城市规划的工作内容和编制程序

1、.1 城市规划的任务和原则城市规划的任务和原则 基本内容基本内容 城市规划的制定城市规划的制定 城市的性质与规模城市的性质与规模 城市规划的发展战略城市规划的发展战略 城市用地布局城市用地布局 城市道路交通规划城市道路交通规划 主要城市用地的规划布局主要城市用地的规划布局 城市工程系统城市工程系统 第三章第三章 城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序 .2 第一节第一节 城市规划的任务和原则城市规划的任务和原则 世界各国世界各国城市规划共同的基本任务城市规划共同的基本任务是：通过空间发展的合理组是：通过空间发展的合理组 织，以满足社会经济发展和生态保护的需要。织，以满足社会经

2、济发展和生态保护的需要。 一、一、城市规划的任务城市规划的任务：根据国民经济发展计划和社会主义：根据国民经济发展计划和社会主义 市场经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上，市场经济发展的规律，在全面研究区域经济发展的基础上， 根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城根据城市的历史和自然条件来确定城市的发展和规模、城 市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面市各个部分的组成，选择这些组成部分的用地，加以全面 的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。的组织和合理安排，为生产、生活创造一个良好的环境。 .3 二、编制城市规划应遵循的原则：二、编制城市规划应遵循的

3、原则： 1 1、统筹兼顾，综合部署；、统筹兼顾，综合部署； 2 2、合理和节约利用土地资源与水资源；、合理和节约利用土地资源与水资源； 3 3、保护和改善城市生态环境；、保护和改善城市生态环境； 4 4、协调城镇建设与区域发展的关系；、协调城镇建设与区域发展的关系； 5 5、促进产业结构调整和城市功能的提高；、促进产业结构调整和城市功能的提高； 6 6、正确引导小城镇和村庄的发展建设；、正确引导小城镇和村庄的发展建设； 7 7、保护历史文化遗产；、保护历史文化遗产； 8 8、加强风景名胜区的保护；、加强风景名胜区的保护； 9 9、塑造富有特色的城市形象；、塑造富有特色的城市形象； 1010、增

4、强城市抵御各种灾害的能力。、增强城市抵御各种灾害的能力。 .4 城市规划必须从实际出发，符合我国国情，城市规划必须从实际出发，符合我国国情，贯彻勤俭建国、贯彻勤俭建国、 合理使用土地，节约用地的合理使用土地，节约用地的方针方针。 城市规划应注意保护和改善城市生态城市规划应注意保护和改善城市生态环境环境；保护历史文化遗；保护历史文化遗 产、城市传统风貌及自然景观。产、城市传统风貌及自然景观。 城市规划应贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。城市规划应贯彻物质文明和精神文明建设并举的原则。 我国的国情：人口多，土地资源不足。我国的国情：人口多，土地资源不足。 我国的基本国策：合理使用土地，节约用地

5、。我国的基本国策：合理使用土地，节约用地。 城市规划应与国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇城市规划应与国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇 体系规划相协调。体系规划相协调。 具体要求是：具体要求是： .5 三、城市规划工作的基本内容三、城市规划工作的基本内容 1 1、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料；、调查收集和研究城市规划工作所必需的基础资料； 2 2、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标；、确定城市的发展和规模，拟定城市发展的各项技术经济指标； 3 3、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构并考虑城、合理选择城市的各项建设用地，确定城市规划结构

6、并考虑城 市的长远发展方向；市的长远发展方向； 4 4、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 5 5、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 6 6、根据城市建设计划，安排城市近期建设项目；、根据城市建设计划，安排城市近期建设项目； 7 7、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 .6 第二节第二节 城市规划的制定城市规划的制定 一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）

7、中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法规定规定“编制城市规划一般分为编制城市规划一般分为 总体规划总体规划和和详细规划详细规划两个阶段进行两个阶段进行。大城市、中等城市大城市、中等城市为了进为了进 一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项 基础设施和公共设施的建设，基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上在总体规划的基础上可以编制可以编制 分区规划分区规划”。 城市总体规划城市总体规划 城市详细规划城市详细规划 .7 六个层次六个层次 城市总体规划纲要城市总体规划纲要 城市总体规划城市总体规划 近期建设规划近期建

8、设规划 分区规划分区规划 控制性详细规划控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 总体规划阶段总体规划阶段 属城市发展战略层面属城市发展战略层面 详细规划阶段详细规划阶段 属城市建设控制引导层面属城市建设控制引导层面 .8 v城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其 战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。为了使两者更 好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市好地衔接，在城市总体规划具体方案着手之前，先制定城市 规划纲要。规划纲要。 （一）（一） 城市总体规划纲要

9、城市总体规划纲要 定义：定义： 确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是编制确定城市总体规划和重大原则的纲领性文件，是编制 城市总体规划的依据。城市总体规划的依据。 （二）城市总体规划纲要的主要内容（二）城市总体规划纲要的主要内容以文字为主，辅以示意图以文字为主，辅以示意图 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局；论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局； 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市原则确定城

10、市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市 规划区范围的初步意见；规划区范围的初步意见； 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题；研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题； 实施城市规划的重要措施。实施城市规划的重要措施。 .9 （四）（四）城市总体规划纲要的任务城市总体规划纲要的任务： 研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长研究确立总体规划的重大原则，结合城市的经济、社会发展长 远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地远规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划，根据当地 自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展

11、的战略部署。规自然、历史、现状情况，确立城市化地域发展的战略部署。规 划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据。划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市总体规划的依据。 （三）（三）城市总体规划纲要的城市总体规划纲要的组织编制主体组织编制主体: 城市人民政府城市人民政府。 （六）（六）成果：成果：包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。 （五）（五）审批审批: :城市人民政府城市人民政府 .10 1 1、 国土规划国土规划 国土规划：国土规划：“为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、为了开发、利用、管理和保护中国领土以内地上、 地

12、下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级地下、海洋或大陆架的自然、人力和经济资源而编制的最高一级 在区域规划之上在区域规划之上 的规划的规划”。 “国土规划国土规划”一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。一词有时是作为一个泛指有关国家土地的规划行为。 因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。 在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划在我国，国土规划除了作为泛指的名词被应用外，具体的规划 工作实际还只是断断续续地进行、摸索。工作实际还只是断断续续地进行、摸索。 .11 2 2、区域规划区域规划 概念：概念

13、：根据国家或地区的国民经济与根据国家或地区的国民经济与 社会发展长期计划及设想，对一定社会发展长期计划及设想，对一定 地区范围内，在综合分析评价各种地区范围内，在综合分析评价各种 自然、技术经济因素和条件的基础自然、技术经济因素和条件的基础 上，作出该地区的社会、经济发展上，作出该地区的社会、经济发展 建设的综合安排。建设的综合安排。 主要内容：主要内容： 1 1）资源综合开发利用和区域发展方向；）资源综合开发利用和区域发展方向； 2 2）合理配置工业和城镇居民点；）合理配置工业和城镇居民点； 3 3）安排区域性交通、能源、水利、园林、）安排区域性交通、能源、水利、园林、 休疗养、旅游、环境保

14、护等各项区域服休疗养、旅游、环境保护等各项区域服 务性工程设施。务性工程设施。 .12 3 3、土地利用规划土地利用规划 概念概念：政府按行政辖区范围对城：政府按行政辖区范围对城 乡全部土地所做的统筹安排和长乡全部土地所做的统筹安排和长 远规划。远规划。 主要内容：主要内容： 1 1）土地利用现状分析；）土地利用现状分析； 2 2）确定土地利用目标与方针；）确定土地利用目标与方针； 3 3）土地供需分析（预测各类用）土地供需分析（预测各类用 地需求量）；地需求量）； 4 4）土地利用结构和布局调整）土地利用结构和布局调整 （包括数量结构和空间布局）；（包括数量结构和空间布局）； 5 5）编制规

15、划供选方案；）编制规划供选方案； 6 6）提出规划实施的政策措施。）提出规划实施的政策措施。 .13 区域规划与城市规划的区别区域规划与城市规划的区别 ： 同属一个规划体系，但两者研究范围不同同属一个规划体系，但两者研究范围不同 城市规划研究城市，区域规划研究区域；两者任务和内容各有城市规划研究城市，区域规划研究区域；两者任务和内容各有 特点但相互联系。特点但相互联系。 区域规划为城市规划创造了必要的条件，提供了科学的依据区域规划为城市规划创造了必要的条件，提供了科学的依据 1 1）工业：可根据区域的工业规划来相应确定城市发展数量、位）工业：可根据区域的工业规划来相应确定城市发展数量、位 置和

16、用地；置和用地； 2 2）根据区域规划的主导工业来确定城市的性质和发展方向；）根据区域规划的主导工业来确定城市的性质和发展方向； 3 3）根据区域产业结构来预测城市人口规模；）根据区域产业结构来预测城市人口规模； 4 4）根据区域基础设施布局大致确定城市的工程规划。）根据区域基础设施布局大致确定城市的工程规划。 .14 三、城市总体规划三、城市总体规划 （二）（二）编制依据编制依据: 全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划纲要及其他全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划纲要及其他 上层次法定规划上层次法定规划。 （一）（一）定义定义: :对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土

17、对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土 地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 城镇体系规划城镇体系规划 定义：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，定义：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据， 确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 编制城镇体系规划是城市规划工作序列中不可缺少的重要环节。编制城镇体系规划是城市规划工作序列中不可缺少的重要环节。 城市的发展不是孤立的，在很大程度上受周围城市以及区域发展的影响制约。因此

18、城市的发展不是孤立的，在很大程度上受周围城市以及区域发展的影响制约。因此 城镇体系规划不仅是指导城市规划编制的重要依据，也是国家设置市、镇的建制和调城镇体系规划不仅是指导城市规划编制的重要依据，也是国家设置市、镇的建制和调 整、变更行政区划的重要参考。整、变更行政区划的重要参考。 .15 北京市城市总体规划北京市城市总体规划 在在“两轴两带多中心两轴两带多中心”空间结构的基础上，空间结构的基础上， 形成中心城新城镇的市域城镇结构。形成中心城新城镇的市域城镇结构。 中心城是北京政治、文化等核心职能和重要中心城是北京政治、文化等核心职能和重要 经济功能集中体现的地区。其范围是上版经济功能集中体现的

19、地区。其范围是上版 总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区， 面积约面积约1085平方公里。平方公里。 新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心 城人口和功能、集聚新的产业，带动区域城人口和功能、集聚新的产业，带动区域 发展的规模化城市地区，具有相对独立性。发展的规模化城市地区，具有相对独立性。 规划新城规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大个，分别为通州、顺义、亦庄、大 兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、 门头沟。门头沟。 镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重镇是建

20、制镇的简称，是推动北京城镇化的重 要组成部分，包括重点镇和一般镇。要组成部分，包括重点镇和一般镇。 .16 （三）（三）城市总体规划的城市总体规划的组织编制主体组织编制主体: 城市人民政府城市人民政府。 （四）（四）城市总体规划的期限城市总体规划的期限: 一般为一般为2020年年， 建制镇总体规划的期限可为建制镇总体规划的期限可为10102020年年。 （五）（五）城市总体规划编制的任务和主要内容城市总体规划编制的任务和主要内容 （ 见书见书P107P107P114P114，主要内容主要内容共共1414条）条） 强制性内容：强制性内容： 选择城市用地，确定规划区的范围；选择城市用地，确定规划区

21、的范围； 确定确定市域内应当控制开发的地域（包括基本农田保护区、风景名胜区、市域内应当控制开发的地域（包括基本农田保护区、风景名胜区、 湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区）湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区） 确定措施确定措施建设用地；建设用地； 确定城市基础设施和公共服务设施；确定城市基础设施和公共服务设施； 确定城市历史文化遗产保护范围、措施；确定城市历史文化遗产保护范围、措施； 确定生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施；确定生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施； 提出城市防灾规划目标和总体布局。提出城市防灾规划目标和总体布局。 .17 （七）（

22、七）成果成果: :包括规划文本、图纸及附件包括规划文本、图纸及附件( (说明、研究报告和基说明、研究报告和基 础资料等础资料等) )。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。 （六）（六）审批审批: 直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。 省和自治区人民政府所在地城市省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在、城市人口在100100万以上的万以上的 城市及国务院指定的其他城市的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，总体规划，由省、自治区人民由省、自治区人民 政府审查同意后，报政府审查同意

23、后，报国务院国务院审批审批。 成果的具体内容：成果的具体内容： 城市现状图（城市现状图（1 1：500050001 1：1000010000） 市域城镇体系规划图市域城镇体系规划图 城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等城市用地评价图：评价地形、地质、水文、对建设用地的适宜性等 城市环境质量评价图城市环境质量评价图 A 原来环境质量评价及其发展；原来环境质量评价及其发展；B 环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作环境质量对人生理结构的危害程度、污染程度作 出客观评价；出客观评价；C 对环境管理、防治、合理规划提供科学依据；对环境管理、防治、合理规划提供科学依据；D 对单

24、项环境质量进对单项环境质量进 行评价（如空气、水、土壤、噪音）。行评价（如空气、水、土壤、噪音）。 .18 补充：什么是文本文件？补充：什么是文本文件？ 城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的 文件。具体说，规划文本是文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式以法规条文或政府公文形式对城市对城市 总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概 念及规划实施管理措施进行规定的念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划具有法律和行政效力的规划 文件文

25、件，是规划实施和管理的依据。，是规划实施和管理的依据。 城市规划总图（城市规划总图（1 1：500050001 1：1000010000）：标明城市规划用地范围、大型建筑）：标明城市规划用地范围、大型建筑 物位置及各组成部分位置物位置及各组成部分位置 城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各城市工程设施规划图（包括给排水、电力、电讯、供热、煤气、弱电、各 种管线）种管线） 城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置）城市近期建设规划图（用地范围、工程设施、位置） 郊区规划图（郊区规划图（1 1：1000010000）：工业、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地）：工业、

26、农业、交通、居民点、蔬菜副食品基地 规划文本和规划说明书规划文本和规划说明书 .19 文本文本和规划说明书的区别文本文本和规划说明书的区别 规划说明规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述，是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述， 强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件，强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件， 只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和 管理的依据。管理的依据。 规划文本的内容规划文本的内容 包括：总则，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则，包括：总则

27、，规划依据，规划目标，指导思想，规划原则， 规划期限，规划区范围，规划实施与管理，规划报批实施规划期限，规划区范围，规划实施与管理，规划报批实施 的单位和程序。的单位和程序。 .20 总体规划调整总体规划调整：指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况，：指城市人民政府根据经济建设和社会发展情况， 按实际需要对已批准的总体规划作按实际需要对已批准的总体规划作局部变更局部变更。 局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委会和原批准局部调整的决定由市人民政府作出，报同级人大常委会和原批准 机关备案。机关备案。 总体规划修改总体规划修改：市人民政府在总体规划实施过程中，发现总体规：市人民政府在总体

28、规划实施过程中，发现总体规 划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设划的某些基本原则和框架已不适应城市经济建设 和社会发展的要求，必须作出和社会发展的要求，必须作出重大变更重大变更。 总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委总体规划修改由市人民政府组织进行，须经同级人大或人大常委 会审查同意后，报原批准机关审批。会审查同意后，报原批准机关审批。 .21 四、近期建设规划四、近期建设规划 （二）（二）主要内容主要内容 确定城市近期人口规模和建设用地规模、范围和布局；确定城市近期人口规模和建设用地规模、范围和布局； 确定确定近期城市交通发展战略，确定主要对外交通设施和主要近期城市

29、交通发展战略，确定主要对外交通设施和主要 道路交通设施的布局；道路交通设施的布局； 确定各项城市基础设施、公共服务设施、公益设施的确定各项城市基础设施、公共服务设施、公益设施的建设规建设规 模和选址；模和选址； 确定近期居住用地的安排和布局；确定近期居住用地的安排和布局； 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措 施，城市河湖水系、绿地、环境等保护及建设措施；施，城市河湖水系、绿地、环境等保护及建设措施； 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 （一）（一）定义定义: :在城市总体规划中，

30、对短期内建设目标、发展布局在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局 和主要建设项目的实施所作的安排。和主要建设项目的实施所作的安排。 .22 （五）（五）成果成果:包括规划文本、图纸以及相应说明的附件。在规划包括规划文本、图纸以及相应说明的附件。在规划 文本中应当明确表达规划的强制性内容。文本中应当明确表达规划的强制性内容。 （三）（三）近期建设规划的组织编制主体近期建设规划的组织编制主体: 城市人民政府。城市人民政府。 （四）（四）近期建设规划的期限近期建设规划的期限: 一般为一般为5 5年年， 建制镇近期建设规划的期限可为建制镇近期建设规划的期限可为3 35 5年年。 .23 五、分区

31、规划五、分区规划 分区规划是对分区规划是对城市总体规划的补充和深化，是总体规划与详细城市总体规划的补充和深化，是总体规划与详细 规划之间的过渡性规划。规划之间的过渡性规划。 编制依据：编制依据：中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法、城市总体规划、城市总体规划。 （二）（二）组织编制主体组织编制主体: 城市人民政府城市规划行政主管部门。城市人民政府城市规划行政主管部门。 （一）定义（一）定义: : 在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、 公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。公共设施、城市基础设施

32、的配置等方面所作的进一步安排。 .24 （三）（三）分区规划的主要内容分区规划的主要内容 原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的 容量控制指标；容量控制指标； 确定确定市、区市、区级公共设施的分布及其用地范围级公共设施的分布及其用地范围； 确定城市主、；干道的红线位置、断面控制点坐标和标高，确定城市主、；干道的红线位置、断面控制点坐标和标高， 确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和 控制范围；控制范围； 确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、确

33、定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、 风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出 空间形态的保护要求；空间形态的保护要求； 确定工程干管的走向、位置、管径、服务范围以及主要工程确定工程干管的走向、位置、管径、服务范围以及主要工程 设施的位置和用地范围。设施的位置和用地范围。 .25 （四）（四）规划期限：分区规划的期限应和总体规划一致规划期限：分区规划的期限应和总体规划一致。（。（2020年）年） 分区规划属总体规划范畴分区规划属总体规划范畴 。 （五）（五）审批审批: 城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，

34、报城市人民政府城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，报城市人民政府 审批。审批。 （五）（五）成果成果:规划文本及附件、规划说明书及基础资料和图纸。规划文本及附件、规划说明书及基础资料和图纸。 .26 六、控制性详细规划六、控制性详细规划 城市详细规划城市详细规划 ：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定 时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地 所作的具体安排。所作的具体安排。 城市详细规划包括城市详细规划包括 控制性详细规划控制性详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 （一）（一）控

35、制性详细规划控制性详细规划定义定义: : 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区 的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性 位置以及空间环境控制的规划要求。位置以及空间环境控制的规划要求。 控制性详细规划控制性详细规划主要对控制土地使用、综合环境质量进行控制。主要对控制土地使用、综合环境质量进行控制。 详细规划是总体规划的深化和具体化。详细规划是总体规划的深化和具体化。 .27 （二）（二）组织编制主体组织编制主体: 城市人民政府城市规划主管部门。城市人民政府城市规划主管部

36、门。 城市规划编制办法城市规划编制办法中规定：中规定： “根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详控制性详 细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城 市规划管理的依据，并指导修建性详细规划编制。市规划管理的依据，并指导修建性详细规划编制。 （四）（四）控制性详细规划产生的背景和条件控制性详细规划产生的背景和条件 背景：背景：以前城市规划的编制程序为：总体规划以前城市规划的编制程序为：总体规划 分区规划分区规划 详细规划详细规划 产生条件：土地使用制度；建设方式和投资渠道的

37、变化；城市经济、生产产生条件：土地使用制度；建设方式和投资渠道的变化；城市经济、生产 社会等结构的调整。社会等结构的调整。 （三）（三）编制依据编制依据:总体规划或分区规划。总体规划或分区规划。 .28 （五）（五）主要内容主要内容 详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围，提出建筑高度、 建筑密度容积率的控制指标；规定建筑密度容积率的控制指标；规定各类用地内适建、不适建、有各类用地内适建、不适建、有 条件可建的建筑类型，规定交通出入口方位、建筑后退红线距离条件可建的建筑类型，规定交通出入口方位、建筑后退红线距离 等。等。 确定各级支路的

38、红线位置、断面、控制点坐标和标高。确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高。 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地工程设施的用地 界线。界线。 制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。 控制性详细规划的适用范围控制性详细规划的适用范围 开发区、城市中心区、旧城区、商业区、居住区。开发区、城市中心区、旧城区、商业区、居住区。 .29 建筑高度建筑高度：指室外地面至檐口或女儿墙顶部的垂直距离。：指室外地面至檐口或女儿墙顶部的垂直距离。 容积率容积率：一定地块内，地面以上总建筑面积与总用地面积之比。：

39、一定地块内，地面以上总建筑面积与总用地面积之比。 建筑密度建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底面积占用地面积的比例。：一定地块内所有建筑物的基底面积占用地面积的比例。 绿地率绿地率：一定地区内：一定地区内,各类绿化用地总面积占该地区总用地面积的比例。各类绿化用地总面积占该地区总用地面积的比例。 建筑红线建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠邻街面的界线。：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠邻街面的界线。 （六）（六）成果成果 : :包括规划文本、图件和附件。包括规划文本、图件和附件。 规划文件包括：土地使用与建设管理细则和附件，规划说明、基础资料和研究规划文件包括：土地使用与建设管理

40、细则和附件，规划说明、基础资料和研究 报告收入附件。报告收入附件。 图件由图纸和图则两个部分组成，包括：规划范围现状图、控制性规划图则。图件由图纸和图则两个部分组成，包括：规划范围现状图、控制性规划图则。 .30 六、修建性详细规划六、修建性详细规划 （一）定义（一）定义: :以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划 为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的 规划设计。规划设计。 （三）（三）主要内容主要内容 在当前开发修建地区，应编制修建性详细规划。在当前开发修建地区，应编制修建性详细规划

41、。 （二）（二）编制依据编制依据:总体规划、分区规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划控制性详细规划。 （四）（四）规划成果规划成果: 规划设计说明书、规划范围现状图、规划总平面图、各项专业规划设计说明书、规划范围现状图、规划总平面图、各项专业 规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图 。 .31 （五）（五）城市详细规划的审批城市详细规划的审批: : 城市详细规划由城市详细规划由城市人民政府城市人民政府审批审批。 已编制并批准分区规划的城市的详细规划，已编制并批准分区规划的城市的详细规划， 除重要的详细规划由城市人民政府审批外，除重要的详细规

42、划由城市人民政府审批外， 可由城市人民政府授权城市规划主管部门审批。可由城市人民政府授权城市规划主管部门审批。 .32 基本概念 城市建设发展战略城市建设发展战略 1.2 城市发展战略城市发展战略 1.1 第三节第三节 城市的发展战略城市的发展战略 1 1、城市发展战略：城市发展战略： 是指对城市经济、社会、环境的是指对城市经济、社会、环境的 发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。发展所做的全局性、长远性和纲领性的谋划。 （它所包含的内容既宏观又全面）（它所包含的内容既宏观又全面） 从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排

43、。 .33 2 2、城市建设发展战略：城市建设发展战略： 是为实现城市发展战略而在建设领域提出的城市建设的目标、是为实现城市发展战略而在建设领域提出的城市建设的目标、 对策，并在物质空间上相应作出全局性、长期性的谋划和安排。对策，并在物质空间上相应作出全局性、长期性的谋划和安排。 3 3、城市建设发展战略的主要内容、城市建设发展战略的主要内容 主要内容主要内容 论证城市国民经济发展条件，原则性地确定城市发展目标。论证城市国民经济发展条件，原则性地确定城市发展目标。1 1 论证城市在区域中的地位，原则性确定市域城镇体系的结构与布局。论证城市在区域中的地位，原则性确定市域城镇体系的结构与布局。 2

44、 2 原则性确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出原则性确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地，提出 城市规划区范围的初步意见。城市规划区范围的初步意见。 3 3 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础研究确定城市能源、交通、供水等城市基础 设施开发建设的重大设施开发建设的重大 原则问题。原则问题。 4 4 实施城市规划的重要措施。实施城市规划的重要措施。 5 5 .34 第四节第四节 城市的性质与规模城市的性质与规模 一、城市性质一、城市性质 （一）（一）定义定义: :城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、 经济与社会发展中

45、所处的地位和所担负的主要职能。经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。 城市性质决定城市规模、用地组织和基础设施水平，决定城市未来发展方向。城市性质决定城市规模、用地组织和基础设施水平，决定城市未来发展方向。 （二）（二）确定城市性质的意义确定城市性质的意义 城市性质是城市建设的总纲，科学地确定城市性质，城市性质是城市建设的总纲，科学地确定城市性质，便于将规划的一般原则与便于将规划的一般原则与 城市特点相结合，城市特点相结合，可以为城市建设发展提供明确的方向，有利于合理选择建设可以为城市建设发展提供明确的方向，有利于合理选择建设 项目、突出规划结构特点项目、突出规划结构特点, ,为规划方

46、案提供可靠的经济技术指标，从而使城市为规划方案提供可靠的经济技术指标，从而使城市 发展规模得到合理控制，城市总体布局更具科学性发展规模得到合理控制，城市总体布局更具科学性。 （三）（三）城市职能城市职能 1 1、定义：、定义：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。 .35 2 2、城市职能的分类、城市职能的分类 一般职能与特殊职能一般职能与特殊职能 一般职能一般职能是指所有城市都必须具备的那一部分职能是指所有城市都必须具备的那一部分职能。 （如商业、居住、服务业、建筑业、教育、文化管理职能等）（如商业、居住、服务业

47、、建筑业、教育、文化管理职能等） 特殊职能特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能。是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能。 （如机械加工业、采矿业、旅游业、信息中心、体育中心等）（如机械加工业、采矿业、旅游业、信息中心、体育中心等） 基本职能与非基本职能基本职能与非基本职能 基本职能基本职能是指为城市以外地区服务的职能。是指为城市以外地区服务的职能。 非基本职能非基本职能是指城市为城市自身居民服务的职能。是指城市为城市自身居民服务的职能。 主要职能与辅助职能主要职能与辅助职能 主要职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能。是城市职能中比较突出的、对城市

48、发展起决定作用的职能。 辅助职能辅助职能是为主要职能服务的职能。是为主要职能服务的职能。 .36 3 3、城市性质与城市职能、城市性质与城市职能 城市性质城市性质是城市主要职能的概括是城市主要职能的概括。 4 4、确定城市性质的依据、确定城市性质的依据 定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。定性分析与定量分析相结合，定性分析为主。 定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位定性分析是全面分析城市在政治、经济、文化生活中的作用和地位 定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上定量分析是对城市职能，特别是经济职能采用一定的技术指标，从数量上 确定主导的生产部

49、门。确定主导的生产部门。 城市在区域中的地位城市在区域中的地位 对城市性质的分析与论述集中在对城市性质的分析与论述集中在 城市的主导产业结构城市的主导产业结构 三个方面。三个方面。 城市的其它主要职能城市的其它主要职能 呼和浩特市的城市性质呼和浩特市的城市性质： 呼和浩特是内蒙古自治区首府政治、呼和浩特是内蒙古自治区首府政治、 经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边开放地区 重要的中心城市。重要的中心城市。 .37 昆明的城市性质：昆明的城市性质： 昆明市是云南省省会，西南地区重要的中心城市之一，国家昆明市是云南省省会，西南地区重要

50、的中心城市之一，国家 级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。级历史文化名城，我国重要的旅游、商贸城市。 摘自摘自昆明市城市总体规划（昆明市城市总体规划（19962010） 贵阳的城市性质贵阳的城市性质 ： 贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。贵阳市是贵州省省会，西南地区重要的中心城市之一。 北京的城市性质：北京的城市性质： 北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是北京是中华人民共和国的首都，是中央人民政府的直辖市，是 全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次全国的政治中心、文化中心，是我国与世界的各国进行高层次 政治、经济、科技、文化交往和交流的中心

51、，中国北方最大的政治、经济、科技、文化交往和交流的中心，中国北方最大的 工商业城市。工商业城市。 .38 按照城市性质划分的城市类型有：城市类型有： 工业城市工业城市 县城县城 特殊职能的城市特殊职能的城市 5 5、城市类型、城市类型 交通、港口城市交通、港口城市 综合综合中心城市中心城市 单一单一 工业工业 城市城市 多种多种 工业工业 城市城市 海港海港 城市城市 内河内河 港埠港埠 铁路铁路 枢纽枢纽 城市城市 革命纪念性革命纪念性 城市城市 风景旅游风景旅游 休闲疗养休闲疗养 城市城市 边贸边贸 口岸口岸 城市城市 经济经济 特区特区 商贸城市商贸城市 历史历史 文化文化 名城名城 .

52、39 综合性中心城市综合性中心城市 全国性中心城市全国性中心城市 首都及直辖市首都及直辖市 区域性中心城市区域性中心城市 省会城市及计划单列市省会城市及计划单列市 地方性中心城市地方性中心城市 地级市地级市 县城县城 及县级市及县级市 单一工业城市：包钢、鞍山、克拉玛依单一工业城市：包钢、鞍山、克拉玛依 多种工业城市：常州、淄博、唐山多种工业城市：常州、淄博、唐山 特殊职能为主的城市特殊职能为主的城市 革命纪念性城市：遵义、延安、井冈山等革命纪念性城市：遵义、延安、井冈山等 历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原等历史文化名城：北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原等 风景旅

53、游城市：杭州、苏州、张家界、青岛、桂林、三亚等风景旅游城市：杭州、苏州、张家界、青岛、桂林、三亚等 边贸口岸城市：黑河、满洲里、丹东（、广州等）边贸口岸城市：黑河、满洲里、丹东（、广州等） 经济特区城市经济特区城市 行政特区：香港、澳门行政特区：香港、澳门 经济特区：深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河经济特区：深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河 .40 交通港口城市交通港口城市 铁路枢纽：郑州、鹰潭、徐州铁路枢纽：郑州、鹰潭、徐州 港口城市：上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛港口城市：上海、武汉、宜昌、重庆、广州、大连、青岛 县城案例县城案例 .41 二、城市规模二、城市规模 （一）（一）定义定

54、义: :以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。 因为城市用地规模一般是依据城市人口规模、规划人均建设用地因为城市用地规模一般是依据城市人口规模、规划人均建设用地 指标推算得出的。指标推算得出的。 城市规模是指城市城市规模是指城市人口规模人口规模和城市和城市用地规模用地规模。 两者之间的关系是：城市用地规模随城市人口规模的变化而变化。两者之间的关系是：城市用地规模随城市人口规模的变化而变化。 所以所以城市规模通常以城市人口规模来表示城市规模通常以城市人口规模来表示。 .42 （二）城市人口规模（二）城市人口规模 2.2.城市人口城市人口的概念的概念

55、： 城市人口是指常年居住生活在城市范围内，从事非农业生产的、城市人口是指常年居住生活在城市范围内，从事非农业生产的、 与城市活动有密切关系的人口与城市活动有密切关系的人口。 1.1. 概念：概念：城市人口规模即市区和近郊区非农业人口的总数。城市人口规模即市区和近郊区非农业人口的总数。 城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并 使用城市各项设施的人口总数。使用城市各项设施的人口总数。 规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。 现在通常将城市建设用地范围内的实际居

56、住人口视为城市人口。现在通常将城市建设用地范围内的实际居住人口视为城市人口。 即在城市建设用地范围内的实际居住的非农业人口、农业人口、即在城市建设用地范围内的实际居住的非农业人口、农业人口、 暂住期在半年以上的暂住人口的总和。暂住期在半年以上的暂住人口的总和。 .43 3 3、城市人口、城市人口调查研究的意义调查研究的意义 城市化是世界性的趋势，城市人口不断增大，城市化是世界性的趋势，城市人口不断增大， 必须使城市人口的增长有合理的速度与分布。必须使城市人口的增长有合理的速度与分布。 城市的许多因素都城市的许多因素都( (用地、公共设施、交通、道路、市政公用地、公共设施、交通、道路、市政公 用

57、设施、住宅、郊区规模、城市布局等等用设施、住宅、郊区规模、城市布局等等) )与城市人口的数量与城市人口的数量 与构成有密切关系。与构成有密切关系。 人口规模估计合理与否，对城市建设影响很大，它既是城市人口规模估计合理与否，对城市建设影响很大，它既是城市 总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据，总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据， 对正确编制城市总体规划有着很大的影响。对正确编制城市总体规划有着很大的影响。 .44 人口现状 .45 .46 城市人口构成城市人口构成 性别构成 2 年龄构成 1 4、城市人口的构成、城市人口的构成 家庭构成家庭构成 3 劳动构成

58、劳动构成 4 职业构成 5 指城市人口各年龄组的人数占指城市人口各年龄组的人数占 总人数的比例总人数的比例。 反映男女人口之间的数量和比反映男女人口之间的数量和比 例关系。直接影响城市人口的例关系。直接影响城市人口的 结婚率、生育率、和就业结构。结婚率、生育率、和就业结构。 反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等组合反映城市人口的家庭人口数量、性别、辈分等组合 情况。影响城市住宅类型的选择，城市生活的文化情况。影响城市住宅类型的选择，城市生活的文化 设施的配置，城市生活居住区的组织。设施的配置，城市生活居住区的组织。 亦称城市人口构成，亦称城市人口构成， 指人口按分类在城市指人口按分类在城市

59、 总人口中的比例。总人口中的比例。 指城市人口中的社会劳动者按其从事指城市人口中的社会劳动者按其从事 劳动的行业性质（即职业类型）划分，劳动的行业性质（即职业类型）划分， 各占总人数的比例。各占总人数的比例。 .47 5 5、城市人口的变化、城市人口的变化 主要来自两个方面：自然增长和机械增长，两者之和构成城市主要来自两个方面：自然增长和机械增长，两者之和构成城市 人口增长值。人口增长值。 自然增长自然增长 指人口再生产的指人口再生产的 变化量，变化量，即即一年一年 内内出生人数减去出生人数减去 死亡人数的净差死亡人数的净差 值值。 机械增长机械增长 指由于人口迁移所指由于人口迁移所 形成的变

60、化量，形成的变化量，即即 一年内迁入城市的一年内迁入城市的 人口数减去迁出城人口数减去迁出城 市人口数的净差值市人口数的净差值。 人口平均增长速度（或人口平均增长速度（或 人口平均增长率）人口平均增长率） 一定年限内，平均每年人一定年限内，平均每年人 口增长的速度（自然增长、口增长的速度（自然增长、 机械增长或者两者合计的机械增长或者两者合计的 增长）。增长）。 .48 （1 1）自然增长率）自然增长率 人口的自然增长人口的自然增长通常以一年内城市人口的自然增加数与该城市通常以一年内城市人口的自然增加数与该城市 总人口数之比的千分率来表示其增长速度，称为总人口数之比的千分率来表示其增长速度，称