产权改革试析论文

1、产权改革试析论文一、产权政府所有：中国制度现代化正常演进的主要障 碍二十年的改革开放，中国的经济发展取得了骄人的成 就，这成就不仅纵向比较巨大，而且横向比较令人羡慕。但 是，同样是这二十年，中国社会却并发出如此之多的问题， 有些问题简直达到令人匪夷所思的程度。对于中国现代化进 程中发展与问题尖锐并存的现实，尽管人们从不同视角进行 了有说服力的分析，4但本文认为，其直接原因是与市场经 济发展相适应的制度没有同步生成并发挥相应的作用，核心 障碍则是产权的政府所有 -政府所有产权通过障碍中国现代 制度的正当建构和演进，导致中国的现代化进程问题丛生。之一：政治现代政治学的一个常识是，市场力量即是民主力

2、量，现 代民主政治缘于市场经济力量的支撑。研究政治发展的著名 美国政治学家亨廷顿认为：”民主的前景取决于经济发展的前 景”，5他明确阐释了市场经济的民主意义。在由市场力量 构成的民主力量中，主导力量是所有者力量，所有者力量强 大民主力量即强大，反之即弱小。正是在这个意义上，摩尔 指出”没有资产阶级就没有民主”。6纵观世界各国特别是第 三次民主化浪潮中许多国家的政治民主化进程发现，当经济市场化发展到今天中国这样的水平时，许多国家不是已经民 主化就是由市场力量转换或支撑的民主力量已经非常强大。 但是，在中国，到目前为止似乎还发现不了民主力量的存在。7原因何在？中国的市场主体中所有者群体总体上不合格

3、， 中国的市场力量难以成为现代民主力量。首先，中国以产权政府所有为基础发展起来的市场经 济，二十年来虽然一直快速发展，但并没有同步形成具有民 主性质的市场力量，因为中国市场经济的主要力量-所有者大多由党政官员直接充任，或是由与政府建立了直接和紧密 政治、经济联系的经营管理者们担任-他们不是真正的市场 主体，他们的整个经营活动要面向市场，更要面向政府，是 政府而不是市场绝对地支配着他们的命运。政府通过产权控 制了企业及其决策者，企业当然成为主要听命于政府的经济 力量，而不是真正独立于政府的市场力量。由于以政府企业 占主导地位的经济力量不是完全的市场力量，它也就不可能 成为真正的民主力量。其次，二

4、十年来，中国的民营经济有了长足发展，但这 一经济体的所有者相当部分是靠与政府建立各种联系，从政 府获得优惠的政策和物质资源致富的。他们从一开始即与政 府形成的并非完全正当的经济联系，决定了他们不会在行为 上公开、直接诉求民主，因为一旦在民主的压迫下政府的合 法性出现危机，一是他们会牵连出来受到追究，二是他们失去了特殊的体制保护。现阶段的中国，这部分民营经济虽然 可以归之于完全的市场力量，但他们并非纯粹的市场力量， 也就很难成为合格的民主力量。至于真正以自己的诚实劳动 发展起来的部分民营企业，一是分散，二是总体力量小，三 是发展到一定规模后不少即与政府联姻而演变成为变了质 的民营经济。这类民营经

5、济作为民主力量是弱小而内含缺陷 的。通过对中国市场经济力量构成的结构性分析，我们能够 获得一个基本结论，中国的市场力量总体上是受政府直接、 间接支配与控制的经济力量，它不可能成为迫使政府转变职 能、厘清权力界线、强制约束权力行为的民主力量，中国的经济精英最喜观的是钱而不是民主”。8因为与民主制度相比，他们从现行制度中谋取利润更为容易和快捷。与此同时，中国市场经济中所有者主体的基本不合格和真正民间力量 的弱小，致使各市场主体缺少中坚力量自组织各类民间团 体，并以组织化的市场力量采用民主的方式与政府博弈。民 营”经济发展的障碍也是民主扩展的障碍。” 9目前的中国，是一个已经存在庞大有产者群体但没有

6、强 大民主力量的国家，他们绝大部分的不合格与完全的分散状 态，宣告了中国难以形成实力强大的民主运动自下而上推动 中国政治的民主发展。有人认为，这是政治集权或强权所致， 本文认为这样的解释倒置了本末。因为一个显而易见的事实 是，如果今天的政府不控制数额庞大的资产，那幺主要由民 间资本组成的强大而独立的市场力量，马上就是令政府无法 支配的民主力量。作为民主力量，只要政府为所欲为，他们 就会自主结成同盟予以抑制；只要力量足够强大，他们就要 联合起来控束政府。所以，政府所有产权，成为中国今天健 康而强大的市场力量难以形成的主要障碍，成为中国民主力 量不能随市场经济发展同步扩张的主要障碍，同时也成为目

7、前的政治集权难以削弱的主要原因。之二，经济稍有经济学常识和理性的人，都有可能对运行中的中国 经济做出矛盾的评价：经济发展很快，问题扩张很快。有学 者将此概括为中国发展的五个相互关联的悖论。10对于中国经济与问题的双向同步发展，本文的解释是：经济发展很 快在于经济的市场化取向持续地调动着人们的积极性，问题 扩张很快在于人们的积极性往往以扭曲和非正当的方式释 放出来。而对于人们的积极性之所以能够非正常的释放，也 许与中国的市场经济处于早期的混乱阶段许多制度没有及 时到位有关，但政府控制产权要承担主要责任。作为一种健全的生产方式，市场经济的运行需要所有 者、生产者和消费者三大经济主体的共同协作，其中

8、所有者 处于主导地位。但在中国，由于资产的政府所有，致使中国的市场经济在形成的初期，自主进行经济活动与参与市场交 易的所有者缺位。为了提供市场经济运行不可缺少的所有者 角色，政府经过政治和经济的层层授权，把市场经济所需要 的所有者职责委托给一定的个人可称为代行者履行。问题是 授权者同样不是真正的所有者，结果真正的所有者仍然缺 位，而执行所有者职责的是并不必然追求所有者效益的授权 者与代行者-他们不是经济资源的投资者，亦不是交易资源 的拥有者。可是，经过授权，11政府权力主体合法、系统、 全面进入市场以所有者身份发挥作用，市场经济的运行内生 出无法克服的制度缺陷：授权者、代行者履行所有者职责追

9、求所有者最大效益的原则可以放弃，执行所有者职务追求自 己利益实现的所有者职能有权履行-市场经济运行中迫使授权者、代行者之间像所有者那样通过公平交易，均衡实现各 自最大利益的经济强制力与约束力，要幺严重弱化，要幺完 全消解，市场经济之公平交易的市场规则首先会遭到授权 者、代行者的自我践踏，市场经济的病态运行难以避免。令人悲观的是，中国市场经济运行的现实状况提供给人 们的事实判断恰恰是，授权者、代行者们以自己或主要以自 己的效益原则指导自己职责履行的交易行为之严重是触目 惊心的，腐败经济、野蛮经济、诈骗经济、掠夺经济、水货 经济、短视经济、数字经济或者资产走失、效益滑坡、产品 伪劣、坑蒙拐骗、欺行

10、霸市、官商勾结等各种经济病症，无 不折射出支配中国经济运行与资源交易的授权者与代理者 们基于个人利益的最大化追求，而放肆地践踏着需要他们作 为所有者首先维护的游戏规则。更令人无可奈何的是，在政府控制产权没有改变的背景 下，因为我国市场经济的迅速发展，市场经济活动范围的逐 渐扩大，经济交往关系的日益复杂，经济市场化程度与水平 的不断提高，授权者、代行者支配的数额巨大、范围广泛、 次数频繁的资源交易，在他们个人利益日益强劲的趋动下， 呈现出更为明显的全方位的不公平性，进而导致各种经济乃 至社会问题不断恶化。十多年来，尽管民间资本明显增长， 但它们仍未取代政府资本占据主导地位，以至于民间资本不 仅难以左右整个市场经济的运行，而且整个市场经济的资源 交易演变为错综复杂的公与公、公与私、私与私的交易关系 格局，致使交易关系更为混乱，交易不公更为严重，市场经 济的病态发展更趋明显。作为公正制度确立之经济基础的民 间资本，在政府资本占主导地位的市场环境里却扮演着助纣 为虐的可耻角色，它们整体变节了。所以，面对中国扭曲而 病态的市场经济运行，力图阻止其不断恶化的趋势，力图支 配市场经济公正运行的机制与游戏规则能够刚性地发挥作 用，不解决产权的