试论我国食品召回制度的完善-法学学士毕业论文

1、中文摘要近年来我国多次发生重大食品安全事故，使民众对我国的食品安全与卫生问题 产生了巨大的质疑和危机感，食品安全问题已成为目前公共健康最主要威胁之一。 每年大量食品安全事件的出现，暴露了我国在缺陷食品管理方面的低效和无序。本 文首先提出完善食品召回制度的意义，通过分析食品召回过程中侵害消费者合法权 益的现象，指出目前我国食品召回制度的诸多缺陷。针对这些缺陷，提出完善我国 食品召回制度的具体措施。以期强化食品生产企业对食品安全的责任和义务，切实 保障消费者的健康和合法权益，规范食品市场秩序。关键词：食品召回；缺陷；食品安全标准；溯源制度AbstractIn recent years, our c

2、ountry had the significantfood safety incident manytimes, cau sed the populace to our country s food the safety and health problem which has had the huge questi on and the crisis feeli ng, the food security problem has become one of the most main threats of prese nt public health. Every year themass

3、ive food security in cide nt s appeara nee hasexposed our country in the flaw food man ageme nt aspect with low efficie ncy and the disorder. This article first proposed that food recalls system ssignificaneeto consummation, through analyzing the phenomenonthat in foodrecalls the process to violate

4、the consumer rights and interests, pointed out that at present our country food recalls systems many flaws. In view of these flaws, proposed that consummatesour country food to recall system s specific measures. By the time en riched food producti on en terprise to food securitys resp on sibility an

5、d the duty, safeguards the con sumer health and the rights and in terests earn estly, sta ndard food market order.Key words: food recall ； flaw ； food safety standards ； traceability system试论我国食品召回制度的完善食品召回是指食品生产经营企业在获悉食品存在可能危及消费者健康安全的缺陷 时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品。食 品召回最大限度地避免或减少流入市场的缺陷食品对

6、公众的健康损害，以维护消费者的合法权益。目前该制度在欧美发达国家日趋完善， 而在我国则刚刚起步。作为一项防患 于未然的制度，虽然在中华人民共和国食品安全法里有明确的规定，但是该规定过 于原则，缺乏操作性。因此通过借鉴国外成功的经验和做法，结合我国国情不断完善我 国的食品召回制度，这是当前一项重要的工作。一、完善我国食品召回制度的意义随着经济全球化的发展以及人口、 环境、资源可持续发展战略的推进，中国食品安 全监管工作面临着新的形势与挑战。“苏丹红”、“孔雀石绿”、“果冻”、“丙烯酰胺”、“三 聚氰胺”等一系列食品安全事件更加凸显了加快完善中国食品安全监管制度的紧迫性和 必要性。食品召回制度作为

7、食品安全控制体系中不可或缺的组成部分，是食品安全监督管理的重要手段。它可以迅速收回市场上的缺陷食品从而有效地消除食品安全危害。近年来我国相继出台的一系列与食品安全有关的规定和措施起到了一定的积极作用，但并无法杜绝消费者合法权益受损害的情况。 作为食品安全监管的保护神，食品召回制度的 进一步完善十分必要。（一）有利于保护消费者的合法权益食品与每个人息息相关，其质量问题直接关系到消费者人身健康甚至生命安全。市 场上需要被召回的食品主要以可能或者已经对消费者健康、甚至生命造成威胁的缺陷食品为主。在与食品生产经营者交易的过程中，消费者很难掌握所要购买的食品质量信息， 他们很容易因为疏忽或被误导而购买到

8、缺陷食品。 而食品召回制度是一项防患于未然的 措施，其作用是杜绝消费者可能会遭受的损害，或者防止对消费者损害的进一步扩大， 而不像传统的消费者个体侵权救济模式，在消费者受到损害后进行事后补偿。对于消费 者而言，事先预防无疑是非常重要的，因为不安全食品可能直接对消费者的健康造成影 响，而人的健康和生命是无法用价值来衡量的， 任何的事后补偿都不可能给予受害者实 质性的救济。就消费者合法权益保护而言，事前救济比事后救济具有更重要的意义。而 且食品召回制度通过对缺陷产品的一系列矫正措施，不但保障消费者实现“安全的权 利”，食品召回信息的发布还使消费者充分实现“了解事实真相的权利”，同时政府也可以以召回

9、的形式帮助消费者完成若干关键的举证责任，从而更好地保护消费者的合法韩利琳从“卡斯尔伯里食品案”看我国食品召回的法律规制J.河北法学，2008(12) : 12.权益。（二）有利于为食品企业创造良好的发展环境从国内的情况看，食品市场欺诈行为屡见不鲜，缺陷食品充斥市场，食品质量控制 主体缺位、监控无力，企业诚信不足、自律性较差，企业产品难以达到真正健康、安全 的食品基本标准。由此可见，国内食品市场的产品混杂，秩序紊乱，导致缺陷食品充斥 市场及严重妨碍正规食品企业的发展。而食品召回制度为正规食品企业扫清了道路并且 提供良好的发展环境。食品召回制度也对食品生产企业提出了更高的质量要求，通过下架、收回等

10、手段将质量差、存在安全隐患、污染环境的缺陷食品逐出市场；通过食品召 回制度公告手段引导消费，惩戒失信企业，使企业自觉树立质量意识，营造以质取胜的 良好市场氛围，从而提升食品质量水平。同时企业为了长远的发展必须改进技术、改 善生产条件提高食品的生产质量，树立良好的企业形象，提升企业在消费者心目中的地 位,增强消费者对企业产品的忠诚度。因此食品召回制度通过对食品市场的一系列整改 措施，不但为食品企业营造了良好的外部发展氛围， 还使食品企业改善了自身的内部发 展环境，从而保证了食品生产的质量，最终达到保护消费者合法权益的目的。（三）有利于增强企业的社会责任感我国的食品召回制度建立比较晚， 运行还不成

11、熟。伴随着市场经济的发展，个别企 业为追求利润不择手段，导致我国市场上存在大量缺陷食品，给人们的生活带来巨大的 安全隐患，甚至造成严重的人身伤亡事故。并且缺陷食品被追诉的法律成本与制造不安 全食品获得的巨额利润相比小的多，因此刺激了我国一些食品生产、销售企业不重视食 品安全的生产，甚至违法生产经营。可见个别的食品生产企业为了追逐利益而抛弃社会 责任，导致缺陷食品充斥市场并危害消费者的健康安全。 食品召回制度的完善，能进一 步规范企业的行为，明确企业对生产和销售产品的风险承担范围。同时也明确了食品召回是一个负责任、讲信用的企业所应尽的义务。且生产销售安全的食品，既是消费者对 企业的基本要求，也是

12、社会公共利益对企业行为的约束，更是企业理应承担的社会责任。 企业只有在召回行动中表现出最大程度的诚意和努力，才能最终赢得消费者的信任，从而得以长期生存和发展。食品召回制度的完善将有助于我国企业诚信机制的建立，有 利于企业明确自身责任，规范自身行为及提高自身的信誉度，以增强其竞争力。二、我国食品召回制度的缺陷改革开放后随着市场的开放，食品生产准入门槛大幅度降低，大量资质低甚至无资 质的食品生产企业涌现。再加之商品和人口的流动性加剧以及政府缺乏市场控制经验， 食品安全问题日益严重。层出不穷的食品安全事件，一方面为我国的食品安全状况敲响 方楠我国食品召回制度研究 D.上海：复旦大学法律硕士论文，20

13、08. 熊蕾我国食品召回制度建设探讨D.广州：暨南大学硕士学位论文，2009.杨辉完善我国食品安全法律体系的思考J 中国食物与营养，2006（6） : 15-19 .了警钟，另一方面对我国的法律制度提出了更高的要求。目前我国的食品召回制度存在诸多缺陷。（一）食品安全标准存在冲突导致缺陷食品难以认定在实际工作中，国家标准、行业标准指标不一，而且同一个产品有几个相互矛盾的 标准，经常使执法部门无所适从，以至于难以确定需召回食品的安全标准，导致食品召回难以落实。如2004年我国辽宁、湖南、河南等地陆续发现二氧化硫残留超标的黄花 菜，销量随后急剧下降，菜农及加工企业也因此遭受重大损失。有关部门调查发现

14、，食 品添加剂使用卫生标准明确黄花菜不属于“干菜”，不得使用硫磺作为漂白剂，因此 不能有二氧化硫残留；而质检、农业部门的标准中规定“干菜”包括黄花菜，且明确二 氧化硫的残留限量是0.1g/kg。相关部门标准互相矛盾，各执一词，不仅给黄花菜的种 植、初加工、流通造成极大混乱，更使消费者一头雾水，无法放心消费。最终由国务院 统筹协调，重新制定标准，确定黄花菜属于“干菜”，二氧化硫残留不得超过 0.2g/kg 才使问题得以解决。又如食品中的铅含量，在同样的食品中质量标准和卫生标准不一样， 两个监督员到同一个企业检查同一种产品，执行的却是不同的标准，食品企业生产的食 品按照这个标准可能合格，按照那个标

15、准就可能不合格。食品安全标准的不统一，严重 干扰了食品召回的实施。（二）缺乏权威的检测技术导致缺陷食品蒙混过关我国农产品、食品生产企业数量大、规模小、分布较散，而且企业自身法治和自律 意识淡薄。我国人口众多，消费人群和渠道也多，因而构成了食品安全问题多发。在这 种情况下缺乏权威的检测技术以致缺陷食品蒙混过关而流入食品市场。加之人们对食品安全和自身健康都是十分关注的，特别是对有毒有害残留物、污染物检测方法和仪器的 要求更严格、更高。然而我国食品安全检测技术的发展速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大的差距。一方面是大部分食品生产企业自检技术能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食

16、品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目 检测技术能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测技术能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测技术能力。另一方面是检测设备落后，具有配置不全、精度不高、更 新缓慢和超期服役等问题，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标 准限的要求。此外检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检 测技术的发展，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及广大消费者的健康安全， 因此加快我国食品安全检测技术能力的建设是一项十分紧迫的任务。（三）多部门监管导致部门之间分工不明现今我国市场上缺陷食品泛滥的一个重要原因就是监督食品市场的

17、行政部门分工 不明。目前对于食品安全工作，卫生部、国家质量技术监督检验检疫总局、工商总局、环保总局等八个部委及其他地方分支机构农业局、质量技术监督局、检疫局等都有职责 监督。表面上好像各个部门分工明确，实际上许多部门职责相互冲突，很难划分清楚。多部门共同执行监管食品质量和食品卫生的工作，结果造成多头执法，重复执法，权力 交叉重叠。职能部门责权界定不清，协调机制运转效能不高，争权夺利、推诿扯皮、相 互制肘的现象时有发生。如“三鹿事件”中，奶粉出现问题是因为在原奶收购过程中 不法分子在原奶中添加了三聚氰胺。 然而事件发生后，原奶收购环节的奶站却无法查清 归哪个部门监管，奶粉生产源头的监管是一个空白

18、。新成立的国家食品药品监督管理局 作为专业的食品安全管理机构，本应在食品安全监督方面承担重要作用， 但该机构目前 的定位只是负责食品安全综合监督，和组织协调有关部门承担食品安全监督的工作。事实上该机构既无标准的制定权，又无实际的监管权，协调只是一句空话。此外在对违法行为的行政处罚方面，对同一违法行为，卫生部门、工商部门、质监部门等都能分别 根据各自制定的法律法规或标准给予处罚， 重复处罚的现象较为多见。种种混乱的执法 直接导致了食品安全监管的缺位，这是造成食品安全事件频繁发生的重要原因， 同时也 妨碍了缺陷食品的有效召回。（四）缺乏缺陷食品溯源制度食品溯源制度是指进入食品流通领域的食品必须拥有

19、完备的来源记录，并确保能依据该来源记录而清楚的、详细的获得有关该食品之安全信息的制度。 食品溯源制度是食 品召回制度的基础。然而食品溯源制度对信息技术管理要求较高， 而我国目前食品生产 经营主体多为中小企业或分散农户，很多食品企业规模较小并且比较分散， 生产技术水 平参差不齐，其中还有一大批非正规厂商生产的食品连最起码的标识都没有或者在标识 上造假，出事后消费者无法顺利找到厂家甚至根本不见厂家的踪迹，在这种情况下无法做到食品的准确溯源，也就无法保障食品召回的顺利实施。 此外我国企业在信息披露环 节往往也只强调财务信息，导致有关消费、环保等方面的社会信息缺失，消费者和职能 部门不能全面掌握食品安

20、全信息。“苏丹红”事件发生后，英国在几天之后就迅速将“涉 红”食品紧急召回，而我国却一直处于追查状况之中。因此我们应当建立完备的食品溯源制度，保证市场上的每件缺陷食品都能找到来源，从而保障食品召回的顺利实施。（五）尚未建立完善的食品召回善后机制目前我国食品召回制度难以有效实施的原因之一是食品召回善后机制不完善。其中召回后有待处理的问题包括召回后对缺陷食品的处置方法， 以及食品召回后企业对消费 者受损合法权益的赔偿等。不少人认为，与其召回还不如就地销毁，因为他们担心不良 企业利用召回的食品再次“回炉”之后返销市场。一旦食品企业发现缺陷食品决定召回， 企业将面临较大的经济损失，他们会为减少召回成本

21、而做任何事情，当然包括“回炉” 张国凯完善我国食品安全立法的思考J 法治与社会，2009（4） : 363. 张涛食品安全法律规制研究 M 厦门：厦门大学出版社，2006. 153-155 . 刘宁，张庆透视中国重大食品安全事件M 北京：法律出版社，2005. 12.返销。与此同时企业也无力顾及消费者的赔偿问题，不能在召回后及时做好善后工作。 例如“三鹿奶粉事件”造成的婴幼儿伤害人数巨大，涉及行业企业众多，医疗救济和赔 偿资金数额巨大，违法企业却无力承担，最后还是由国家公共财政承担。 这种经营者投 机获利，利用国家财政处理赔偿的做法，是对法律和公共利益的践踏和侵犯。 只有建立 完善的食品召回善

22、后机制才能保证缺陷食品的顺利召回。三、国外食品召回制度的解析及对我国的启示美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区高度重视食品安全问题，建立了严格 而完善的食品召回制度，形成了较为成熟的运行模式，有效保障了消费者的健康和权益。 而我国至今尚未形成有效的食品召回制度。因此，根据我国食品安全监管工作的实际需 要，借鉴国外成功经验来完善食品召回制度。(一) 国外食品召回制度的解析西方发达国家有关食品召回的立法发展较早，现已逐渐发展成熟，其中主要以美国、 澳大利亚、欧盟、加拿大等国家和地区组织的立法最具代表性。 发达国家的食品召回制 度是根据本国的经济发展、国家结构、历史背景、饮食文化等因素建立起来的

23、，各有各 的优越性，但又有以下一些共同特点：第一，建立了完善的食品召回体系。各国在食品安全方面都制定了详细的法律法规， 食品召回的监管机关、主体、条件、程序、法律责任以及食品的质量标准、检验方法等 相关制度都以法律形式予以明确规定。 如欧盟为统一并协调内部食品安全监管规则， 三 十年来陆续制定了通用食品法、食品卫生法等20多部食品安全方面的法规，形 成强大的法律体系。欧盟还制定了一系列食品安全规范要求，主要包括动植物疾病控 制、药物残留控制、食品卫生规范、良好实验室的检验进口食品准入控制、出口国官方 兽医证书规定、食品的官方控制等。除了现有的法律法规外，各国还在实践中不断完善 和补充现有的法规

24、。完善的法律体系使各国在实行食品召回时有法可依，理性、科学地 处理风险并有效地预防事故的发生，而不是在安全事故面前惊慌失措，造成事态的恶化。第二，具备有效的政府监管体系。从国际经验来看，如果缺陷有效的监管体系，再 完备的法律体系也只能是空谈。加强食品管理部门之间的协作则是建立有效的监管体系 的核心。食品管理机构的设立有两种模型： 一种是以美国为代表。美国将食品按种类分 为两大块，有两个部门分别管理，而这两个部门负责各自管辖下的食品召回的全过程， 职责明确，互不交叉；另一种是澳大利亚、欧盟、加拿大为代表，澳大利亚在中央设立 一个独立的食品管理部门，由这一机构对食品的生产、加工、销售、消费全过程进

25、行监 管，食品召回是统一由中央机构负责实施。实践证明，无论是统一的监管体系，还是多 部门分管的监管体系，只要各部门分工明确，协调一致，就能有效地发挥监督作用。第三，具有完备的食品溯源体系。欧盟食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程 的有效监控，监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、储藏和销售等。监管对象 包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。美国规定与生产食品及动 物饲养产品相关的单位，包括生产者、加工者、包装者、分销者、接受者、持有者及进 口商都应及时建立记录档案，内容包括单位名称、负责人、食品及动物饲养产品的直接 来源或去处，尽量提供负责人的地址、电话及传真号码、电子邮

26、件地址；食品的种类包 括商标和特性，接受或发出的时间、数量和包装类型，运输者的地址等。通过全程监管， 对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行缺陷食品的追溯制度。第四，以惩罚性赔偿制度约束食品生产企业。 在英美法系国家，惩罚性损害赔偿金 是通过民事诉讼程序施加给被告的。 原告通常要在起诉中提出赔偿请求， 陪审团根据事 实判断被告主观上是否存在故意、恶意或者疏忽大意地置他人权利于不顾，客观上是否 具有惩罚极端无理行为之人的必要，并结合被告的财产状况、获利情况以及原告所受伤 害的程度等因素，然后作出惩罚性损害赔偿金的裁定。与消费者相比，侵权企业非常强势

27、，补偿性赔偿难以遏制其为追逐利益而制造和销售不合格甚至危险产品的行为。在这种情况下，惩罚性赔偿则对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用。(二) 国外食品召回制度对我国的启示我国现有法律虽然对缺陷食品的召回有所规定，但是与美国、欧盟、澳大利亚及加拿大等发达国家的食品召回制度相比， 我国的规定较为零散。国外食品召回制度无论在 人力还是财力方面都得到政府的大力支持，造就了国外食品召回具有强大的法律效力和 可操作性、坚实的技术支撑、准确而有力的监管、完备的食品溯源制度等。我们可以借 鉴国外食品召回制度的成功经验，并结合我国的实际，积极拓展与食品召回相关的业务， 构造和完善我国的食品召回制度。首先

28、，应加大食品召回制度的法制建设。加快国家对食品召回制度的立法，明确食 品经营者、监管部门和消费者在其中的法律责任和义务， 对食品召回范围、程序、步骤、 召回后食品的处理、不召回的后果等进行明确规定，从法制上予以保证，使我国食品召 回具有法律效力和可操作性。其次，应建立权威的领导和协调机构。对现有的监管体制进行局部调整， 实现对监 管资源的整合和统一。亦即借鉴美国和日本的做法，成立权威的国家级食品安全委员会， 该委员会直接对总理负责，主要成员由不受部门利益影响的食品安全专家组成，在监管 工作上，其不承担具体的食品安全监管工作， 而仅负责层次较高的抽象决策行为， 包括 食品安全风险分析、风险评估、

29、风险预警和及时发布国内外食品质量安全方面的动态信 息等工作。马淑芳，王靖.构建我国食品召回制度的法律思考J . 2009(4) : 158-162 .再次，应建立食品企业标签制度以完备食品溯源制度。完善、有效的信息系统是确保及时、有效收集信息并采取正确的食品召回行动的关键， 为了避免在发现缺陷食品时 无法确定生产厂家及其原料来源，必须从食品生产的源头开始，实施“从农田到餐桌” 全程监控，通过标签管理来完善食品召回的溯源制度。最后，应建立惩罚性赔偿制度。我国对于企业违背食品召回制度的处罚较轻， 不能 很好地起到威慑作用。食品召回管理规定的第四章法律责任部分针对食品生产者在 食品召回过程中违反法律

30、规定、不履行法定义务的行为作出了处罚规定。 但该规定中的 处罚力度较轻，一旦被发现不按照规定妥善处理召回的缺陷食品， 先是警告并限期改正， 再是逾期不改正才罚款。对于处罚力度过小的问题，可以采纳有关专家学者的建议：在 食品召回立法中提高政府对责任企业经济处罚数额的同时， 可以考虑引入英美法系中责 任企业对受害消费者的惩罚性赔偿。对付违法行为最好办法就是提高违法成本，使违 法变得不合算。只有这样才可以督促食品生产商等责任主体自觉实施食品召回，也有利于我国食品召回制度的建设。四、完善我国食品召回制度的措施完善食品召回制度是健全社会主义市场经济法律体系的必然要求，是维护公共安 全、保障消费者合法权益

31、和提高企业责任意识的重要举措。在借鉴国外先进立法经验并结合我国国情的基础上，笔者就完善我国食品召回制度提出一些建议。（一）制定全国统一的食品安全标准没有规范的食品安全标准，市场的管理就会失去方向。因此建立统一的标准，才能 更好地驾驭市场。其一，参照国际上最严格的食品安全标准， 建立和完善我国的食品安 全标准体系。国家标准应高于国际标准，行业标准应高于国家标准，龙头企业的标准应 高于行业标准。此外还要把食品安全标准，列为强制性标准。其二，必须对在此前制定 的大量的国家标准、行业标准、地方标准做认真的清理。对于那些被地方政府作为行政性垄断的标准要予以清除；对于那些自相矛盾的标准也要根据具体情况加以

32、修正；对于那些明显落后于国际标准的予以淘汰。中华人民共和国食品安全法第二十二条规 定：“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食 品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准”。因此要根据此项规定，切实制定出统一的食品安全标准。只有这样才能为我 们将来的标准化工作带来便利，利于我国建立统一的竞争性市场。也只有这样才能使我 国食品安全水平迅速提高，并在进入国际市场时畅通无阻。（二）引进科学权威的食品检测技术 王昊关于完善我国食品召回法律制度的研究D 上海：华东政法大学，2008. 许和平我国食品召回制度探析J 福建政法管理干部学

33、院学报，2009（4） : 97-100 .食品召回的对象是缺陷食品，而认定缺陷食品则需要必要的技术检测手段， 因此检 测技术是确定食品危害程度及是否需要进行召回的有力武器，将为实施食品召回提供有 力的技术支持。一方面，在处理食品安全中的农药和兽药残留以及其它有毒有害化学残 留物、致病菌等问题上，不妨引进发达国家的一些先进的检测技术设备和方法。例如在传统的农药残留检测技术基础上，充分利用和依托已有的检测能力建设项目， 推进检测 装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设备仪器、产品出厂 检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备的更新改造，建立健全产品质量 数据库、企业

34、质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升企 业产品质量安全检验的能力。另一方面，应加快建立检测速度快、灵敏度高、操作简便、 仪器微型化和便携化的快速检测技术。可参照发达国家的成功经验以化学、生物两方面 的分析技术为基准，自主研发适合我国国情的快速检测试剂盒（试纸、卡、简易的光度 计），从而提升食品检测的速度和准确性。通过引进科学权威的食品检测技术检测食品 中残留的有毒有害物质和建立快速检测技术， 从而有效、快速地提高政府检测机构和企 业自身的检测技术水平，力快食品安全和食品召回检测能力的建设， 为食品召回提供强 大的技术支撑。（三）建立专门的食品召回监管机构根据目前我国食

35、品召回的实际情况建议建立专门独立的食品召回监管机构。由该机构对食品的生产、流通、贸易和消费的全过程进行统一的监管， 彻底解决部门间分割与 不协调的问题，做到事权集中、职责分明、责任明确。该机构的主要职责包括：制定食 品安全法律法规、政策；制定统一的食品安全标准；食品安全的评估、信息通报，协调、 监管各部门的工作；具体执行的日常管理工作等。当要进行食品召回时，该机构能够反 应迅速、组织有序地进行工作。为防止地方保护主义，对该机构可实行垂直管理，解决 跨区域、跨级别进行召回管理导致内耗大、 行动慢的问题，实现中央和地方一致性和同 步性。在国内，上海市已在食品召回工作行政管理体制方面率先进行了初步探

36、索。上海市缺陷食品召回管理规定（试行）将食品召回活动组织和监管职能明确赋予了市级食 品药品监管管理机关。从发达国家实践经验来看，以尽可能少的部门负担食品召回监管 职能是其行政管理模式的通例。欧洲食品安全局、英国食品标准局、美国农业部食品 安全检疫局（FSIS）、食品和药品管理局等机构无一不在食品安全监管和食品召回工作 中独立发挥了重要作用并取得了公认成效。单一部门监管能有效地避免多部门监管中部 门不协调的问题，做到事权集中、职责分明、责任明确。同时单一部门监管还将有助于 政府资源的高效利用，提高政府在食品安全事件中的反应速度及食品召回工作的效率。张云，林晖辉.我国食品召回监管机制的模式选择一一

37、“共管”、“折衷”还是“统一” J.政治与法律，2007（5）:34.因此建立专门的食品召回监管机构能促进缺陷食品召回的进程。（四）建立食品企业标签制度以完备食品溯源制度对食品的追踪管理是确保食品召回顺利实施的必不可少的一项措施。生产企业在前期产品的追踪管理工作做得越仔细、 越科学，在召回缺陷食品时就能越顺捷。目前我国 食品行业存在大量的小作坊式的企业，这些小企业往往没有建立食品标签制度的观念， 也不愿意建立食品溯源制度。根据我国具体情况可采取基层先行试点的办法， 取得经验 后再加以推行。首先，在地方建立试点进行试验。选择有龙头企业或农民专业组织带动 的，终端市场比较稳定的食品生产基地进行试点

38、。在试点基地建立编码系统和投入品记 录卡，将编码印成卡片或印刷在产品包装上，随产品一同上市，消费者可在网上查询。 其次，由主管部门对出产产品进行统一编号以供网上查询。例如，对于畜禽产品可由当地政府主管部门对饲养场统一编号， 发给每个饲养场一个编号，此编号应包括饲养场所 在省、市、县及其所在位置，并把编号制成卡片（标签），附在牲畜尾、耳上，或在耳 上、畜体上烙印（烧碱、烙铁）、禽套脚环，当牲畜被送去屠宰时，首先检验卡片将其 内容输入屠宰场数据库，如在屠宰检验中发现问题，可追查到牲畜的来源地，及时进行 处理。而且饲养场也要将牲畜的健康状况、饲养管理、防疫治疗用药等情况记录存储， 以便追查。最后，加工工厂应保持产品编号与其进厂卡片编号相一致。例如，屠宰加工 厂应保持屠宰牲畜的胴体与