施工质量信誉评价与三项治理

1、施工质量信誉评价与三项治理一、建立施工质量信誉评价制度的重要性和必要性近年来，我国国民经济飞速发展，铁路工程建设也加快速度，紧追猛赶，铁道部积极转变观念， 提出了铁路跨越式发展的战略思路和新的建设理念， 全面加强铁路工程建设管理， 不断提升铁路建设管理水平。为适应国家经济发展的需要，一方面，国家不断加大对铁路建设的投资，随着铁路工程建设规模的不断扩张， 铁路建设速度的不断加快，铁路行车速度的不断提升， 对铁路工程施工质量也提出了更高的要求和考验；另一方面，由于过去铁路建设的管理经验相对薄弱，一些法律法规、规章制度和管理模式已越来越难以适应铁路跨越式发展的需要，加上铁路工程建设单价的普遍偏低，

2、对铁路工程质量缺乏有效的控制手段， 对铁路施工企业缺乏有效的约束机制， 致使近几年铁路工程施工质量难以得到可靠保证，质量事故和质量通病不断发生。因此，建立施工质量信誉评价体系，对不断完善铁路施工企业的质量管理体系，健全各项管理制度，引导、促进和规范施工企业加强现场管理，从而进一步提高铁路建设工程质量管理水平， 保证铁路工程质量，都具有十分重要的意义。二、开展施工质量信誉评价和三项治理活动的背景2005 年 6 月 20 日，铁道部在山东济南召开了“胶新铁路建设管理现场会”，要求各铁路施工企业认真学习和推广胶新线建设管理的成功经验，加强项目管理， 严格执法，建设高质量、高标准铁路工程，为铁路跨越

3、式发展做出更大贡献。铁道部副部长卢春房同志在会上就如何进一步贯彻铁路建设新理念，全面加强铁路建设管理， 不断提升铁路建设管理水平等发表了重要讲话，他在讲话中对前一阶段铁路工程建设情况进行了认真的总结，同时对下一阶段的铁路建设管理工作做出了重要部署和安排，并着重强调了七个方面的问题，在谈到工程质量时，他认为：近两年，铁路工程质量情况不容乐观， 问题很多，总结起来主要有三个方面的原因，即质量管理薄弱、 大量分包工程 和内业资料不实 ，首次提出铁路工程专项治理 和施工质量信誉评价 的问题。为认真贯彻落实胶新会议精神， 彻底整治质量管理薄弱、 大量分包工程和内业资料不实等突出问题， 2005 年 7

4、月 12 日，铁道部建设管理司发出通知， 决定从 7 月份开始，集中一段时间在铁路建设系统集中开展质量管理达标、 工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动，即“三项治理活动” ，并制定具体的实施意见。铁道部办公厅随后也下发了铁路建设工程施工企业质量信誉评价办法 （征求意见稿），并很快于 2005 年 8 月 24 日发布了铁路建设工程施工企业质量信誉评价暂行办法，2005 年 9 月 1 日正式实施。根据铁道部的文件精神和要求，各铁路工程建设单位（铁路局）纷纷紧急行动起来， 并针对各自辖区内的实际情况， 制定了具体的推进实施方案和考核评价办法， 将质量信誉评价和三项治理有机结合起来，将三项治

5、理作为信誉评价的主要内容， 并从 2005 年三季度开始，对各铁路施工单位进行了拉网式的检查和评比， 拉开了铁路工程质量整治序幕，此后，这二项工作随即在全国铁路建设系统陆续轰轰烈烈地展开。三、为何要开展“三项治理活动”和“施工质量信誉评价”近几年来，铁路工程建设发展迅猛，各建设单位、监理单位和施工单位在工程建设过程中， 通过采取各种措施和手段， 加强质量管理和控制，工程质量总体状况良好。但是质量形势不容乐观，铁路工程质量问题较多，主要表现在：一是质量事故频发 。以 2005 年为例， 5月 17 日 22 时 30 分，沾昆二线面店 3 号隧道由于施工单位未按设计组织施工，加上现场监理工作不到

6、位，致使进口地段发生坍塌，构成铁路工程质量大事故。 建设单位对此也负有管理不力的责任。 沾昆二线海潮寺隧道由于质量管理不到位，质量责任不明确、不落实，材料检验和混凝土试验不规范， 监理单位现场监理不到位， 未按规定进行相关检测工作， 构成铁路工程质量大事故。 二是因工程质量问题影响或中断行车的事故一再发生 。2005 年 3 月 17 日，南昆线汪甸田丁间 K255+200 线路左侧边坡坍塌， 造成运行此处的 45224 次货物列车脱轨、颠覆，构成行车重大事故。经有关部门调查认定，柳州铁路局对该起事故负主要责任， 施工单位中铁二局集团公司对事故负同等责任，监理单位石家庄铁道学院工程建设监理公司

7、负有重要责任。5 月1 日至 8 日，新长铁路因部分地段路基出现严重坍塌，不得不限速行驶。三是施工中偷工减料，弄虚作假，内业资料严重失真。很多质量问题都与大量使用包工队以及与此相关的偷工减料问题具有直接的联系。铁道部在前述质量问题的调查中发现，基本上所有的质量问题，在原始内业资料中均未得到真实反映， 有的单位施工过程中， 违反标准、规范，先干后补技术资料，有的技术人员甚至敢于边干边做假资料。四是 质量举报较多 。截止 2005 年 5 月底，铁道部工程质量监督总站共收到 13 件质量问题举报。经过调查，大部分属实。五是 质量监督机构建设存在突出问题 。有的铁路局把监督站作为分流人员的机构，使监

8、督工作不能正常开展。前面所说的质量事故， 有的铁道部已作出处理， 有的正在组织处理。这些问题中， 有的性质是非常恶劣的，特别是偷工减料和弄虚作假问题。因铁路工程质量低劣造成的事故和问题， 给国家造成了重大的经济损失，给人民的生命财产安全带来了严重的威胁，因此，铁道部决定痛下决心，标本兼治，立即采取有力措施加以整治，彻底扭转工程质量不利的状况。质量信誉评价是铁路建设单位 （业主）对施工企业在质量信誉方面定期进行的评价。从 2000 年起，铁道部按照铁路建设投标承诺及合同兑现评议暂行办法开展履约信誉评价，起到了积极的作用，同时也出现了建设单位打人情分、 平衡分等问题， 而且评议方法也不合理。因此，

9、铁道部决定改革对施工企业信誉的评价机制，完善评价内容，一方面要突出工程质量考评，另一方面要做到及时、客观、公平。四、 “施工企业质量信誉评价”的主要内容施工企业质量信誉评价是指新建、改（扩）建铁路大中型建设单位（业主）在建设期内对施工企业在质量信誉方面定期进行的评价。其主要内容：一是所有在建项目质量信誉评价执行统一的内容和打分标准。评价的标准以工程实体质量为主， 同时也要考虑质量保证体系、人员及主要施工设备履约以及内业资料管理等因素。二是质量信誉评价由建设单位组织， 每半年评价一次， 其中客运专线还要每季检查一次。三是将铁道部工程质量监督总站抽查的情况也作为评价的因素。四是铁道部建设司建立施工

10、企业质量信誉评价档案，对各施工企业在不同项目的信誉评价结果进行加权平均后进行综合排序，并将评价、排序结果予以公布。 当期质量信誉评价综合排序在全路范围内前5 名的施工企业，在下一次评价结果公布前参加投标时给予加分；当期质量信誉评价排在后5 名的，给予黄牌警告，在下次评价结果公布前，原则上不得中标。发生质量大事故及以上等级质量事故并承担相应责任的施工单位，除扣分外，还要按照铁路工程质量与招投标挂钩办法的有关规定处理。 另外，还要建立铁路从业人员的个人诚信档案。客运专线所有施工、 技术和质量负责人都要纳入计算机管理。对质量大事故及以上等级质量事故负有全部、主要和重要责任的施工单位项目经理、技术负责

11、人以及直接责任人的处理结果，要记入个人信誉档案，并在工程交易中心网站上公布。对于参与在质量记录、技术资料等方面弄虚作假受到处理的，终身不得再进入铁路建设市场。五、“三项治理活动”的主要内容如前所述，当前影响工程质量的，主要有三个方面的突出问题，那就是管理薄弱、大量分包工程、内业资料不实，其中后两个问题也与管理薄弱直接相关。一是开展“质量管理达标”活动。主要内容是对建设、设计、监理、施工单位的质量管理体系、管理制度、管理力量和技术力量进行全面检查和整顿。总的要求是落实责任，强化管理，力求在短时间内扭转参建单位管理和技术力量薄弱、管理手段软弱、 管理责任不落实问题，使质量事故频发的状况得到明显遏制

12、。主要检查内容：1、质量管理体系：主要检查施工单位是否按投标承诺和合同约定设置项目实施管理机构和工程质量管理机构，相应的责任是否明确；是否配足了满足工程需要（数量和质量）的工程管理、技术和专职质量检查人员；项目经理、技术负责人是否履约，标书中承诺的其他技术和管理人员是否履约； 标书中承诺的与项目施工工艺有关的主要设备是否履约。2、质量管理制度：主要包括施工测量复核制度；施工图现场核对制度；施工技术交底制度；开工报告申请制度；分包和劳务用工管理制度；材料、设备、构配件进场检验及储存管理制度；检验批、分项、分部、单位工程质量检查、申报和签认制度；隐蔽工程及关键部位验收制度；成品保护制度；关键岗位培

13、训、持证上岗制度；质量事故报告、调查和处理制度；施工工艺流程设计、试验制度；质量信息管理制度；基础技术资料管理制度；施工日志填写制度等。3、管理力量和技术力量： （1）应按投标承诺和合同约定成立项目工程质量管理组织机构，负责工程质量管理工作，项目经理、项目总工及标书承诺的其他技术和管理人员应该履约。（2）项目经理为工程质量第一责任人，必须选配足够数量的专职工程质量检查人员。工程质量检查人员的资质应符合合同约定。质量检查人员应经培训合格并持证上岗。二是开展工程分包专项治理活动。 主要任务是查处大量使用包工队和偷工减料等问题。 检查范围为所有在建项目和新开工项目。 工程分包是一个老问题， 也是目前

14、影响质量最严重的问题， 很多质量问题追本溯源都可以归结到违法分包、 以包代管或包而不管上， 必须下大力气予以整治。主要检查内容：1、检查合同。凡是以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同；以工费和工天作为结算依据的合同属劳务分包合同。2、检查承包方式。主要检查是否存在非法分包行为，凡是将中标的铁路建设工程分段、切块，收取一定费用后将一部分或全部工程发包给具有独立法人资格的施工企业属工程转包行为；凡是未按投标承诺和合同约定将中标铁路工程中的路基、桥涵、隧道等专业工程主体分包的属非法分包行为。3、检查内业资料。如各类经济合同；验工计价和工程款资金流向；作业人员的身份证明等。三是开展打击业内

15、资料弄虚作假活动。对在建工程项目，检查证、试验报告、工程日志、监理日志等资料是质量体系运行的客观反映，必须做到真实、准确、完备。对这些质量记录的内容和填写要求，早已有详细的文件规定，目前最大的问题是有的资料内容与实际不符，甚至存在施工、设计、监理、检测单位串通起来弄虚作假。因此，开展打击内业资料弄虚作假活动，是三项治理活动的第三个重点。整治范围确定为所有的在建项目、 已验交但还在保修期内的项目以及已过保修期但出现质量事故的项目， 其中在建项目是重点。 正在建设的项目由建设单位制定抽查范围和实施方案，并组织抽查。在抽查中，既要根据质量流程和质量记录的吻合性， 又要利用先进的检测手段对工程实体质量

16、状况进行抽查对比。对查出的问题，不管工程是否验交，都要由原填写单位作出整改。主要检查内容：施工组织设计；图纸会审、技术交底记录；原材料、构配件质量合格证和抽检复核试（检）验报告；施工试验报告；施工记录；测量资料；隐蔽工程验收签证；工程质量检验评定资料；设计变更、洽商记录；质保措施及创优规划；施工日志及其它重要资料。六、我公司开展“三项治理活动”情况及质量信誉评价情况2005 年，我公司共有宣杭、兰武、洛湛、温福、烟大等5 个在建项目（不含京津），三季度的治理活动和信誉评价，除烟大、温福（未开工）外，宣杭、兰武、洛湛 3 个项目均参加了业主组织的治理活动和考评，首次检查、考评，因种种原因，除宣杭

17、考评情况较好外，兰武、洛湛两项目三项治理效果均不理想， 检查、考评结果不尽人意，直接影响了大桥局在全国铁路建设系统的综合排名，局领导非常恼火，责令公司立即采取有效措施，针对检查评比中暴露出来的问题，尽快加以整改，力争在下一次考评时迎头赶上， 各方面能有大的改观。此事引起公司领导的高度重视，罗书记、季总、邓总、丁总、陈总等公司领导先后亲临现场，坐阵指挥，并作出重要指示和精心部署，同时根据项目情况及时调兵遣将，补充资源，增加投入，公司技术部、安质部等相关部门也纷纷派人前往指导和协助项目部具体工作，经过多方努力，从而使洛湛、兰武项目部的状况大为好转。其中洛湛项目部因整改力度大，效果明显，局领导、局指

18、领导均较为满意，同时在四季度检查、评比中，取得了较好成绩和排名。2005 年，通过开展三项治理和质量信誉评价活动，确实也暴露出一些问题，主要表现在： 1、管理制度不健全、管理力量、技术力量薄弱，关键岗位资源配备不足； 2、内业资料严重滞后，有些资料内容与实际不吻合，施工日志填写不够规范，且内容空洞，内业资料缺项、漏项、错项情况较为普遍；工程外观质量也不敢恭维；3、协力分包队伍鱼龙混杂，有的单位对协力队伍把关不严、监管不力，依然存在以包代管或管而不严的问题。上述这些问题已严重影响了企业的形象，同时也给我们的项目施工造成了很大的被动和影响，必须引起高度重视。七、几点建议目前，南京大胜关长江大桥即将正式开工，规模大、工期紧、要求高，这对我们广大参建员工来说既是荣幸，也是挑战，如何安