚所产生的规模效益；完善的公共服务设施所产生的强大吸引力。 限制因素：环境质量能否继续保持一定水平；道路交通能否提供有力支撑。 人口和建设的过度积聚导致中心城区空间资源争夺激烈，不仅引发交通拥堵、热岛效应加剧，气候条件恶化，最终导致人居环境质量下降，同时城市安全隐患增加，运行效率下降，历史名城保护难度加大。 发展方向：由于现状滨海新区核心区的反磁力中心尚未强大，中心城区将继续延续原有的圈层式发展的态势。同时，滨海地区的发展客观上减弱了

10、中心城区向郊区蔓延的势头，但是，随着经济和社会的发展，产业结构的调整，城市居民对住房条件和环境质量要求的提高，特别是私家车的发展，使郊区化成为必然的趋势。在未来相当长一段时期，中心城区的继续集聚扩大与周边组团的继续发展将会同时存在，中心城区要避免圈层式、“摊大饼”式的发展，走向轴向发展，有选择地集中发展条件好的外围城镇组团。 2.2滨海新区建设用地发展因素分析 发展因素：滨海新区良好的工业基础；天津港区域地位的进一步提升；以大乙烯、大炼油为龙头的石化基地建设以及其他重点工业项目的建设计划；与中心城区的快速交通联系以及其他基础设施的有力支撑；一定的滨海旅游设施基础和海洋环境资源的优势。 限制因素

11、：城区各部分发展不均衡，城市功能不够完善，生活、生产空间布局不够合理，影响了全区环境的提升；利益主体和开发主体多元化，缺乏统一协调；污染企业占据良好的发展空间，影响环境和景观；区内有古海岸带和大港水库等保护区，中部有一条地质不稳定地区，不宜进行建设。 发展方向：滨海新区是天津发展最迅速的地区之一，首先应该努力提升滨海新区核心区的服务功能，促进该区的空间整合。现有滨海新区核心区产业发展空间已经饱和，空间扩张需求强烈，应积极向西发展天津经济技术开发区西区。大港、汉沽正处于工业化、城镇化快速发展阶段，存在多样化选择的机会和可能。海河下游地区靠近滨海新区核心区发展，避免沿津滨走廊全面开花式布置工业小区

12、。保护南北两侧的生态廊道。宁河、汉沽地区进行空间一体化组团式发展，化工基地优先选择大港区和临港工业区布置。 3.天津市主城区和滨海新区用地布局优化策略 3.1强化双中心的区域服务功能，支持国际化都市地位的提升 按照一般国际性大都市的服务水平，未来可能进入天津的区域性设施应包括：港口运输和管理、航空服务、铁路枢纽、企业总部和商务办公、科技研发、文化体育交流、大型国际会展和主题公园、郊区购物中心、国际人士居住社区等。 3.2合理调整中心城区用地布局，使名城保护和经济建设相得益彰 在经济建设、旧城改造的同时，注重历史文化、生态、自然景观资源的保护，使城市文化品味得到提升，自然环境和生态系统得到维护和

13、改善，人与自然的关系得到很好协调。 3.3实施城乡一体化规划，促进城乡协调发展 根据天津所处的发展阶段和建设重点，空间布局必须充分重视工业、物流产业发展的协调布局，以及与港口、机场、铁路枢纽等区域性基础设施的关系，进一步发挥基础设施对产业发展的支持和带动作用。以城带乡，以工促农，城乡统筹，整体发展。 4.天津市主城区和滨海新区用地布局优化措施 深化完善“一条扁担挑两头”的中心城市布局结构，以“中心城区”和“滨海新区核心区”为主副中心，构筑双中心组团式布局结构，利用河流、湿地等自然生态条件，构筑网络状绿地及开敞空间系统。加强中心城区与滨海新区轴向交通联系，积极引导轴带地区形成组团式布局，近期优先

14、发展靠近中心城区和滨海新区核心区的组团。有计划地控制和引导津南新城的建设。 中心城区和滨海新区核心区现状与规划城镇建设用地统计表 从现状中心城市的用地构成来看，居住用地和工业用地所占比例偏高，道路和公共绿地所占比例偏低。规划的各项用地保持协调发展，重点提高道路和公共绿地等用地的比重。中心城市规划各类用地占总用地的比例：居住用地2030%，工业用地1525%，绿地1015%，道路1520%。而中心城市的城区建设用地的用地构成主要以公共服务、居住功能为主，工业主要以都市型工业为主，城区建设用地规划各类用地占总用地的比例：居住用地2535%，工业用地1020%，绿地1218%，道路1218%。 4.

15、1调整优化方向 中心城区和滨海新区是城市主要发展地区。二者分工协作，各有侧重，共同承担城市的综合职能。中心城区是滨海新区的依托，是城市的行政文化中心、商贸服务中心，是反映中国近代史的历史文化名城，具有综合性服务职能。调整城市功能布局与产业结构，提升金融、商贸、科教、信息、旅游等现代服务职能，适当发展都市型工业，突出城市文化特色，改善生活环境；滨海新区是城市重点发展和建设地区，建设现代制造研发和转化基地、我国北方国际航运中心和国际物流中心，主要发展现代制造业和服务业。应以科技研发转化为重点，大力发展高新技术产业和现代制造业，增强为港口服务的职能，积极发展商务、金融、物流、中介服务等现代服务业，提

16、升城市的综合功能。 4.2中心城区的调整优化 继续实施海河综合开发改造。通过海河两岸的综合开发改造，带动城市功能调整和布局完善，加强历史文化名城保护，挖掘城市历史文化内涵，弘扬城市文化；创建现代城市滨水景观，提升城市文化品味和城市整体形象，增强城市的竞争力、吸引力和辐射力。 优化公共设施布局。整合各项公共服务设施资源，完善教育、卫生、科技、文化、体育等设施的布局，提升中心城区的社会公共服务功能，加强社会安全保障体系建设，建立防灾减灾、突发事件应急系统，完善信息、指挥体系和医疗救护网络，提高灾时应变能力和服务水平，保障城市安全。 调整工业、仓储用地布局。结合土地有偿使用制度的改革和城市建设，继续

17、实施工业战略东移，引导对环境影响大的工业企业向滨海新区和工业园区搬迁；调整中心城区工业、仓储用地比例，在保留的工业区和工业街坊内适度发展服装、电子等都市型工业。 4.3滨海新区布局调整优化 调整工业用地布局。加快实施天碱、大化、天化和新港船厂的搬迁及产业结构调整。提高工业用地利用效率，降低能耗和污染物排放量。加大研发用地比重，为发展高新技术产业、制造业技术升级提供支持。结合大学城、各类科研机构和新城高科技园区建设研发转化基地。 调整仓储物流用地。搬迁沿海河仓库，对于服务水平低下，与新城城市形象不相符合的小商品批发市场，应加快整治和搬迁。建设胡家园北面综合物流园区。进一步完善口岸建设，结合港口和

18、产业区建设专业物流园区 优化新城中心职能，强化塘沽城区城市服务功能，建设区域服务中心，提升汉沽和大港城区为产业的服务业水平。大力发展以金融、信息、咨询、休闲娱乐、高端商业为主的现代服务业，提升城市职能中心品质和辐射带动作用。整合开发区金融街、塘沽解放路商业街等区域，改善现有设施条件，建设金融、商业中心。结合旧区的搬迁改造，建设中心商务区。 5.结语 天津市滨海新区从与旧区相互独立，各自发展，到分担旧区职能，再到成为旧区的有益补充，在这样的角色变化过程中，主城区与滨海新区之间形成了各有分工、各有侧重，互相补充的关系。在积极利用新旧城区这种关系的同时，着重解决工业、仓储、公共设施、港口运输等方面问题，在统筹考虑主城区环境交通承载力，新区发展不均衡，功能不完善的前提下，明确两区的发展方向。强化双中心的区域服务功能，调整两城区用地布局，协调城乡发展，提升城市的综合实力和竞争