国外文化遗产保护公众参与及对中国的启示

1、国外文化遗产保护公众参与及对中国的启示legalsystemandsociety籀i占缸金2009.11(中)国外文化遗产保护公众参与及对中国的启示张顺杰摘要公众参与文化遗产保护近几年开始在国内受到关注,但是由于起步较晚,和国外相比差距较大,国外文化遗产保护的公众参与已经有了l50多年的历史,已成为遗产保护重要的力量.本文通过对国外遗产管理公众参与的对比研究,发现其共同之处在于通过立法赋予公众参与法律地位,同时完善公众参与途径,鼓励民间组织的设立等,并据此提出了对国内文化遗产保护中公众参与的建议.关键词文化遗产ng0公众参与中图分类号:d920.5文献标识码:a文章编号:1009.0592(2

2、009)11-233.02一,国外公众参与文化遗产管理的历史和经验民间组织参与已经成为文化遗产的保护工作的必然趋势,民间组织由于自身的非营利性使其能够在遗产保护的过程中更jju注重遗产的非经济价值,从遗产的根本属性入手,更中立,更客观的参与到遗产的保护工作中.国外发达国家在公众参与起步较早,在文化遗产界保护中也发挥了巨大的作用,下面分别介绍一下欧美国家在公众参与遗产管理的历史和经验.意大利的文化遗产保护工作社会化程度很高,在这个国家本身具有的悠久历史,丰富的文化遗存,使人们把参与文化遗产保护管理当做国家的事业认真关切,积极参与.这些公共组织组织主要是教会,学校和一些民间社团.由于各个组织会员的

3、不同,其参与管理的侧重也有所不同,比如说有的负责具体的保护,有的负责理论的研究,有的负责保护的规划评估.有些则负责资金的筹集.l877年成立的古建筑保护协会是英国最早的该类组织,该组织成立的目的是对古建筑进行保护,宣传,并且促使国家对文化遗产保护的专项立法活动.之后英国的社团纷纷成立,目的大多和前者雷同.他们的活动多是招募会员和志愿者,宣传协会的保护思想,出版保护类的书籍刊物等等.公共团体参与文化遗产保护工作最早出现在美国,成功的保护了沃农山住宅华盛顿总统的故居,开启了公众保护遗产的先河.社团组织比较突出的贡献是推动了文化遗产保护工作的立法活动,许多文化遗产保护的专门立法都是在社团的推动下完成

4、的,比如说国家公园体系法是在约翰?缪尔和其所属协会的共同努力下通过的,历史遗址与古迹法是在”美国历史建筑调查组织”以及”平民保护组织”的推动下完成的.美国非常有名的民间组织有全国古迹信托组织,该组织成立于l947年,是美国历史上第一个全国性质的文化遗产保护团体,这些社团的基本职能是教育国民增强文化遗产意识,接受重要遗产文化和遗产地的馈赠,对遗产文化和遗产地进行科学而严格的管理和保护,确保遗产保护计划的实施.日本人认为文化财是全体国民共同的财富,对它们的保护和管理应该由全天国民所共同参与.历史文化遗产的保护以地方居民为中心,并得到专家的协助.在日本的文化财产保护社团作者简介:张顺杰,河海大学法学

5、院2007级资源与环境保护法学专业硕士可以分成两类:一类是由专家学者为会员的,主要负责的是文化遗产的调查研究,为文化遗产管理事业指明前进的方向;另外一类是文化遗产的所有者和爱好者,他们负责文化遗产的修葺,展示,保护和传承.日本比较有名民间文化遗产保护组织包括有平民自发组成的像琴平町的”町并保存会”,也有一些具有官方背景的团体,像由全国l7个城市市长或者是町长组成的”全国传统建造无保存地区协议会”,26个城市组成的”历史景观都市联络协议会”.相对来说,这些组织比较容易得到政府的财政支持.目前,法国大大小小的社团组织共有l8000多个,组成了一支庞大的文化遗产保护的民问力量,其发挥的巨大作用也越来

6、越多的获得政府和民众的支持.同时为了加强政府对城市文化遗产的保护,防止出现地方政府在城市规划中可能对遗产造成破坏,法国文化与交流部向各省派驻了建筑师驻省代表处,监督各省的城市规划,同时提出建设性的意见.为了普及文化遗产保护意识,培养保护人才,法国还成立了专门的遗产保护管理的专业.综上所述,西方发达国家在构建整个遗产保护体系时,坚持把立法工作放在首位,”遗产保护,立法先行”是国内外学者一致的看法,通过法律的规定和执行,国家获得了对文化遗产监督管理的权力,这个权力并不因为国家没有所有权而丧失.同时法律为打击任何损害文化遗产的违法犯罪行为提供了依据,杜绝任何可能的投机行为损坏遗产.同时各个国家也认识

7、到仅仅依靠政府的力量是不能很好的解决文化遗产管理的所有问题的,政府机构往往受制于自身人力,财力等方面的5艮制而不能很好的完成文化遗产的管理工作.比如精简高效一直是现在政府机构发展的方向,编制的缩编不能够提供足够的人手jju入到文化遗产的保护工作,而遗产的管理工作又恰恰是一项很复杂,很琐碎的事情,必须依靠足够的人力资源,两者之间的矛盾有望通过社会团体的jju入得到很好的解决.同样遗产保护也需要大量的资金投入,仅仅依靠政府财政拨款不能往往使得遗产管理的工作捉肘见襟,很多社团,甚至企业都认识到文化遗产本身重大的价值,从而具有强烈的投资意愿,政府在有效地导引下可以充分利用这些资金为遗产保护服务.二,国

8、外先进经验对中国文化遗产保护公众参与的启示2332009.11(中)文化遗产管理体制的建构中,要积极的吸引各方的参与,加强对公众文化遗产意识的宣传,促进民众公民意识的觉醒.文化遗产管理的工作决不可能只在政府一家机构的努力下完成,我们必须吸引各方的参与,必须建立一个政府主导下的机构,拓宽公众参与文化遗产管理的渠道.(一)完善法律制度,保证遗产保护政务公开文化遗产的管理不仅仅关系遗产周边居民的利益,同时也与整个社会公众的利益相关.应该确保公众能够有效的行使遗产管理的知情权,参与权,监督权,并使各种权力在程序上互相的支撑.保证遗产信息的公开性和透明性,不断的扩展工作参与文化遗产管理和决策的途径和方式

9、.我国中华人民共和国保护法文物保护法第l3条和第l4条有关规定就是公众对文化遗产享有知情权的体现.要让公众真正地参与到文化遗产的保护中来,必须建立和完善遗产信息公开制度.政府保证公众能够知道文化遗产管理的实情,让公众知道目前文化遗产立法情况,遗产的开发规划,遗产日常管理程序,管理部门工作人员的职责,办事程序等上网公布,增强遗产保护与管理工作的透明度.只有落实了公众的知情权,公众的参与才有实质的意义,没有了知情权,公民最大限度的参与国家事务只是句空话.(二)鼓励公众参与文化遗产管理决策文化遗产公众参与如果要落实到实处,就必须确立公众参与管理的形式和渠道.公众参与必须是一个能充分反映公众要求的制度

10、,而不能流于形式.因为遗产地居民是遗产区域传统资源的拥有者,他们的权利应该得到保证.要举办听证会,专家座谈会,通过这些途径让那些和遗产管理活动关系密切,尤其是居住在遗产区域内的公众能够充分的发表意见,对文化遗产的管理政策,总体规划,重大项目计划进行公示和听证,在决策阶段征求公众的意见和建议.对于那些得到社会一致认可的公众和专家的建议必须在遗产管理中得到落实.凡是涉及到文化遗产保护规划或者重大工程开发的,必须经过专家委员会的论证,保证文化遗产管理的科学性:重大事项必须及时征求公众的意见,保证管理政策实行时具有深厚的群众基础:同时在管理的过程中赋予社会公众,媒体组织,ngo等监督控告的权利,监督文

11、化遗产的各级管理部门和工作人员的工作是否负责,资金使用是否妥当等.(三)强化遗产保护教育,提高公众参与效果教育是增强国民文化素质的关键,也使解决公民文化遗产意识不强的最有效的途径.我们国家之所以长期存在公众文化遗产保护意识不强,遗产价值认识不够,主要因素就在于公民遗产教育的缺失,无法培养整个社会珍惜遗产的氛围.公众对遗产的认识需要一个潜移默化的作用,对遗产的感情需要慢慢的培养,同时需要激发公众民族文化的自豪感,是民众感知到文化遗产绝不是历史的糟粕,而是国家软实力的重要组成部分.缩短公众与文化遗产距离一个途径是书籍,报于0,影视等媒体,要激发公众参与文化遗产保护的热情,其前提条件正是要普及文化遗

12、产的知234识,通过媒体,展览等各种形式向公众尤其是文化遗产区域的居民宣传文化遗产价值的重要性,以及文化遗产与他们之间的密切关系.除了对公众普及一般的遗产知识外,要通过学校方面强化公众的遗产意识.通过专门的遗产教育能够给遗产保护提供持续的动力.能够使遗产保护观念深入人心,确保遗产保护的理念能够及早的普吉到下一代.鼓励文化遗产的科研课题向社会提供有关文化遗产研究,尤其是文化遗产领域的最新成果:同时开设文化遗产专业和学科体系,为中国的文化遗产保护事业发展输送经过系统培养的专业人才:在小学,中学和大学结合环境保护,自然文化遗产保护与文化遗产等内容,设立自然文化遗产保护尤其是文化线路方面的课程,对下一

13、代进行全面的遗产保护教育,提高全民族自然文化遗产的保护意识.这一点也符合国际上遗产保护的趋势与要求.”为了鼓励居民的介入和参与,应开展一项始于学龄儿童并钊对全体公众的普遍性的信息项目.应当向所有涉及遗产的行业提供专门的培i)il.”0(四)考虑遗产周边居民的利益,鼓励ngo参与文化遗产管理鼓励公众支持和参与文化遗产保护绝不能停留在教育说服的层次,还必须保证公众能够从遗产保护管理中获得收益,尤其是文化遗产区域内的居民,文化遗产的保护管理,不仅仅是意味着区域内原住居民的居住空间受到压缩,居民权利受到限制.还意味着公众就业机会有了一定程度的增jju,生活环境的美化.对保护文化遗产的重要目标就是要保持

14、遗产地的生机,使之更具魅力,并发挥遗产应有的社会效益和经济效益,使人们切实感到保护也是发展.公众参与一股表现为个人和组织两种模式,由于公众个人比较分散,力量相对薄弱,所以各种环保ngo组织就成为文化遗产管理公众参与当然的主力军了,西方社会公众参与之所以发达是源于ngo组织的发达.我们国家虽然ngo数量在近年快速增长,但是远远不能满足公众参与管理的需要.所以我们需要大量的环保ngo组织的出现,这就需要国家从法律和政策上鼓励公众组建各种社团参与社会公众事务的管理,ngo作为文化遗产管理中重要的公益社团,是公众参与的最用力的模式,它能够积极的参与遗产管理中的法律制定,能够代表公众与管理机构对话合作,引起社会对管理中出现问题的关注,甚至可以代表公众对文化遗产管理中出现的不法行为进行监督控告.注释:刘讲.公众参j的起源及其在协文化遗,保护巾,发胜.蛐川建筑.2007(2).60-64,娥海.论环境法中的公众参与.沾制与社会.2008印.(internationalculturaltourismchaner:managingtourismatplacesofher