第一讲 事故应急救援体系(上

1、第一讲 事故应急救援体系（上）事故应急救援预案编制与实施的课程主要讲解的是两大问题：一是事故应急救援预案的编制；二是事故应急救援预案的实施，包括应急救援的行动和事故的预防。事故应急救援体系包括三个方面的内容： 事故应急救援的任务和特点 事故应急救援体系的结构 事故应急救援的响应一事故应急救援的任务和特点(一)事故应急救援系统的定义事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失等降低至最小程度。从这个概念上可以看到，事故应急救援的关键就在应急和救援这两个字： 应急，

2、是为了我们在事故发生以后能够有一个应急的措施； 救援，指的是在应急的过程中怎样去采取救援行动来保证人员的安全，减少事故损失。所以，应急救援系统就是通过一个有效的应急救援行动，最后达到减少损失的目的。从20世纪70年代开始，由于工业事故的发生规模越来越大，一些发达的工业国家便开始了事故应急救援系统的研究，并制定了相关的法律法规来保证应急救援系统的正确实施。建国以后，我国也逐步的在建立一些应急救援的系统，现有的包括城市、矿山、化学等等领域的事故应急救援系统，目前均在运作中。比如城市当中主要的应急救援系统火灾应急系统。火灾发生时，只要拨一个119，马上就有应急的救援人员赶到现场进行抢救。119这个公

3、安消防机关，就是一个事故应急的救援组织；矿山的伤亡事故发生的也比较频繁，重特大事故发生比较多，所以在矿山组织当中，一般也要求要建立事故应急救援的组织，尤其是大中型的矿山，必须要配备应急救援人员，配备相应的救援器材，以实现矿山的事故的应急救援；化学品的品种非常多，发生不同的化学品事故，需要针对不同化学品的特性来采取不同的救援应对措施，而且一般要求比较专业的应急救援，以使伤亡事故尽可能的减少。事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故应急救援系统的重要组成部分。应急救援预案和应急救援系统实际上是密切联系的，应急救援预案在以前也叫做事故的应急计划，它是事故应急救援系统的一个重要组成部分，现在有时也把预

4、案看成应急救援的一个整体，因为预案当中所包括的内容，就是应急救援系统所应该解决的内容。应急救援系统主要包括哪些内容：应急救援系统主要包括：（1）应急救援组织机构；（2）应急救援预案（或称计划）；（3）应急培训与演练；（4）应急救援行动；（5）现场清除与净化；（6）事故后的恢复和善后处理。（二）事故应急救援的基本任务1要立即组织营救受害人员实际上这里面就包含了一个原则，保护人员的安全优先，这是首要的任务。首要的应急救援原则就是以人为中心。实际当中，有时处理不当，导致人员伤亡的情况也有所发生：案例2003年12月23日，重庆的开县高桥镇中油川东北一个汽矿发生了井喷事故，造成了233人死亡。喷井周围

5、10公里以内的人员都紧急进行了撤离，但在这个事故的处置过程当中，刚开始就存在着错误的处置办法。井喷发生以后，井喷出来的是有毒有害气体硫化氢，人吸进去以后会中毒窒息死亡，有一种应对方法是什么呢？点燃，硫化氢经燃烧可分解成二氧化硫和水，那么它就变成了低毒无毒的物质。但是，如果点火，将面临着价值几千万的钻井设备要报废。当初在事故处理过程当中人们犹豫不决，当时的事故现场救援指挥不能做出这个决定，也没有及时向上级有关部门进行汇报这样一个紧急情况，所以导致点火的决策延后，拖了24小时以后才决定点火，结果因毒气泄漏造成了大量人员伤亡。所以，这里就没有充分的体现保护人员优先的原则。2迅速控制危险源迅速控制危险

6、源是解决这个危险的一个关键，只有把危险源控制住，没有有毒有害的物质出来，才能够逐步去减少事故的损失。3消除事故的后果消除事故的后果做好现场的恢复，尤其是对于一些危险物品的泄漏事故，那么它可能造成的后果是非常严重的。像前苏联的切尔诺贝利核电站事故，泄漏所造成的影响到现在依然还存在，到现在已经有 20多年了。4查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害的程度，为我们进行事故预防、事故的调查提供帮助。查清了原因，就为防止类似事故的发生打下基础。（三）事故应急救援的特点事故应急救援是在非常紧急的状况下开展的，那么事故在发生的时候通常具有不确定性、突发性、复杂性的特点，还具有后果影响容易催发、激化

7、、放大的特点。就是事故在发生以后，如果处置不当，各种因素错综复杂，相互影响，有可能导致事故的进一步扩大。所以，针对事故的应急救援的特点要采取正确的行动，要求我们做到三点：1迅速就是争取时间。时间就是生命，争取了时间，就能够减少事故损失，包括人员的伤亡包括财产损失，所以必须在事故发生以后，有一个迅速应急救援的响应机制，能够调动人员和物资，开展应急救援的活动。2准确就是要求能够针对事故发生的情况，采取一个正确的应对决策，这样才能保证应急救援的有效进行，如果决策不当，判断不准确，不但救援不了，反而会使财产、人员的损失进一步的加大。在一些重大事故发生以后，我们往往要成立一个应急救援的小组，还要有一些专

8、家，这些专家实际上就是为应急救援提供决策，使其判断准确，有效的进行应急救援。3有效紧急情况一旦发生，必须保证应急救援这个行动应该及时到位，包括人员要到位，设备物资准备到位，要能够用，能够调配到事发现场，能够开展应急救援的行动。二事故应急救援的体系结构事故应急救援的管理是一个不断循环的过程，是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈。”通常说的“养兵千日用兵一时。”实际上也可以用到事故应急救援当中，这个过程就是用兵，平时注重养，随时做好准备。（一）事故应急救援的管理图1-1 事故应急救援的管理循环事故应急救援的管理过程包括预防、准备、响应、恢复，进行完一个

9、应急救援过程以后，又进入了下一个应急救援的的循环过程。 预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果的严重性。 准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。 响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。 恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。（二）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应该有四个组成部分： 组织体制包括管理机构、功能部门、应急指挥、救援队伍。从组织体制上保证有兵可用，听从指挥。 运作机制包括统一指挥、分级响应、属地为主、公众动员。应急救援的组织，也包括对事故所影响到的居民群众，都要有效的运作。 法制基础包括紧急状态法、应急管理条例、政府令、标准等。做到“依法行使，依法行政”，这也是我们国家法制建设的一个基本要求。 保障系统包括信息通讯、物资装备、人力资源、经费财务。一个完善的保障系统包括信息的通信，在事故发生以后，要和各方进行及时的联络，必须要有通讯及物资、人员和经费的保障，应急救援工作才会顺利的进行。（三）事故应急救援体系的响应机制典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐降低：1）一级紧急情况。级别最高。事态发展比较严重，必须利用所有有关部门及一切资源的紧急