城市牛皮癣的治理案例分析

1、绿苑小区牛皮癣治理”公民道德教育活动案例活动学校；连云港市岗埠小学 活动方式：采访、调查、上网、讨论为主。活动班级：岗埠中心小学三（ 1）班活动时间： 2009年9 月11 月指导老师：张玉活动目的:积极开展公民教育实践活动 ,培养学生关注现实生活 , 关注社会的责任感以 及解决实际问题的社会应用能力。活动内容：调查社区牛皮癣引发的客观现实问题， 了解相关政策和法规条例， 努力寻找 解决问题的办法。活动过程：步骤一：找出所在社区的公共政策问题三年级学生已利用双休日的时间， 通过询问的方式获取了一定的信息， 课上 有学生提出他们所获得的社区居民比较关注的公共政策问题， 提出了以下问题及 相关图片

2、（见附件一）：1食品安全问题（卫生局）2河流污染问题（环保局） 3废旧电池回收问题（环保局） 4社区牛皮癣问题（工商局，环保局）5社区绿化问题（园林局）步骤二 选择班级研究的问题将学生分成三大组 , 每组成员选择自己想要研究的问题 ,结果如下；第一大组 河流污染问题。第二大组 社区牛皮癣问题。第三大组 社区绿化问题。要求学生课后就自己组想研究的问题收集资料 , 了解社区居民是否认为该问题值得研究。 为确定班级研究问题做准备。 民主表决决定班级研究问题河流污染问题 8 票 社区牛皮癣问题 18 票社区绿化问题 6 票 经民主表决确定班级研究问题为“社区牛皮癣” . 牛皮癣乃一人体皮肤顽疾， 中西

3、医均为之头痛， 千古以来为杏林艺人之 称为疑难之疾矣，要想医治痊愈，则非一朝一夕之成功也！故此病不大，却迁延 难治称之为顽疾 .那什么是“社区牛皮癣” ?自 2004年以后，中国改革开放后期， 在媒体上出现了各种新词汇 , 如：泊来 品 爱滋病，崇洋媚外叫做与国际接轨。国人自己心知肚明，我今探讨的是：社区“牛皮癣” - 非法小广告。下阶段将安排学生进行调查、采访，取得相关材料。将学生分成四大组 ;第一大组 调查社区牛皮癣存在的地方 .第二大组 调查社区牛皮癣产生的原因 .第三大组 调查社区牛皮癣产生的不良影响 .第四大组 寻求社区牛皮癣的治理办法 .步骤三 收集要研究问题的信息（ 一） 制定活

4、动计划我班是周三下午第三节课为综合实践课 , 活动期间 ,每周三辅导学生制定好 计划, 周末自己去调查并把收获纪录在本子上 .（ 二 ） 活动 每次活动完成的下一个周三进行总结和整理材料 , 如此循环 , 进行大约四周 的调查（ 三 ） 整理回学校后及时了解学生活动的情况 ,让学生谈活动中的酸甜苦辣 . 做到发现 问题及时引导解决步骤四 编制班级方案第一大组 负责到小区里搜集“非法小广告”存在哪些地点及存在的原因， 小组设计采访表进行调查并上网查阅相关的资料第二大组 采访相关人员了解该小区对于“非法小广告”有哪些出发条例， 并找出不足。第三大组 制定宣传手册对人们进行宣传教育。第四大组 行动起

5、来还小区整洁形象，提出相应的改进方案。步骤五 报告方案我是第一组的组长孙媛 , 我们组的成员有：刘帮龙 , 戈阳 , 姜羽我们组分别 在车站站牌、楼道、墙壁、电线杆、人行天桥上，甚至于街道地面、台阶上，都 发现或粘贴或涂写的小广告，被形象地称为“社区牛皮癣”。我们收集了一些图 片：（见图片 1，2，3）可以说这些严重影响社区面容的非法小广告随处可见。张建国： 我上网查阅了社区牛皮癣存在的原因。 造癣者造癣的目的无他， 就 是为了通过违法张贴小广告招揽客户以牟取利益， 我们通过询问有关方面的领导 和上网查阅资料，发现社区牛皮癣的产生大约有如下原因：1、广告者和统治者利益分配不均，大广告是为大资本

6、家，大厂商服务，他 们的招牌响自然财大气粗，与地方上的统治者有利益均分的关系：如交地皮税， 广告费，各种关系疏通费等等，兵马未动 粮草先行！是有水到渠成之妙，大其大乎哉，登泰山而小天下，伺财傲物，横行市井。2、几乎全国各地的城管部门都面对着“鼠多猫少”的困境。一个小广告从 调查取证、到组织查处、直至清洗要投入大量人力、物力、财力。执法力量的不 足、执法成本的高昂在“社区牛皮癣”的大面积、低成本、反复性大、层出不穷 等特征面前显得更无力，也直接导致了对“社区牛皮癣”问题的打击效率低。从 而让这些不法分子钻了空子。李思嘉：通过采访调查“社区牛皮癣”对社区造成了大量不良影响。正是这 些“社区牛皮癣”

7、的无处不在，整洁明净的社区被破坏，随之而至的是这些非法 小广告可能带来的欺骗、犯罪等种种社会不安定因素，因此， “社区牛皮癣”不 仅是对社会公德和诚信的公开叫阵， 更是对法律法规的公然挑战， 已成为一大社 会公害。第二大组代表发言：我是第二组的组长方影。我们组的成员有：李兰 , 薛永康, 李配如,李雨潘等 我扪查阅了广告管理条例及江苏省城市市容和环境卫生管理条例第五十 条第六款规定：在树木，地面，建筑物，构筑物或者其他设施上刻画，涂写，张 贴的，责令限期清除，处以一百元以上五百元以下罚款；逾期不清除的，代为清 除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。我们认为对 于制癣之人处

8、罚的力度不够，我们搜集了一些其它省的处罚办法。由于社区牛皮癣如此猖獗， 影响之恶劣政府 , 各地城管部门苦思惩癣之道， “收死你”系统由此应运而生。我们组还收集了一些图片 ;何谓“收死你”？“收死你”是通过程序的设置对造癣者留下的电话号码频 繁发送短信息，用系统发出的短信息告知造癣者的违法事实和要求其接受处理 等，并由接收短信息方支付该短信息的费用， 从经济上给予短信息接收方打击的 一种方式。“收死你” 系统侧重于从经济上打击造癣者， 且短信息不受关机限制、 也不 能被转移， 使造癣者无从回避和转嫁其费用。 造癣者造癣的目的无他， 就是为了 通过违法张贴小广告招揽客户以牟取利益，而通过“收死你

9、”系统，造癣者只要 不按短信息的内容接受处理， 短信息就会源源不断地发送并扣费， 直至费用被扣 完为止。从这个意义上说， “收死你”系统的设计原理较为科学合理，且直捣经 济利益这一源头。我们也收集了一些图片（见图片 4，5）我们组通过上网查阅了青岛市处理“牛皮癣”的很有效果的方法是： “城市 管理电话自动追呼系统” （俗称“呼死你”）。其实很简单将非法小广告的 电话号码输入系统后， 便可自动连续不断地拨叫对方， 告知“三日内前来接受调 查，否则通知电信经营单位中止其电话服务业务”。今年以来，青岛城管部门已 据此累计处罚 3500余人次，停机 800余部，使小广告在主要道路两旁近乎绝迹。 我想这

10、种方法也可以在我们小区试行。第三大组代表发言：我是第三组代表毕然 , 我们组的成员有： 姜圆圆, 张苏苏 , 刘晓艳 , 柴源, 徐净, 高传良, 王冰雪. 我们组设计的宣传画册对人们进行思想教育受到的效果 不错我们还纪录了他们的意见。第四组宁虎发言：在这些手段的基础上， 我认为还是要引导，就像大禹治 水，应该合理的引导， 如果你是政府部门的可以做专门的广告牌， 个别交钱申请， 专门的部门负责制作牛皮癣那么大的广告往上贴 。设计上可以讲求整体美观， 还可以解决一部分人的工资来源。至于这些小广告的展位，不能太差， 可以说 这里边有些也是方便市民的，我认为引导的好，利在千秋，说实话谁都不容易， 他

11、们也是为了揽点活混口饭吃。第四组组长发言 : 我们组的组员利用休息时间收集校园里的” 牛皮癣” 周末 我们带着洗刷用具在教学楼前集合。 依据事先制定的活动路线， 兵分三路， 开始 了有序的清除“牛皮癣”行动。活动中，我们分工明确，互相配合，认真仔细地 清理每个角落的“牛皮癣”。大家有的用刷子刷，有的用铲子铲，有的用清洁球 擦过往老师和同学们的都不时的投来肯定的目光，露出满意欣慰的笑容。两个小时后，活动圆满结束，校园的环境有了改观。第一组员发言： 要想彻底清除 “社区牛皮癣” 光靠处罚是不够的我们还要对 制癣者进行帮助与教育， 让他们从心理上认识自己的行为给环境带来的危害。 我 们利用周末时间开

12、展了做“文明商人”的宣传活动。听完学生的汇报以后我们还邀请了一些社区的城管部门人员， 制癣者和我们 的学生召开了一次面对面的汇报与交流。情况见附件二：步骤六 总结学习经验学生自评李配如：通过这次活动使我的能力提高了， 更加锻炼了我的胆量， 增强了我 的自信心。李雨潘：通过本次活动锻炼了我与人交流的能力。 使我认识到保护环境人人 有责。姜圆圆：在这次活动中我长了不少见识，也吸取了很多经验，比如说 : 1. 在完成活动时 ,既需要借鉴别人东西 ,也需要自己去创新 ;2. 要持之以恒 ,千万不 能放弃老师评价：通过这次活动使我们居住的小区的面貌有一个翻天覆地的变化。 在采访的过程中大大提高了同学们的

13、交往能力， 积累了大量的社会经验， 开阔了 视野增长了很多知识。 在活动中同学们通过合作探究 , 采访交流, 更深刻地关注现 实生活,关注社会 , 增强了社会责任感以及解决实际问题的社会应用能力。通过本次综合实践活动使我们知道要想根除 “社区牛皮癣” ，仅仅事后监管 是不管用的。 一方面，小广告上都有其联系方式， 相关部门完全可以据此寻到乱 贴小广告者，对其施以重罚， 让他们为自己的行为付出沉重的经济代价； 另一方 面，进行宣传活动对乱贴小广告者进行教育， 政府给予一定的优惠并为小生意人 提供合适的广告场所。 只有这样，从源头上入手， 坚持标本兼治，“社区牛皮癣” 才能彻底铲除。如今社会环境问题日益成为人