吉林省城镇生活垃圾无害化处理设施建设十二五规划

1、吉林省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划吉林省住房和城乡建设厅吉林省发展和改革委员会吉林省城乡规划设计研究院84 / 86文档可自由编辑打印目 录前 言 1一、总则2（一）规划依据2（二）指导思想3（三）规划原则3（四）规划范围4（五）规划期限4二、现状和问题5（一）基本情况5（二）“十一五”规划执行情况总结7（三）现状评价10（四）主要经验、问题及建议11三、“十二五”规划需求与预测13（一）预测方法13（二）成分预测13（三）产量预测13（四）需求预测20四、目标与任务21（一）规划目标21（二）重点任务21五、建设规划23（一）处理方式23（二）规划布局26（三）建设项目29六

2、、投资规模及资金来源42（一）投资估算42（二）资金筹措43七、保障措施44（一）管理措施44（二）政策措施45（三）技术措施45附表46前 言为贯彻落实国务院节能减排工作的总体部署，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实改善城镇人居环境，吉林省住房和城乡建设厅、吉林省发改委、吉林省环境保护厅组织编制吉林省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划）（ 以下简称“十二五”规划）。“十二五”规划以“十二五”期间全省9个市（州）所在地城市，20个县级市，20个县城以及长白山管委会（池北区、池西区），34个重点建制镇的垃圾处理为主线，综合考虑垃圾产生量与固废污染物控制、新建与改造垃圾处理设施建设

3、等，优先完善既有设施，大力加强配套设施，合理布局新建设施，以合理利用再生资源，实现统筹推进城镇化，引导吉林省城镇垃圾处理设施的统筹建设和共建共享，对“十二五”期间全省城镇垃圾处理与处置、配套设施的建设和运营管理进行统筹规划。一、 总则（一）规划依据1、法律法规u 中华人民共和国环境保护法（1989年）u 中华人民共和国大气污染防治法（2000年）u 中华人民共和国水法（2002年）u 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年）u 中华人民共和国城乡规划法（2008年）u 中华人民共和国水污染防治法（2008年）2、标准规范u 地下水质量标准（GB/T14848-93）u 环境空气质量标

4、准（GB3095-1996）u 地表水环境质量标准（GB3838-2002）u 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）u 市容环境卫生术语标准（CJJ/T65-2004）u 城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）u 吉林省地表水功能区（DB22/388-2004）u 生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ17-2004 J302-2004）u 城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005）u 镇规划标准（GB50188-2007）u 生活垃圾卫生填埋场封场技术规程（CJJ112-2007）u 生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）u 生活垃圾焚烧处

5、理工程技术规范（CJJ90-2009）u 城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标2005北京3、文件、规划u 吉林省城镇体系规划（2010-2020）u 吉林省各市（州）市域城镇体系规划、各县（市）县域（市域）镇村体系规划u 吉林省各市（州）、县（市）、镇总体规划u 生活垃圾处理技术指南4、其他相关法律法规、技术标准和规范文件等（二）指导思想以保障公共环境卫生和人体健康、防治环境污染为宗旨，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，尽可能从源头避免和减少垃圾产生，逐步实现源头减量，加快推行生活垃圾分类回收，减少可再生资源进入生活垃圾。通过不断提高生活垃圾处理水平，努力实现以人为本，基础

6、设施共建共享，发展低碳经济的目标，确保生活垃圾得到无害化处理和处置，保证达标排放，减少对环境的污染。（三）规划原则1、加强评估，总结经验。加强对已运行垃圾处理设施评估，对垃圾处理设施运行情况作出评价，不断总结经验，对存在的同性问题进行分析，整改现有垃圾处理设施，并为后续其他城镇垃圾处理设施建设提供范本。2、因地制宜，科学规划。按照各地经济社会发展水平的差异，污染物总量控制的要求，结合当地水体环境功能区目标要求、水环境容量、水资源及垃圾收集处理状况，因地制宜地确定城镇垃圾处理和资源化利用目标。合理规划垃圾处理设施规模，避免过分超前。3、统一布局，城乡统筹。全面规划、统一布局，进行资源优化配置和基

7、础设施区域共享建设，打破行政区划限制，以人为本，以环境为中心，集约用地、科学布局，结合各城镇发展规模和人口分布，合理设置城镇垃圾处理设施。4、严格标准，控制投资。合理确定垃圾收集、转运和处理设施的建设标准和投资估算指标，降低建设投资和运行成本。5、提高水平，改善环境。提高垃圾收集转运水平，加快垃圾处理设施的建设进度，增强垃圾无害化处理能力，完善现有处理设施，改善水体环境，提高大气环境质量，逐步改善城镇居民生活环境。（四）规划范围规划范围为吉林省行政区划所辖范围，包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、白山市、松原市、白城市8市、延边朝鲜族自治州和长白山保护开发区管理委员会，含县城及重点建制

8、镇。涉及吉林省82个城镇，其中市（州）所在地城市9个，县级市20个，县城20个以及池北区、池西区，建制镇34个。规划中生活垃圾包括餐厨垃圾，不包括建筑垃圾。（五）规划期限规划的基准年为2010年，规划期为2011年2015年。二、 现状和问题（一）基本情况1、自然条件概况吉林省简称“吉”，位于中华人民共和国东北地区的中部，地处北温带，在东经1213813119、北纬40524618之间。吉林省处于日本、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古与中国东北部组成的东北亚地区中心地带，东北部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜民主主义人民共和国相望，边境线总长1438.7公里。其中中俄边境线232.7公

9、里，中朝边境线1206公里。南连辽宁省，西接内蒙古自治区，北邻黑龙江省，东部珲春市距日本海15公里，距俄罗斯的波谢特湾仅4公里。吉林省全境东西最长约750公里，南北最宽约600公里，总面积18.74万平方公里，约占全国总面积的2.0，居全国第14位。其中山地丘陵占41.8，平原占30.0，台地及其它占28.2。吉林省地势呈东南高西北低，属季风气候区。吉林省全年平均气温 3.5 ，日照时数为 2200-3000h ，降雨量为 550-910MM ，雨量集中在 6 、 7 、 8 三个月份。 吉林省河流众多，河长在30公里以上的有221条，10公里以上的有近1000条，分属于松花江、辽河、鸭绿江、

10、图们江和绥芬河五个水系。同时,吉林省是东北地区主要江河的河源省份，松花江、图们江、鸭绿江、东辽河和绥芬河五大水系均发源于此。2、社会经济概况2010年末吉林省总人口约2746.6万人，占全国约2.0，城镇人口约1465.58万人。2010年吉林省GDP为8667.58亿元，约占全国2.1，人均GDP为31599元；其中第一产业增加值为1050.15亿元，占12.1，第二产业增加值为4506.31亿元，占52.0，第三产业增加值为3111.12亿元，占35.9，产业结构呈现“二、三、一”的格局。2010年吉林省实际利用外资41.65亿美元；进出口总额约168.46亿美元；全社会固定资产投资总额9

11、621.77亿元。2010年吉林省社会消费品零售总额3504.92亿元；城镇居民人均可支配收入达到15411.47元；农村居民人均纯收入达到6237.44元。3、水环境质量概况2010年，全省17条江河64个监测断面参加了评价，其中类水质的监测断面7个，占监测断面总数的10.9%，类水质的监测断面29个，占监测断面总数的45.3%；类水质的监测断面为10个，占监测断面总数的15.6%；类水质的监测断面为6个，占监测断面总数的9.4%；劣类水质的监测断面12个，占监测断面总数的18.8%。松花江干流水质状况良好，12个监测断面中，有11个断面达到类水质。出我省入黑龙江境的松林断面始终保持类水质。

12、图们江干流崇善监测断面为类水质，南坪监测断面为类水质，图们和圈河监测断面为类水质，河东监测断面为劣类水质。鸭绿江干流水质良好，云峰等4个监测断面的水质均为类水质，达到水质控制目标要求。辽河干流辽河源监测断面为类水质，水质状况优，拦河闸监测断面为类水质，水质状况良好；四双大桥监测断面为类水质；城子上、周家河口和西辽河大桥监测断面为类水质，气象站和河清监测断面为劣类水质。在与黑龙江省交界的3个监测断面中，由黑龙江省入白城市的嫩江白沙滩断面、由松原市入黑龙江省的松花江干流松林断面、由敦化市入黑龙江省的牡丹江大山断面均为类水质，水质状况良好。在与辽宁省交界的4个监测断面中，由四平市入辽宁省的条子河林家

13、断面、由梨树县入辽宁省的招苏台河六家子断面、由双辽市入辽宁省的东辽河干流四双大桥断面，均达到了国家考核目标要求；由通化市入辽宁省的浑江干流民主断面为类水质，水质状况良好。（二）“十一五”规划执行情况总结1、“十一五”规划指标全国城镇环境卫生“十一五”规划确定的“十一五”目标为：结合建设社会主义新农村的要求，建立“村收集、镇（乡）转运、市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。城市生活垃圾无害化处理率不低于60%；东北区生活垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。 吉林省城乡建设事业“十一五”规划确定的“十一五”目标为：城市生活垃圾无害化处理率达到80，遵循城市垃圾减量化、无害化、资源

14、化的原则，推进城市垃圾的分类收集和资源的循环利用，进一步发展生活垃圾综合利用技术，提高城市生活垃圾无害化处理率。2、指标执行情况（1）“十一五”吉林省垃圾无害化处理设施建设情况 “十一五”规划期间，吉林省完成新建、扩建垃圾无害化处理设施共10座（其中新建无害化处理设施共9座和长春市生活垃圾综合处理电站扩建项目）。垃圾无害化处理能力由“十一五”前期的4620吨/日增长到7380吨/日。其中新增卫生填埋场8座，新增无害化处理能力5040吨/日，新增项目投资9.0亿元；新增焚烧发电厂1座，扩建焚烧发电厂1座，新增无害化处理能力1520吨/日，新增项目投资4.24亿元。吉林省现状已建生活垃圾处理厂情况

15、见表2-1。表2-1 吉林省已建生活垃圾处理厂情况表序号所在地项目名称处理工艺规模（吨/日）备注1长春市长春三道生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2200待封场2长春市长春市裴家生活垃圾卫生填埋场卫生填埋1600待封场3长春市长春市北郊生活垃圾综合处理电站焚烧10404长春市长春市上蘑菇沟生活垃圾卫生填埋场卫生填埋26005吉林市吉林市双嘉生活垃圾焚烧电厂焚烧10006磐石市磐石市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2407公主岭市公主岭市城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋3008通化市通化市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋6009白山市白山市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋45010白山市江源区城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋

16、15011松原市松原市江北生活垃圾卫生填埋场卫生填埋40012敦化市敦化市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋50013安图县安图县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋100合计11180（2） 垃圾无害化处理设施建设未完成情况截止2010年底，吉林省规划建设的生活垃圾处理厂中，在建生活垃圾处理厂35座，垃圾无害化处理能力为9060吨/日，计划总投资21.76亿元，现已完成建设投资9.18亿元。吉林省现状在建生活垃圾处理厂情况见表2-2。表2-2 吉林省在建生活垃圾处理厂情况表序号所在地项目名称处理工艺规模（吨/日）1九台市九台市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋4502农安县农安县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2703辉南

17、县辉南县城市垃圾卫生填埋场卫生填埋1804榆树市榆树市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2505吉林市吉林市龙潭生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2006蛟河市蛟河市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2507舒兰市舒兰市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋2708桦甸市桦甸市生活垃圾处理厂生物处理5009伊通县伊通县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18010辽源市辽源市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋66011和龙市和龙市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋10012东辽县东辽县城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18013图们市图们市生活垃圾处理一期工程卫生填埋22014通化县通化县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋20015长白县长白县城区生活垃圾卫生填埋场

18、卫生填埋11016靖宇县靖宇县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18017抚松县抚松县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋15018松原市松原市江南生活垃圾卫生填埋场卫生填埋30019乾安县乾安县城区生活垃圾卫生填埋场卫生填埋15020长岭县长岭县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋20021大安市大安市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋26022洮南市洮南市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋26023通榆县通榆县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋17024延吉市延吉市朝阳川生活垃圾卫生填埋场卫生填埋15025珲春市珲春市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋30026汪清县汪清县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋24027长白山管委会池北区生活垃圾卫生填埋场卫生

19、填埋20028集安市集安市城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋20029柳河县柳河县城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18030扶余县扶余县城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋30031四平市四平市垃圾焚烧厂焚烧80032临江市临江市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18033梅河口市梅河口市城市生活垃圾卫生填埋场卫生填埋40034镇赉县镇赉县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋18035东丰县东丰县生活垃圾卫生填埋场卫生填埋240合计9060（3） 吉林省垃圾收运情况由于目前吉林省很多县（市）垃圾处理设施建设滞后，镇村一级资金短缺，很难实现“村收集、镇（乡）转运、市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。（4） 与其他省份比较与

20、黑龙江省、辽宁省、内蒙、全国相比，截止2010年底，吉林省垃圾无害化处理厂数量11座；生活垃圾无害化处理能力较低，垃圾无害化处理能力7380吨/日，无害化处理率仅达到44.51%，略高于黑龙江省，低于全国77.94%的平均水平。见图2-1图2-4。 图2-2 2010年东北地区生活垃圾 无害化处理率统计分析图图2-1 2010年东北地区生活垃圾 无害化处理厂统计分析图 图2-4 2010年吉林省生活垃圾处理方式对比分析图图2-3 2010年东北地区生活垃圾处理方式统计分析图（三）现状评价1、垃圾总量根据吉林统计年鉴（2011年）和中国统计年鉴（2011年）数据，2010年吉林省城市道路清扫保洁

21、面积13037万平方米，机械化清扫面积2392万平方米，生活垃圾清运量499.4万吨，垃圾无害化处理量222.3万吨，公厕数量4837座，其中达到三级以上标准的为1524座，环卫机械总数2608台，粪便清运量76.31万吨，粪便无害化处理量45万吨，每万人拥有公共厕所4.53座。2、垃圾成分目前，吉林省城镇生活垃圾成分中无机物所占比例仍很大，可回收物比例较少，可燃物热值偏低。3、垃圾减量化和分类回收现状目前吉林省城镇垃圾收集为混合收集，由于垃圾的混合收集、混合处理造成了垃圾处理厂的建设投资和运行费用较高，导致资源的巨大浪费。“十一五”期间，全省选取部分条件较好的设市城市开展了区域性的垃圾分类试

22、点，但是目前在探索适合吉林省各个市、县的垃圾分类发展模式上存在一定难度，主要体现在居民环保意识普遍淡薄，对于垃圾源头减量认识不强。随着城镇化水平的不断提高、城镇人口的迅速增长，生活垃圾产生量大与处置能力不足的矛盾将更加突出，垃圾中可回收利用资源浪费程度将增大。4、垃圾收运现状随着城镇规模的扩大,城镇生活垃圾排放量也随之急剧增加。吉林省设市城市、县城垃圾收集、转运现状好于重点建制镇，基本能够实现“日产日清”，由于建制镇经济实力较弱,居民环境保护意识缺乏,生活垃圾基本处于一种无序的排放状态,通常采用露天堆放、自然填沟、填坑或是在周围水体附近倾倒等方式无序堆放。目前大部分城镇垃圾转运设施与设备的投入

23、不足，设施结构简陋，转运过程存在一定程度的二次污染。垃圾运输车装备较陈旧落后，密闭化和机械化程度也较低，运输垃圾时垃圾车本身就成了流动污染源，散发臭气，而且车辆运输尤其是转弯时，经常发生渗滤液撒漏现象，严重影响运输路线周边环境。5、垃圾处理设施污染防治现状目前吉林省对已竣工的垃圾填埋场进行了无害化评价。城市垃圾实现了专人负责，专人清运。在各部门严格管理下，没有发生地下水及周边环境受污染的现象。与此同时，吉林省着力改变垃圾简易填埋的处理方式。长春市和吉林市建设了垃圾发电项目，在推进垃圾减量化、无害化和资源化利用方面取得了进展。虽然吉林省垃圾处理取得一定的成绩，不过仍存在一定的问题。目前吉林省垃圾

24、处理设施数量不足，布局不合理，不能满足城镇发展需求；混合收集造成垃圾易腐发臭，污水滴漏且不利垃圾处理；管理理念以“末端治理”为主，与可持续发展思想不符。各地垃圾处理设施的规划、建设缺乏协调统筹，各城镇之间“各行其是”、城镇内部“自成系统”，垃圾处理设施往往以各自行政区为单位进行规划和建设，没有考虑垃圾处理设施的区域统筹和城乡统筹，造成资源的浪费。6、垃圾处理现状目前吉林省垃圾处理方式以卫生填埋和简易填埋为主，焚烧处理为辅。已运营大多垃圾填埋场防渗措施不到位，渗滤液不能达标排放，对地下水、地表水以及土壤等生态环境带来极大危害，真正能够实现无害化处理的垃圾填埋场仅长春市上蘑菇沟生活垃圾卫生填埋场和

25、通化市生活垃圾卫生填埋场。垃圾填埋气（甲烷、二氧化碳、氨气、硫化氢等）的排放尚未严格控制，不仅加重“温室效应”，而且填埋气与空气混合到一定浓度易燃易爆。（四）主要经验、问题及建议吉林省垃圾处理落后于相邻省份，虽然“十一五”期间新建一批垃圾处理厂，不过仍存在一定的问题，主要表现为：1、居民环保意识有待提高，企业社会意识不强，实现源头减量化有一定难度。2、垃圾混合收集，不利于后期垃圾资源化利用、处理，垃圾收集产生的二次污染。3、垃圾转运产生噪声、气味等，对居民生活有影响。在城镇垃圾的收集过程中，转运站设施比较简陋，气味和刮风下雨时的飘散物及渗滤液均会造成二次污染。4、垃圾处理方式较为单一，无末端分

26、拣设施，不能真正做到垃圾减量化、资源化和无害化。5、各地政府分头管理，各自为政，区域协调与沟通不足，限制了垃圾处理厂的共建共享。6、历史欠账较多，垃圾处理专项资金不足，环卫工人工资水平偏低，环卫设施配套工程建设较为滞后，收运系统不完善。三、 “十二五”规划需求与预测（一）预测方法根据吉林省各地现状垃圾产量、人口、社会经济发展水平等情况，并参考国内外其他城市垃圾产量及未来增长情况，采用人均指标法对吉林省各城镇垃圾产量进行预测，同时对吉林省城镇生活垃圾主成分进行趋势分析预测。（二）成分预测考虑到吉林省地方经济的发展和人民生活水平的提高，吉林省城镇垃圾成分变化趋势如下：1、有机物含量将提高，无机物含

27、量将相应下降，并逐步趋向基本稳定；2、纸、塑料、织物和金属的含量有逐步上升的趋势；3、容重将会逐年下降，再趋向基本稳定；4、总氮、总钾含量随着有机物含量的提高而相应上升；5、可燃物成份逐年上升，垃圾的热值也有所提高。（三）产量预测1、规划人口预测对于城镇垃圾处理规模的确定，首先要对城镇未来人口规模进行预测。由于研究对象太多，因此，规划对城镇人口规模的预测主要是依托相关规划来确定的，重点考虑以下因素： （1）参考吉林省各城镇上报的人口数据；（2）参考吉林省城镇体系规划（20102020）人口规模等级界定值；（3）参考城镇总体规划确定的人口规模；（4）参考各城镇区域人口和城镇化发展变化特征确定城镇

28、人口；（5）参考各城镇的区域地位、产业特色和发展潜力，确定城镇人口增长变化。具体预测结果见表3-1。表3-1 吉林省城镇“十二五”末人口规模 单位：万人城镇名称城（镇）区人口吉林省城镇体系规划（2010-2020）行政区划备注长春市340300-350长春市吉林市180150-200吉林市四平市6550-80四平市辽源市5730-50辽源市通化市5030-50通化市白山市31.930-50白山市不含江源区松原市5030-50松原市含前郭县白城市37.530-50白城市延吉市5050-80延边州九台市35.020-30长春市榆树市30.320-30长春市德惠市22.020-30长春市蛟河市22.

29、610-20吉林市桦甸市20.010-20吉林市舒兰市15.010-20吉林市磐石市15.810-20吉林市公主岭市29.020-30四平市双辽市19.410-20四平市梅河口市29.020-30通化市集安市7.65-10通化市江源区14.1白山市临江市10.010-20白山市洮南市15.410-20白城市大安市20.010-20白城市图们市11.0延边州敦化市30.020-30延边州珲春市23.320-30延边州龙井市13.7延边州和龙市11.010-20延边州池北区11.65-10长白山池西区4.91-5长白山农安县28.220-30长春市永吉县11.010-20吉林市梨树县16.810-

30、20四平市伊通县12.610-20四平市东丰县18.010-20辽源市东辽县7.05-10辽源市通化县10.010-20通化市辉南县14.610-20通化市柳河县15.210-20通化市抚松县5.55-10白山市靖宇县10.210-20白山市长白县5.05-10白山市长岭县16.05-10松原市乾安县11.95-10松原市扶余县20.020-30松原市扶-陶-蔡组团城市镇赉县13.010-20白城市通榆县12.010-20白城市汪清县12.05-10延边州安图县6.05-10延边州合隆镇8.01-5农安县卡伦镇10.0九台市五棵树镇7.75-10榆树市米沙子镇5.325-10德惠市桦皮厂镇5.

31、0吉林市岔路河镇8.05-10永吉县天岗镇3.121-5蛟河市白石山镇4.111-5蛟河市新站镇3.391-5蛟河市红石砬子镇5.01-5桦甸市烟筒山镇5.05-10磐石市明城镇5.81-5磐石市孤家子镇15.01-5梨树县农垦区郭家店镇3.25-10梨树县十家堡镇2.1梨树县怀德镇4.941-5公主岭市范家屯镇10.05-10公主岭市杨大城子镇3.01-5公主岭市辉南镇3.01-5辉南县山城镇4.15-10梅河口市红梅镇5.65-10梅河口市松江河镇10.010-20抚松县泉阳镇3.91-5抚松县露水河镇3.91-5抚松县长山镇5.01-5前郭前郭县迁至长山镇王府站镇6.0前郭太平川镇7.0

32、5-10长岭县陶赖昭镇7.01-5扶余县扶-陶-蔡组团城市蔡家沟镇3.0扶余县扶-陶-蔡组团城市瞻榆镇3.61-5通榆县安广镇4.181-5大安市大石头镇5.21-5敦化市黄泥河镇5.51-5敦化市朝阳川镇4.9延吉市划入延吉市规划区注：规划所确定的人口规模总体偏高于吉林省城镇体系规划（20102020）人口数值，原因如下：1）吉林省城镇体系规划（20102020）中部分建制镇人口已纳入所属城市中考虑；2）考虑到各城镇未来发展，规划预留一定的发展空间，以保证垃圾处理能力能满足远景需求。由于部分城镇已纳入城市规划区等原因城镇体系规划中未给出城镇规模等级。2、生活垃圾产生量预测城镇生活垃圾是指人们

33、在城镇日常活动中或者为城镇日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、法规规定视为垃圾的固体废弃物。城镇生活垃圾主要包括居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾，不包括建筑垃圾、医疗垃圾，有毒有害废物等。不同的城镇，由于气候条件、地理环境、人文环境的不同，垃圾产量会有所不同。对某一指定城镇，城镇居民的消费水平、工资收入、国民经济生产总值的高低会影响生活垃圾的产量，直觉上是很容易被人接受的，但这是一个定性的概念，难以与垃圾产量之间建立起线性定量关系。根据生活垃圾产生的机制，城镇居民生活方式的变化会对垃圾量产生影响；同时废品回收率

34、高垃圾产率低，反之，则高；而人是生活垃圾的产生源，人口数量是决定城镇产量高低的主要影响，因而在本次规划中，以人口规模和日产垃圾量来预测垃圾产量。研究显示，家庭人均收入越高,垃圾人均日产量越低，原因是煤气、液化气普及率的提高，用煤量下降造成；其次是高收入家庭蔬菜的采购通常在超市进行，菜为成品或半成品丢弃成份较少，加上自己开火次数少于通常家庭。根据中国环境科学研究院对我国500多个城市生活垃圾产量的统计分析，国内中小城市人均每日生活垃圾产量介于0.81.4 kg之间，大中城市人均每日生活垃圾产量介于0.81.1 kg之间，垃圾容重0.40.6t/m3。居民生活水平越高，燃气普及率越高，人均每日生活

35、垃圾产量越低。表3-2 我国不同地区垃圾单位产量（kg/人d）北京天津沈阳鞍山上海杭州广州深圳1.200.991.020.761.230.921.201.76表3-3 吉林省部分城市垃圾单位产量（kg/人d）松原市珲春市九台市白山市榆树市柳河县长春市公主岭市1.41.31.61.31.01.51.11.0随着城镇人口的增加和经济发展，城镇生活垃圾总量将不断增加；同时，随着吉林省“气化吉林”方案的实施，居民燃气普及率的进一步加大，净菜进城措施的实施，以及资源回收和垃圾减量法规政策的完善，人均垃圾产量将相应降低。根据国家规范标准，结合吉林省实际，比照周边地区的情况，确定吉林省人均生活垃圾产生量为1

36、.0-1.3kg/人d，其中经济发展水平较高、气化率较高的城镇人均生活垃圾产生量取1.0-1.1kg/人d；经济发展水平较低、气化率较低的城镇人均生活垃圾产生量取1.2-1.3kg/人d；其他城镇人均生活垃圾产生量取1.1-1.2kg/人d。具体指标选取情况见表3-4。表3-4 吉林省城市“十二五”末规划垃圾单位产量（kg/人d）城镇名称人均日产垃圾量辽源市、九台市、蛟河市、双辽市、梅河口市、临江市、洮南市、延吉市、图们市、伊通县、通化县、抚松县、长白县、乾安县、扶余县、通榆县、安图县、重点建制镇1.2-1.3长春市、榆树市、吉林市、磐石市、四平市、公主岭市、通化市、白城市、农安县、永吉县、辉

37、南县、靖宇县1.0-1.1其他市县1.1-1.2根据确定的城镇人口及人均生活垃圾产生量，可以预测吉林省“十二五”末城镇生活垃圾产生量。具体预测结果见表3-5。表3-5 吉林省城镇“十二五”末生活垃圾量预测表城镇名称人均生活垃圾量（kg/人d）无害化处理率（%）垃圾处理量（t/d）低值高值低值高值长春市1.01.19030603366吉林市1.01.19016201782四平市1.01.190585644辽源市1.21.390616667通化市1.01.190450495白山市1.11.290316345松原市1.11.290495540白城市1.01.190338371延吉市1.21.3905

38、40585九台市1.21.380336364榆树市1.01.180242267德惠市1.11.280194211蛟河市1.21.380217235桦甸市1.11.280176192舒兰市1.11.280132144磐石市1.01.180126139公主岭市1.11.280255278双辽市1.21.380186202梅河口市1.21.380278302集安市1.11.2806773江源区1.11.280124135临江市1.21.38096104洮南市1.21.380148160大安市1.11.280176192图们市1.21.380106114敦化市1.11.280264288珲春市1.11

39、.280205224龙井市1.11.280121132和龙市1.11.28097106池北区1.11.280102111池西区1.11.2804347农安县1.01.180226248永吉县1.01.1808897梨树县1.11.280148161伊通县1.21.380121131东丰县1.11.280158173东辽县1.11.2806267通化县1.21.38096104辉南县1.01.180117128柳河县1.11.280134146抚松县1.21.3805357靖宇县1.01.1808290长白县1.21.3804852长岭县1.11.280141154乾安县1.21.3801141

40、24扶余县1.21.380192208镇赉县1.11.280114125通榆县1.21.380115125汪清县1.11.280106115安图县1.21.3805862合隆镇1.21.3605862卡伦镇1.21.3607278五棵树镇1.21.3605560米沙子镇1.21.3603841桦皮厂镇1.21.3603639岔路河镇1.21.3605862天岗镇1.21.3602224白石山镇1.21.3603032新站镇1.21.3602426红石砬子镇1.21.3603639烟筒山镇1.21.3603639明城镇1.21.3604245孤家子镇1.21.360108117郭家店镇1.21.

41、3602325十家堡镇1.21.3601516怀德镇1.21.3603639范家屯镇1.21.3607278杨大城子镇1.21.3602223辉南镇1.21.3602223山城镇1.21.3603032红梅镇1.21.3604044松江河镇1.21.3607278泉阳镇1.21.3602830露水河镇1.21.3602830长山镇1.21.3603639王府站镇1.21.3604347太平川镇1.21.3605055陶赖昭镇1.21.3605055蔡家沟镇1.21.3602223瞻榆镇1.21.3602628安广镇1.21.3603033大石头镇1.21.3603741黄泥河镇1.21.360

42、4043朝阳川镇1.21.3603538合计1525316667注：表中仅对吉林省重点城镇的垃圾量予以预测，对于列入垃圾处理设施服务范围的部分镇村，不在规划研究范围内，其垃圾量根据其现状人口和人均垃圾产生量进行估测。由上表预测结果可知，规划“十二五”末，吉林省重点城镇生活垃圾处理量达到15253-16667t/d，其中设市城市生活垃圾处理量达到11565-12656 t/d，县城生活垃圾处理量达到2316-2526 t/d，重点建制镇镇区生活垃圾处理量达到1372-1486 t/d。（四）需求预测目前，吉林省已运营11座无害化垃圾处理厂中7座无害化垃圾处理厂未达标，真正实现无害化处理的仅4座，

43、无害化处理能力达到5240t/d，在建垃圾处理厂35座，无害化处理能力达到9060t/d，按照垃圾产量预测，“十二五”末，吉林省重点城镇垃圾处理量约为16000t/d，由于“十二五”期间，吉林省垃圾处理思路发生转变，逐步提高垃圾焚烧处理和生物处理比例，垃圾无害化处理范围延伸至建制镇甚至部分村庄，这部分垃圾处理量约为3000t/d，由此得出“十二五”末，吉林省城镇垃圾总的处理量约为19000t/d。实际无害化处理能力缺口约为4700t/d。由于建设垃圾焚烧厂的部分城市，已建和在建垃圾填埋场处理能力已能够满足城市生活垃圾无害化处理需求，随着垃圾焚烧厂的建设，符合焚烧要求的生活垃圾将会运至垃圾焚烧厂

44、处理，运至垃圾填埋场的生活垃圾量随之减少，这既减轻了垃圾填埋场压力，又延长了垃圾填埋场的使用年限，这部分城市的设计垃圾无害化处理能力可能会远大于实际垃圾处理量，此部分重叠垃圾处理能力约为6000t/d，因此，考虑这部分重叠垃圾处理能力，同时垃圾产量变化系数取1.13，则“十二五”末，吉林省城镇需新增垃圾无害化处理能力约为12000t/d。四、 目标与任务（一）规划目标1、总体思路吉林省垃圾无害化处理的总体发展思路是：以卫生填埋为主，焚烧处理、生物处理等多种处理处置方法并重。2、规划目标十二五”期间，随着吉林省城镇垃圾收集转运体系的建立，逐步形成以城带镇，以城促镇、城乡互动的生活垃圾运转体系；通

45、过垃圾处理设施建设，“吉林省重点城镇垃圾资源化利用水平和无害化处理能力得到显著提高，城镇居民生活环境得到改善，水环境和大气环境质量得到明显提高，吉林省整体环境质量得到明显改善，并呈现出可持续发展的态势。规划至2015年底， 吉林省重点城镇（含城市和重点镇）生活垃圾收集清运率达到80%，密闭运输率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到75%。其中城市生活垃圾收集清运率达到87%，密闭运输率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到85%。具体指标如表4-1所示。表4-1 吉林省重点城镇生活垃圾处理控制性指标一览表项目市（州）所在地城市县（市）所在地城市重点镇垃圾收集清运率908575密闭运输率90705

46、0垃圾无害化处理率908060资源回收利用率10（二）重点任务继续推行垃圾分类，完善垃圾收运体系。规划市（州）鼓励采用分类收集方式，选取部分条件较好的小区进行分类收集试点；不具备分类收集条件地区，可采用混合收集方式，但应强化混合收集方式的管理；逐步提高生活垃圾机械化收运水平，推行密闭压缩式方式收集。同时，采用混合处理模式的城镇在处理厂前端设置以机械分选为主、人工分选为辅的垃圾分选系统。规划“十二五”期间，全省新增垃圾转运站251座，新增转运能力17857t/d，新增收运车辆696辆，新增运输能力17857 t/d。探索适宜的垃圾处理方式。规划长春市、吉林市、四平市、辽源市、白山市采用综合处理方

47、式处理生活垃圾；通化市、延吉市、松原市、白城市、敦化市采用卫生填埋和焚烧处理工艺，桦甸市采用生物处理工艺，其他县（市）和重点建制镇采用卫生填埋处理方式。逐步构建“城乡统筹、技术合理、能力充足、环保达标”的生活垃圾处理体系。加强餐厨垃圾处理。考虑吉林省的经济发展水平，结合垃圾源头和末端分类程度，规划全省餐厨垃圾以集中处理为主，兼顾局部分散处理，处理方式为生物处理。同时加强对餐厨垃圾的分类投放、收运系统管理。结合建设部餐厨垃圾试点，规划长春市、吉林市、四平市、辽源市、白山市建设餐厨垃圾处理厂。完善垃圾处理设施。规划至2015年底，全省共建设垃圾无害化处理厂87座，其中垃圾卫生填埋场70座，垃圾焚烧

48、厂11座，餐厨垃圾处理厂5座，资源化综合利用垃圾处理厂1座；垃圾无害化处理能力达到27410t/d，其中卫生填埋19470t/d，焚烧处理6640t/d，生物处理1300 t/d。规划全省新建垃圾卫生填埋场27座，新增无害化处理能力5120t/d，新建垃圾焚烧厂8座，新增无害化处理能力3800t/d，新建餐厨垃圾处理厂5座，新增无害化处理能力800t/d；续建垃圾卫生填埋场33座，新增无害化处理能力7760t/d，续建垃圾焚烧厂1座，新增无害化处理能力800t/d，续建资源化利用垃圾处理厂1座，新增无害化处理能力500t/d;改造现状垃圾填埋场8座，新增无害化处理能力3390t/d；封场旧有垃

49、圾填埋场29座。 五、 建设规划（一）处理方式确定城市生活垃圾处理方法与国家政策、城市条件、居民生活习惯、垃圾成分和城市总体经济实力等有关。本次规划重点考虑地方经济实力、居民生活习惯和城镇垃圾成分变化，通过各种垃圾处理方式的优缺点比较，确定适宜各地区的垃圾处理方式。1、生活垃圾处理方式技术比较生活垃圾的处理方式随经济发展水平、能源结构、自然条件及生活习惯而异。不同的地区采用不同的垃圾处理方式，但最终都是以减量化、资源化、无害化为处理目标。目前，我国城镇垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋法、焚烧法、堆肥法和资源化综合处理法。几种处理方式的技术比较见表5-1。表5-1 生活垃圾处理技术比较参考表比较项目卫生填埋焚烧堆肥技术可靠性可靠，属传统处理方法较可靠，国外属成熟技术较可靠，在我国有实践经验工程规模取决于作业场地和使用年限，一般均较大单台炉规格常用150-500t/d，焚烧厂一般安装2-4台焚烧炉动态间歇式堆肥厂常为100-200t/d，动态连续式堆肥厂常为100-200t/d选址难易度较困难有一定困难有一定困难每吨占地面积（m2/td）500-90