《实施三化联动促进进县域经济跨越发展的思考》.doc

1、精品文章实施三化联动促进进县域经济跨越发展的思考高县县委副书记、县长李康“三化联动”指的是新型工业化、新型城镇化、农业现代化在发展进程中相互支撑和统筹推进。其中，新型工业化创造供给，新型城镇化创造需求，农业现代化则提供生产原材料，“三化”之间相互依赖，相互促进，是一个密不可分的循环共生系统。实践证明，“三化”之间的关联度越高，一个地区的发展速度会越快、质量会更优，也越能实现全面、协调、可持续发展。一、“三化联动”的时代背景“三化联动”作为一种全新的发展思路，有其特定的时代背景，也是发展的迫切需要。实施“三化联动”，加速新型工业化，拓展新型城镇化，推进农业现代化，是顺应时代潮流，抢占赢得发展制高

2、点的重要抓手，也是遵循发展规律，奋力实现发展新跨越的关键举措。“三化联动”是时代大势所趋。党的十七届五中全会在对经济规律和发展大势深刻把握的基础上，把“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”确定为“十二五”时期的一项重大任务；省委九届八次全会在对四川省情和发展环境深入分析的基础上，将“一主、三化、三加强”（其中“三化”，即新型工业化、新型城镇化、农业现代化）进一步明确为全省未来五年的总体发展思路。当前，各地据其所处的不同发展层面和不同的地域特性，各攻其坚，各破其障，积极探索加快推动“三化”进程的路子和方法。在探索实践中，“三化联动”的发展思路因其显著成效正逐步获得广泛认同并日渐成为一种

3、发展共识。如果我县不及时探索加速“三化”进程的方式，寻求实现跨越发展的办法，势必会与其他发达地区及周边先进区县的差距拉大，县域经济的可持续发展也势必会受到影响。二、高县实施“三化联动”的现实条件从高县的现实条件来看，工业基础相对扎实，农业产业富有特色，城镇拓展深具潜力，联动推进“三化”建设的时机已经基本成熟。（一）突出工业主导，现代工业体系日臻完善。全县工业经济连年景气运行，由小变大，由弱变强，构筑起较为成熟的工业产品体系，主要有以电、煤为主体的能源工业，以电石、甲醇、造纸为主体的化工工业，以白酒、茶叶、粉丝等为主体的食品工业，以蚕茧、丝绸为主体的轻纺工业，以水泥为主体的建材工业及以机械为主体

4、的制造工业。我县在深入实施“工业强县”战略中强化项目带动，打造工业园区，不断增添新动力、不断增创新优势，使“十一五”期间规模以上工业增加值年均增幅达到36.09%，先后启动福溪电厂一期工程、高洲酒业年增5万吨白酒等重大项目，明磊实业、川红集团等骨干企业落户高县，福溪工业集中区和文江-庆符农产品加工园区两大产业园区已基本成型。截止目前，福溪工业集中区入驻企业达18户，已投产的芙蓉玻棉、普什铸造、华焰乙炔等8家企业今年上半年实现销售收入13.86亿元。庆符-文江特色农产品加工园区的规划建设正逐步实施，其中高洲白酒生态产业园区的建设正加快推进。（二）注重城市品位，城镇建设步伐不断加快。县城庆符建设上

5、，突出规划引领，着力功能提升，及时启动高县城市总体规划修编，全面完成庆符东区控制性详规、西区控制性详规、县城风貌整治专项规划、东区城市设计、滨河景观带规划设计等规划编制，高起点的规划为高水准的建设奠定了基石；32米干道、石门大道、白鹤林大道、二夹河绕城路等城市道路竣工通车，城市框架进一步拉开；县城污水处理厂、垃圾处理场等配套设施加快建设，城市功能进一步完善；城乡环境综合治理深入开展，“五十百千示范工程”全域达标成功创建，县城面貌进一步改观。节点乡镇打造上，因地制宜，彰显特色，稳步推进大窝、月江、沙河、来复、文江、罗场等小城镇建设，比如大窝镇，离宜宾城区仅10公里，可以直接融入“宜宾半小时经济圈

6、”建设，随着长江国际温泉城和中国白酒第一白酒庄园项目的实施，凭借其优越的区位、优美的风光，很有潜力成为宜宾城区休闲娱乐的后花园。同时，文江作为老县城、产煤大镇，月江作为福溪工业集中区所在地，来复作为中核建中812厂所在地，沙河作为宜珙路上高县、长宁、珙县的交界点，罗场作为茶叶基地、茶花基地、煤炭中转站，在实现城镇化与工业化、农业现代化联动发展上都有着较好的基础条件。（三）夯实农业基础，农业特色产业优势明显。经多年发展，我县逐渐形成了“蚕、茶、竹、畜、粮”五大支柱产业，培育了全国农业产业化重点龙头企业高洲酒业以及立华蚕茧、华盛纸业等3个省级农业产业化龙头企业和早白尖、白家薯业、川红集团等11个市

7、级农业产业化龙头企业，是“现代农业产业基地强县培育县”、“畜牧业重点县培育县”并连续四年被评为全省“农业产业化经营先进县”。刚刚过去“十一五”，我县落实财政支农资金共计5.02亿元，水利建设投资完成4.15亿元，新增有效灌溉面积2.68万亩，投资4.39亿元硬化通乡公路259.6公里和建设通村公路2713公里，农业生产生活条件明显改善。目前我县栽桑面积达18万亩，年发种达16.62万张，年产茧量达5606吨，居全省第二、川南第一；优质茶园面积达18万亩，年产茶量达5265吨，被国家农业部列入川南优质早茶区；竹林面积达8.5万亩，畜牧业总产值达10.8亿元，粮食年产量达26.1万吨，为推进农业现

8、代化奠定了良好的基础。三、推进“三化联动”的路径选择高县联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，在“联”字上下功夫，在“动”字上求成效，向着全省县域经济发展强县的目标不断迈进。（一）树立“三种理念”，解决前提问题。只有把前提理顺，工作才能稳步推进。一是树立规划先行的理念。不管是经济发展还是城市建设都必须遵循科学发展、规划先行的原则，突出规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力做到起点高、大手笔，特色鲜明，让人震撼，并明确各项规划实施重点和建设时序，强化总体规划与专项规划之间的衔接，确保规划的权威性，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，防止反复折腾和人为浪费。二是树立城乡统筹的理念。虽然缩小城乡差距

9、的努力已有多年，但是城乡差距非但没有缩小，反而有所扩大。究其原因，就在于思想观念以及工作方法上自觉不自觉地把城镇和农村分割开来，“重城镇、轻农村”，上面强调“三农”了，就做一阵子，过后又把主要精力放在城镇。要实现“三化联动”，就必须摆脱“城镇是城镇、农村是农村”的二元结构思维模式，特别是要在基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要进行统筹安排，绝不能重蹈以往那种片面、失衡的发展老路。三是树立错位发展的理念。从区域竞争来看，竞争力的关键不在于大而全，而在于特而强，有所为，有所不为。错位发展的实质就是要各寻其位，扬长避短，认准某些产业做大做强，培育自身的比较优势，形成自己的经济特色。实施

10、“三化联动”的进程中，我们必须找准我县经济兴奋点，抓住资源优势做文章，不与沿海地区比海水、沙滩，不与中部地区比楼高、路宽，而是比树多、草绿、花红的环境，比诚信、务实、创业的氛围，营造比较优势，形成高县特色。（二）注重“三个互动”，解决操作问题。从实践层面来看，全省除成都等个别地市先行一步外，实施“三化联动”也没有太多成熟的经验可供借鉴。这种情况下，我们只有靠大家的聪明才智和胆识勇气，逐步探索出有效的实施路径，各项工作才能快速推进。一是注重产城相融互动。一方面，按照“积极发展、扩区建园，一园一主业、园区有特色”的要求，突出主导产业，推动园区建设，以产业的增长促进城镇的扩张，为城镇化提供强有力的产

11、业支撑，避免新型城镇和新型社区发展中的“空心化”倾向；另一方面，围绕福溪工业集中区和文江-庆符农产品加工园区建设布局生活配套和公共服务设施，通过拓展庆符、文江、月江等重点城镇的发展空间服务两大产业园区建设。二是注重城乡统筹互动。一方面，依托庆符、文江等中心城镇和月江、沙河、大窝、罗场等节点场镇辐射新农村建设，全面推广“春风经验”，连片开发体现城乡一体化发展新格局的“新农村综合体”；另一方面，发展特色效益农业，突出抓好特色种植和健康养殖，为城镇居民提供更多安全、绿色、生态的农产品，积极拓展农业多种功能，积极发展观光休闲农业和乡村生态旅游，打造服务宜宾主城区和周边各城镇的休闲度假目的地。三是注重工

12、农协调互动。一方面，通过项目争取和资金整合，稳步推进高标准农田建设，不断壮大“桑、茶、竹、畜、粮”五大主打特色产业，加快建设规模化、标准化、集约化的现代农业产业基地，为现代工业发展提供更多更优的加工原料；另一方面，继续在推进农业产业化经营上下功夫，积极发展农产品精深加工，着力培育和引进农产品加工型企业，重点扶持高洲酒业、立华蚕茧、华盛纸业、川红集团、早白尖等涉农龙头企业，逐步壮大农产品加工业规模，加快推进庆符-文江农产品加工园区建设。（三）完善“三项机制”，解决落实问题。落实才能真发展，发展才有话语权，我们要把落实作为推动工作的第一要求，作为检验能力的第一标准。一是完善齐抓共管的责任机制。“三

13、化联动”是一个系统工程，绝非“单打独斗”就能胜任完成，要整合工作力量，强化协调配合，注重发挥县领导乃至各级各部门负责人的率先垂范作用，将进程中的各项目标任务分解到每个县领导和责任单位、部门负责人身上，做到“千斤重担人人挑、人人头上有指标”，防止“各吹各的号、各唱各的调”。二是完善快速高效的推动机制。因为没有典型范本来借鉴，所以我县有必要筛选出一批样板乡镇和示范项目来作为实施“三化联动”的试验田，每个季度利用几天时间组织县四家领导到每个样板乡镇和示范项目现场观摩，并召开分析点评会进行点评，以此推动工作的开展。同时，逐步推行“一线工作法”，将办公室“搬到”重点示范项目建设现场，一线发现问题、一线协

14、调问题、一线解决问题，确保各项工作“提质、提速、提效”。三是完善重奖重惩的考核机制。要按照公开公正、注重实绩、群众公认、科学合理的原则，坚持从“三化”推进一线选拔干部，对“三化”联动建设成绩突出的干部，不唯年龄，不唯学历，不唯身份给予提拔重用。建立全过程、差异化、个性化及评价主体群众化的考核评价体系，考核结果与年度工作先进评比、年度公务员考核、第13个月奖励工资、阳光津补贴等相挂钩，进一步激发全县上下干事创业的激情。第二篇：实施“工贸强区”发展思路促进县域经济跨越发展实施“工贸强区”发展思路促进县域经济跨越发展xx区辖区面积465平方公里，辖8镇1个街道办事处，共有104个村（社区），人口56

15、万。近年来，我区毫不动摇地坚持“工贸强区”发展思路，立足城市中心区的特点和优势，通过实施“三大策略”，推进“六个共识”，推动了县域经济快速发展。xx年全区共实现生产总值28.38亿元，增长15.4；完成财政收入30247万元，比上年净增4789万元，增长18.8；规模以上工业企业盈亏相抵后利润实现1615万元；全年新开工项目231个，比上年多82个，其中工业项目157个，比上年多73个；固定资产投资完成12.87亿元，比上年多8.4亿元；实现社会消费品零售总额36.52亿元，增长13.3；农民人均纯收入2460元，增长14.5；外贸进出口总额5589万美元，增长30.6，其中出口总额4669万

16、美元，增长40.4。各项经济指标创建区以来最高水平。一、确立思路，找准经济发展定位近年来，我区认真分析了xx区经济社会发展状况、地缘条件和人文环境，认识到xx区作为xx市的中心区，有“岭南都会”的美称，xx城是传统的商业重镇，历史沉淀下来的商品意识非常浓厚，自古以来xx人的商品意识强烈，而且有吃苦耐劳，反应敏锐，敢为人先的精神。我们意识到人的因素是最关键的因素，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心，xx要加快发展源泉在人民、发展靠人民。因此，我们把发挥xx人浓厚的商品意识和重商营商优势作为经济发展的立足点，把工业和商贸服务业摆到突出位置，确立了“工贸强区”发展思路。同时，xx区又是xx市的核

17、心组成部份，xx区56万人口，有40万生活在城区，所以xx的优势在城市，潜力在城市，活也在城，兴也在城，xx区要加快县域经济发展必须以发展城市经济为主线，构建“城市中心区”经济发展新格局。二、实施三大策略，激活城市经济发展因素第一，开发内源和借助外力策略。内源是地方经济发展的源动力，外力是地方经济发展的新力量，一个地方经济的充分发展应该很好调动这两方面因素，不能只重内源忽略外力，也不能只依靠外力而偏废内源。xx区在推进县域经济发展过程中，开发内源和借助外力同等并重，很好调动这两方面因素。在开发内源方面，着力挖掘本地人才、资金潜力，发挥优势，激活民间资本，大力发展县域非公有制经济。一是引导民间资

18、本投资，大力发展民营工业、商贸流通业和农业企业，迅速扩大经济总量；二是创造条件，吸引外出务工经商赚了钱的能人，携资金、技术、项目回乡办企业；三是开发xx人文资源，为扩大开放加快发展服务。特别是要发扬xx人重商营商的传统，开发xx商贸能量之源，重振“岭南都会”的雄风。在借助外力方面，通过全方位、多层次、宽领域的对外开放和经济技术交流，使国内外的经济资源为xx的加快县域经济发展服务。一是通过灵活多种的招商方法，吸引国内外投资者到xx投资基础设施建设、办厂、经商、创业。特别是要通过落实优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，为发达地区的民间富余资金开出一条“导流明渠”，引导发达地区特别是江浙、珠江三角

19、洲地区的民间富余资金到xx投资；二是着力引进、借鉴外地的先进经验和发展模式。既学习发达地区的先进模式，又学习后发地区的赶超经验。特别是学习温州发展经验，借鉴“温州模式”以及学习我们周边的高州、信宜等后发地区赶超经验。第二，大商贸策略。xx人的重商传统和创业精神，xx在历史上商品集散地的地位和现实基础，区位优势、地缘因素以及面临的发展机遇，都是我们加速商贸业发展的巨大能量，使xx实施大商贸策略成为可能和必然。一是科学定位，把xx区建设成为区域商贸物流中心。把xx商贸辐射面定位在广西、雷州半岛以及西南和海南岛辐射范围。商品定位在高、中、低档商品齐全，生产资料、生活资料俱备。服务定位在产品以外销为主

20、，兼顾国内外市场。市场的销售方式以批发为主，兼顾代购代销和旅游休闲购物。经营主体以个体工商户和厂家直销为主。二是加快培育市场体系，营造人流、物流、资金流、信息流集聚效应。建设完善商贸基础设施和配套完善服务系统，改善营商环境，增强xx商贸竞争优势，树立商贸物流中心的城市品牌。三是实施科技兴贸战略，加快发展新型商贸形态。四是创新投融资机制，优化发展环境，营造资金集聚效应，引导各方资本投资商贸基础设施建设和发展商贸流通业。五是转变政府职能，充分发挥政府在构筑商贸物流中心中的积极作用。制定发展规划，出台优惠扶持政策。实现商贸流通业与工业化、城市化同步协调发展，理顺商贸流通管理体制，加强对全社会商贸流通

21、的宏观管理，把工作重点转移到制定实施发展规划和降低市场准入门槛上来。营造商贸人文环境，提高城市知名度。六是第三篇：提升“三化”水平，推动县域经济跨越发展提升“三化”水平，推进县域跨越式发展近几年，xx县经济社会持续快速发展，已经站在了历史的高点。同时，面对金融危机的影响，xx县同其它地方一样，放慢了发展脚步，整体上已经步入了一个发展的调整期，处在了一个发展的拐点上。今后一段时期，如何深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，落实“三保”措施，抢占发展先机，推进xx县在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须主动融入中心城区，实施“三化”发展战略，着力提升工业化、城镇化、农业产业化水平。一、xx

22、县面临的现状和机遇要求必须大力提升“三化”水平1、从国内外发展经验看，大力提升“三化”水平是实现现代化的必由之路。世界经济发展表明，实现现代化，都必须经过工业化、城镇化、农业产业化这个过程。工业化是城镇化、农业产业化的动力。农业产业化是工业化、城镇化的基础。城镇化是工业化和农业产业化、农村现代化的结果。离开农业产业化的基础性作用，试图在传统农业的基础上实现工业化、城镇化是不可能的。同样，离开工业化的带动作用和城镇化的扩张功能，要实现传统农业向现代农业的转变也是不可能的。作为经济欠发达的xx县，在工业化、城镇化的任务尚未完成、农业生产力还不发达的现阶段，协同推进工业化、城镇化、农业产业化，不仅是

23、必要的，而且是必由之路。2、从发展面临的环境来看，提升“三化”水平是实现科学发展的有效途径。这几年，xx县经济社会有了跨越式发展，但是“三化”建设的水平与先进发达地区相比还有差距，比如，工业化、城镇化、农业产业化发展的规划欠完善；工业产业链条较短，高科技企业不多；城镇化建设水平较低，城市现代服务业的特色不明显，现代服务业没有竞争力和吸引力，等等。xx县发展的差距在“三化”上，潜力也在“三化”上。因此，要在更高层次上落实科学发展观，推进xx县的跨越式发展，就必须努力提升“三化”水平。3、从xx县的发展定位和优势看，加快推进“三化”建设大有可为。要发展，关键要找准自己的定位。xx县的发展应该定位为

24、“提升三化水平，融入中心城区”。从工业化发展上看，xx县已经初步形成了以稀土和钨为主的矿产品加工业、以甜菊糖甙为主的食品加工业等优势产业。特别是境内拥有华能电厂和居龙滩水电站，华能电厂已经可以实行对我县年用电1亿度以上的大用电企业直接供电。xx县系国家扶贫开发重点县、省财政直管县，享有有关优惠政策，商务成本较低，必将成为产业转移和各类发展资金的首选之地。从城镇化建设上看，xx县有具大的潜力可挖。随着环城高速、瑞赣高速的建成，进入市区要道的进一步打通，xx县的区位交通优势更加凸显，将是名副其实的赣州区位最好的县，是推进工业化和城镇化的最佳宝地。而且作为赣州城区的组团之一，市里有很多倾斜政策，推进

25、xx县的城镇化建设已不再是举全县之力，而是举全市之力，对于做大县城十分有利。从农业产业化上看，xx县有全省唯一全国最大的甜叶菊加工龙头企业，能较好地带支该产业的发展。二、用新理念、新思路和新举措全力推进“三化”建设xx县今后五年的主要奋斗目标是，决战工业300亿元，决战城镇30万人，决战农业产业化100亿元，决战三产200亿元，决战财政15亿元。具体做法是：1、坚持规划为先，高标准做好各项规划。抓好工业产业集群的发展规划。重点发展壮大钨产业集群、稀土产业集群、铝产业集群、食品产业集群四大产业集群，把xx县建成全国重要的钨、稀土产品生产加工基地、甜菊糖甙生产研发中心、中部地区最大的特种铝板材深加

26、工基地。同时，大力培育电子信息材料产业、led产业、再生资源产业、模具和机械制造产业、新型建材产业、大用电产业等新兴产业，打造具有xx县特色的新兴产业集群。抓好工业园区的规划。完善园区20平方公里远景规划，按照产业集中、布局合理、功能齐全、突出特色的要求，推进“一园多区”建设。把红金工业小区一期、二期规划建设为有色金属产业园，红金工业小区三期规划建设为电子信息材料产业园，红金工业小区四、五、六期规划建设为机械产业园、铝产业园和led产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园。三是抓好城镇的规划。主动融入赣州特大城市建设，依托赣州环城高速

27、、外环快速通道建设，将梅林、茅店、储潭纳入县城一体化建设，构建县城发展的新格局，拉开城市发展的大框架。2、坚持市场运作，狠抓重点项目和工程建设。用市场理念建设园区，打造省级技术开发区。组建红金和洋塘两个工业小区开发公司，除财政提供一定的启动资金外，其余全部按照“自主经营、市场运作、滚动开发”的模式，鼓励公司市场化筹资进行土石方平整、主次干道修建等“七通一平”市政建设，允许公司在园区内按照审定的规划，开发商住房、建设商业区，产生的收益由县财政全部返还给公司用于工业园区的滚动开发和公益设施建设。用市场理念经营城市，把县城做大做美。组建城市建设投资公司和城市六大开发公司（分别成立一个开发公司，实行一

28、个公司一套人马），由各开发公司对土地、空间、有形资产和无形资源进行市场化运作，采取捆绑配套、bt融资、bot运营、功能组合融资、合作开发、贷款贴息等方式拓宽城市建设资金融资渠道，实现资产保值增值，增加城市投入，提高城市建设的品位。用市场理念搞活农业，提高农业生产效益。重点建立农村土地流转机制，建立“农村土地流转中心”，按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式参与农业产业化经营。用市场理念融资筹资，解决投入不足的难题。组建国有资产经营公司，统一经营、管理国有资产，实现国有资产的保值增值。运作好财政担保公司，完善担保和信用体系建设。此外，积极争取支持，建立起小额贷款公

29、司和村镇银行。3、坚持“内外结合”，调动一切积极因素。“内”就是要激活县内民间资本，推动全民创业。要放宽社会资本投资领域，同时，要在工业园内规划建设全民创业园，允许企业和个人在创业园建设标准厂房，今后每年开发的工业园区土地预留10%以上，用于建立全民创业孵化基地。“外”就是要突出招商重点，推动全民招商。组建专业招商小分队，做到一个园区、一支队伍，一个产业、一支队伍，重点引进产业关联度高的项目。鼓励干部职工和社会人员提供招商信息，引进招商项目，对引进项目第一人给予重奖。4、坚持“龙头带动”，狠抓龙头企业建设。大力实施并购重组、靠大联强战略，支持优秀企业上市，实施中小企业成长工程，成立中小企业发展

30、基金，重点把红金稀土、中矿钴业、晶钛锂业、江钨钨合金、世瑞矿产等企业做大做强，扶持建立年加工40万吨橙汁企业1家以上，建立1-2家2万吨果品恒温储藏库，建立油茶加工企业2家以上。到xx年，力争销售收入超亿元或纳税超千万元企业达到50家。5、坚持“放水养鱼”，着力优化发展环境。环境是品牌。为此，xx县出台了关于进一步提升工业化、城镇化、农业产业化水平的决定和13个配套文件，这些政策措施是县级所能给予的最优惠的政策。xx县将投资建设行政服务中心大楼。把全县所有涉及审批的项目全部纳入，真正实现一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务。简化审批程序和环节，推行预约审批、预先审批等。着力加强效能建设。对机关

31、效能考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的单位，一把手要就地免职；对列倒数第二名的单位一把手要进行通报批评；对列倒数第三名的单位一把手要进行诫勉谈话。6、坚持以民为本，狠抓长效机制建设。抓“三化”建设最终目的是要推进xx县发展，让发展的成果惠及于民。进一步完善城乡村规划体系，促进城乡规划布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、公共服务等方面的一体化。大力推进户籍制度改革，放宽城市入户条件，推进住房建设与改革。适当调低土地出让底价，推进一大批新市民公寓建设，让农民进得来。推进城市现代服务业发展，增加就业岗位，做活周末经济、假日旅游经济文章，把xx县建设成为休闲度假之都。妥善安置失地

32、农民，将其纳入城市居民最低生活保障或农村特困居民最低生活保障对象，做到应保尽保；对符合入住廉租住房条件的失地农民及时安排入住廉租住房。第四篇。推进市域农业外向化发展的思考发展外向化农业是沿边地区农业发展趋势，是迅速提升农业和农村经济竞争力的重要途径，是确保农民增收、农业增效的必由之路，也是“兴边富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中国加入世界贸易组织后，沿边县（市）同全国一样面临着在国际市场重新定位的问题。我省具有农业优势，又有独特的区位优势，应对入世挑战，就应以这些优势为依托，大力发展外向型优势农业。（一）按照比较效益的原则，选择优势主导产业，建立具有地方特色的外向化农产品生产基地随着世界经济

33、全球化的发展和我国成为世贸组织成员，农业的竞争实质上就是优势产业和优势产品的竞争。沿边各县（市）必须瞄准市场需求，从资源、区位等优势出发，抓紧培育一个或几个品质优、竞争力强、附加值高的优势主导产业，重点建设一批有规模的专业化农产品基地。要因地因时制宜，用最好的资源发展最具优势的产业。沿边县（市）开发晚、污染少、生态环境好，发展绿色食品的条件得天独厚，要把发展无公害绿色食品的生产和加工作为重中之重，培育全省最具特色、最有规模的优势产品；沿边县（市）多草原、饲料来源广，适宜发展畜牧业，要把畜牧业作为新经济增长点，突出抓好传统品种改良和新品种引进，开发“盘踞半壁xx”的优势产业；沿边县（市）多地处寒

34、带，森林覆盖率高、山区半山区面积大，林产品、山产品种类繁多，要充分挖掘珍稀野生动植物及药材养殖和加工潜力，构建独具冷凉特色的优势经济格局；沿边县（市）与俄罗斯接壤，全省有3045公里左右的边境线和20多个边境口岸，要加快发展俄罗斯市场需求旺盛的农副产品生产和加工，扩张出口创汇的优势群体，特别是要根据俄方市场现状及发展变化趋势，调整和扩展具有竞争优势的蔬菜、水果、食用菌、药材、畜禽、绿色大米等劳动密集型农产品出口生产基地，从而优化区域布局，形成各具特色的外向型优势农业产业带和产业区。（二）找准优势互补和共同利益的结合点，广泛开展中俄农业合作，提升外向化农业竞争力#省与俄罗斯远东地区同属于黑龙江流

35、域地区，该地区开发条件得天独厚，不仅国家关系友好，经济要素互补，并且是东北亚区域中自然资源最丰富、潜力最大、后劲最强的地区。xx年11月10日，中国加入了世界贸易组织，俄罗斯未来几年也将加入世贸。入世后，两国都面临着一个在国际市场上重新定位的问题。把我省与远东地区放到世界经济的大背景中考察，加速、加强我省与远东农业合作，不仅有利于振兴两国经济，也有利于促进东北亚，乃至亚太经济的崛起。中俄双方在农业、牧业、林业、生物医药等领域有很大的互补性。比如农业，俄远东地区不仅有丰富的可垦土地资源，而且有巨大的粮食、果菜、食品的市场需求，每年谷物缺口80万吨以上、饲料缺口300万吨以上，蔬菜、水果、肉产品缺

36、口均在40万吨左右。而我方则有发展种植业的技术、经验和丰富的劳动力资源，并且有大量的商品粮需要寻找销路，完全可以成为俄罗斯的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”。这就要求沿边县（市）要适应区域经济一体化的潮流，通过区域合作逐步融入经济一体化和区域化大趋势中。加大对优良种苗、珍稀品种和农业生产加工技术设备的引进力度，建立跨地区、有特色的优良种苗培育中心。大力鼓励外商带项目、资金、技术、市场投入农业综合开发、农业基础设施建设，兴办农产品仓储、运输和贸易等龙头企业，借助外力改造传统农业，提高产品的品质和竞争力。认真贯彻“走出去”发展战略，积极参与俄罗斯经济结构调整，组织和引导农民、民营企业家开展种植业

37、、林业采伐合作，开发绿色食品、自然药品，实现集约经营，并有计划、有组织地输出良种、技术、设备和劳务，全方位增强区域农业产业的国际比较优势。（三）兴建产地市场，开辟境外市场，全力构筑辐射性强、开放度高的外向化农业市场体系#省的邻国俄罗斯消费品市场进口商品占60%，大都是轻工产品、生活日用品和各种副食品，这种互补性经济格局短期内不会根本改变，其对接最直接、最便捷的方式就是边境贸易。沿边县（市）必须紧紧抓住同俄罗斯经济互补性强这一关键，及时获取国际市场特别是俄远东市场发展变化的最新信息，建立上下贯通的农产品市场信息网络，构建外联市场、内结农户的区域性营销体系，带动农村经济结构整体升级。要转变观念，引

38、导农民走进市场和适应市场，搞好服务，用更多的精力抓流通，使农产品产得出、卖得出、卖得好价钱，实现增产增收。抓好现有市场配套完善，加强粮、果、菜、食用菌、畜牧等产地批发市场建设，并向跨区域、远辐射、大规模、高档次方向发展。大力开拓国际市场，不断扩大对俄出口商品种类，加快市场多元化的步伐，在巩固俄罗斯远东市场的同时，迅速向西伯利亚及俄罗斯腹地推进。积极组织参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取各种形式和措施把当地农产品更多地推向区内外、国内外市场。搞好农产品质量标准体系建设，参照国际惯例和准则，完善检测手段，实现与国际接轨。深化农产品流通体制改革，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，建

39、立公开、公平、公正、竞争的市场环境，建立绿色通道，搞活农产品流通。要发展大生产、大流通，通过市场来推动规模经济发展，通过扩大规模适应市场。在品种质量、贮藏加工、包装运输、营销策略上狠下功夫，使沿边口岸县（市）蔬菜、水果等比较优势尽快转化为竞争优势。要十分重视发挥农民经纪人的作用，发挥各种各样的农民专业合作经济组织、专业协会的作用，为他们创造、提供好的外部环境和发展空间，从而提高农业市场化水平。（四）发展农产品加工业，育强育大龙头企业，延伸外向化产业链条当前，国际农产品的竞争，实际上是大型的、跨国的农产品加工与销售企业之间的竞争，只有组建强有力的龙头企业，才能与国际强手相抗衡。而沿边地区的经济要

40、向深层次、广领域发展，更不能仅仅满足于做内地商品的“中转商”，要以国际市场为导向，加快构造进出口产品生产的加工体系，为沿边经济持续发展提供有力的支撑。我省沿边县（市）多数是农业县（市），工业基础薄弱，要实现农业产业的优化、升级，就要把农村第二产业调整的重点放在市场前景好、产业关联度强的农产品加工业上，向精深加工延伸，向名牌产品拓展。要把创龙头、育龙头、护龙头作为重中之重，遵循市场经济规律，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，广泛吸纳民间闲散资金和国外资金，引进先进技术、先进人才，扶强扶壮龙头企业，大力提高农业产业化经营水平，促进农业整体素质和效益的提升，增强农业参与国际竞争的能力。通过农

41、产品生产加工、销售的有机结合，把一家一户的分散生产与国内外大市场连接起来，扩大农户经营外部规模，与本地农业的主导产业相衔接，重点开发高技术、高起点、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山产品、食品等保鲜、精深加工系列，实现农产品的升级换代。大力开发出口创汇新品种，提高深加工产品出口的比重，扶持和鼓励组建农业企业集团，赋予优惠政策和进出口经营权，实行“农工贸”一体化经营，建立生产、加工、出口一体化的利益共同体，调整和优化农业内部结构，促进农业的产业化和现代化。要把农产品加工作为乡镇企业结构调整的重点，走工业依托农业、反哺农业的新型乡镇企业之路，创出一批优势农产品，带动沿边口岸县（市）农业的发展。（五

42、）优先安排资金，用足用活政策，为发展外向化农业提供支持保护外向化农业必须在适度有效的经济保护下，才能得以快速推进。要实行资金、政策、产业倾斜，要出台必要的资金扶持、税费减免、信贷投入等方面的优惠政策，全力支持外向型优势农业发展。一是资金向基本定位的优势项目倾斜。鼓励社会、集体、农户投入和招商引资；各级政府尽量集中财力，扶持优势经济重点项目建设；金融部门的农业贷款，也应重点投向优势项目，特别要努力保证对优势“龙头”企业的流动资金供应。积极争取上级的支持，加大对水利和生态环境的投入，重点发展以棚室、日光节能温室、微灌为主要内容的设施农业，做好小流域治理、造林绿化、退耕还林工作，提高农业抗御自然灾害

43、的能力。建立优良品种、技术、设备引进推广基金，促进农业技术引进和推广。二是实行政策保护。顺应世界经济发展要求，按照wto运行规则，结合沿边县（市）实际，制定出台一系列科学、有效的激励政策，营造县域经济发展新优势。充分运用wto“绿箱”政策，增强政府对农（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆xiexiebang查看）业的投入。wto农业协议免除削减的国内支持措施共12项，对应分析，我国尚有6项是空白，其它的支持量也还有限。调整和加大“黄箱”政策支持。入世谈判确定“黄箱”补贴不高于农产品总产值的8.5%，目前我们的补贴还不到农产品总产值的2%，而且原有的补贴还可以调整。建立农业保险体制。加大争取国

44、家给予的政策性支持和补贴，帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。三是加强法制保护。建立健全农业法律法规，走“依法治农、依法护农”的道路，依法保障农业的基础地位，维护农民的合法权益，保护农业的安全。特别是要加强优势主导产业的规模化、规范化和标准化生产，加强加工、运销环节的支持力度，有力地保障外向化农业的快迅发展。第五篇：加快农业农村经济跨越发展的思考加快农业农村经济跨越发展的思考张宁“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，农业农村经济工作任务非常艰巨。省委九届八次全会对“十二五”时期的“三农”工作做了总体部署，强调要加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展。如何贯彻落实省委的部署和要

45、求，本文从以下几个方面作了论述：着力提高农业综合生产能力；加速推进现代农业发展；加快提升农业产业化水平；突出抓好新村建设；突出农村体制机制创新。按照省委九届八次全会对“十二五”期间“三农”工作的部署和要求，“十二五”我省农业农村经济发展应当坚持把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持农业现代化与新型工业化、新型城镇化联动并进，围绕农民增收核心目标，爬坡上行，跳起摸高，继续加大工作力度，加大投入力度，加快发展方式转变，加快发展速度，着力于保供给、促跨越、缩差距、做贡献，力争现代农业发展、新农村建设、统筹城乡发展三个方面在西部省区市中领先。为此，应当突出抓好以下工作：

46、突出以水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。从xx年初开始，我省即掀起了以水利建设为重点的建设热潮，取得了历史性成就。但由于历史欠账多，“用水小省”的状况尚未根本改变，应当继续下大功夫加快推进以水利为重点的农业基础设施建设。要加速实施五年“再造一个都江堰灌区”工程，加快大中型水利工程建设。尽快建成一批，尽早开工建设一批，积极准备申报和开工一批，同时加大农村小微水工程建设力度。要大力推进高标准农田建设。围绕实施新增100亿斤粮食生产能力建设规划，在严守耕地红线的前提下，大规模建设旱涝保收高标准农田，全面提升耕地综合生产能力。要加快推进农机化发展，积极发展设施农业。要继续加强生态建设、灾后修复和保护，巩固长江上游生态屏障。突出发展特色效益农业，加速推进现代农业发展。继续推进农业农村经济结构的战略性调整，加快构建现代农业产业体系，拓宽农民增收渠道。要稳定粮食种植面积，主攻单产和品质，确保粮食生产省内自求平衡。着力抓好现代农业产业基地和重点县建设。大力发展特色水果、优质蔬菜、名优茶叶、