当前我国警察队伍面临的困境与对策——以构建和谐警民关系为视角

1、当前我国警察队伍面临的困境与对策以构建和谐警民关系为视角2009年第5期(总第111期)福建警察学院学报j()urnaloffujianpoliceacademyno.52009serialno.1l1当前我国警察队伍面临的困境与对策以构建和谐警民关系为视角江国平(南平市公安局办公室,福建南平353000)摘要:随着公众安全感需求的上升,利益诉求的多元化,公安机关维护稳定的任务也日趋繁重,警察队伍面临的困境也日益增多,尤其是公安机关很难找准”群众满意”和”严格依法办事”的结合点,造成许多群众不理解,不支持公安民警,因此,从分析警察职业特点,当前警察队伍面临困境的内外部原因入手,探索新时期进一步

2、加强和改善警民关系的途径与方法是很有必要的.关键词:警察队伍;困境;对策中图分类号:do35.31文献标识码:a文章编号:16744853(2009)o50091一o5currentpredicamentofpoliceforceinchinaandcountermeasuresftomtheperspectiveoftheconstructionofharmoniousrelationshipbetweenthepeopleandpolicejiangguo-ping(theofficeofnanpingmunicipalpublicsecuritybureau,nanping353000,

3、china)abstract:astheincreaseofthedemandforsafetysenseofpublicandthediversificationofinterestsdemand,thetaskofmaintainingstabilityhasbeenheavierandheavier;thepredicamentofpoliceforceisalsoincreasing.itishardforthepolicetofindthecombinationpointofsatisfactionofthepeopleandactinginaccordancewiththelaw,

4、somanypeopledontunderstandandarenotwillingtosupportthepolice.therefore,itisnecessarytoputforwardcountermeasurestoconstructharmoniousrelationshipbetweenthepeopleandpolice,beginningwiththeanalysisofpoliceoccupationalcharacteristic,andtheinteriorandexteriorreasonsofthepredicamentofpoliceforce.keywords:

5、policeforce;predicament;countermeasures随着公众安全感需求的上升,利益诉求的多元化,公安机关维护稳定的任务也日趋繁重,警察队伍面临的困境也日益增多,尤其是公安机关很难找准”群众满意”和”严格依法办事”的结合点,造成许多群众不理解,不支持公安民警,因此,本文拟通过分析警察职业特点,当前警察队伍面临困境的内外收稿日期:20090916作者简介:江国平(1962一),男,南平市公安局办公室主任.部原因,探索新时期进一步加强和改善警民关系的途径与方法.一,警察的职业特点公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,担负巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保

6、障人民安居乐业,促进经济社会发91当前我国警察队伍面临的困境与对策展的政治和社会责任.由此,法律授予公安机关不同于一般行政机关的特殊权力,警察队伍也承担了不同于一般行政机关的历史重任,警察职业是一个高风险,高压力,高负荷的特殊职业.具体地说,警察职业具有以下特点.第一,日常管理纪律严.人民警察实行准军事化管理,军队有”三大纪律八项注意”,警营有”人民警察十项注意”等纪律的约束.党委,政府,纪检,监察对各级公务员的纪律要求同样适用于人民警察.此外,警察队伍还有”五条禁令”,”公安机关领导五个禁止”等条例的约束.最高人民法院张军副院长曾在给全国公安系统做讲座时感慨地说:”公安机关的纪律要求比法院系

7、统要高得多,严得多.”可以说,公安机关的纪律约束比任何一个行政部门都多.第二,日常工作强度大.犯罪是全时空的,这就决定了警察的工作时间必须与之一致,因此,错时制,倒班制,弹性工作制也就应运而生.据统计,基层派出所至少有80以上的警察实行这种工作制,县级公安机关至少也有4o以上人员实行这种工作制.警察的工作量是所有公务员中最大的,超时工作成为警察的家常便饭,每名基层警察平均年工作时间在400个工作日以上.一个警察一年的工作量大约相当于同级政府部门中普通公务员两年半的工作量.工作时间的不规律对警察的身体造成很大的危害.以动物为实验对象的研究表明,每周交换作息时间会导致5%20的动物寿命缩短n】7.

8、同样,人体内也有调节控制活动的生物钟,如果一个人的生物节律与白天黑夜不一致,就会出现易怒,食欲下降,疲倦和记忆力减退等现象.第三,执法工作风险大.随着公安执法理念的更新和执法环境的变化,公安执法的难度特别是基层公安机关一线民警的执法难度越来越大.犯罪的全时空特性决定了警察职业时时与危险同行.2009年2月20日晚,重庆市涪陵区公安局敦仁派出所民警周鑫在回家途中发现犯罪嫌疑人邵某持刀行凶,他挺身而出,赤手空拳与歹徒展开搏斗,不幸身中数刀.在身负重伤,流血不止的情况下,周鑫仍强忍剧痛,奋力追捕犯罪嫌疑人,最后终因伤势过重,壮烈牺牲.据说,周鑫在与歹徒搏斗的十几秒钟里,说过两句话,一句是对92资料来

9、源于人民公安报主办的公安内参.歹徒说:”我是警察,把刀给我!”一句是对路人说:“你们啷个不帮忙呢?”十几秒钟的时问,一个年轻的生命就这样终结了.这是一个年轻生命对于冷漠的不解,更是行使正义得不到帮助时,这个世界给他的最后一个困惑面对警察与歹徒一对一的当街肉搏,路人只要为正义的一方添一点力量,周鑫年轻的生命完全有可能保全下来.可是,路人选择了逃避.消息传出后,我们还听到了更冷漠的声音.这不能不引起我们的深思.2005年8月2日,政和县公安局交警大队副中队长许云豹执勤时发现街边有一辆二轮摩托车前端及车后箱都贴有红色显眼的”载客”二字,于是,许云豹立即上前亮明身份,同时向驾驶员马建钦告知其违法行为,

10、要将车依法查扣.马建钦不服,且恶狠狠地吼道:”今天你要扣我的车,我叫你吃拳头,还要叫你吃刀子.”许云豹毫不畏惧,坚持要将该车扣送派出所处理.这时,恼羞成怒,丧心病狂的马建钦转身从身旁肉摊上操起一把杀猪刀,朝着许云豹连刺两刀致其重伤.在这危急的时刻,仍然没有哪位义士拔刀相助.近年来,暴力袭警已成为危及警察生命安全的重要形式之一.一系列的袭警案件使得警察在执法过程中背上沉重的精神包袱.以云南省统计数字为例,i9902oo7年,云南共有269名公安民警牺牲,5688名公安民警光荣负伤,平均年龄在3o岁左右.2008年,云南省公安民警因公伤亡124名,其中牺牲26人,负伤98人,牺牲民警平均年龄仅36

11、岁.1998-2008年的10年间,云南年平均牺牲民警22名,而美国全国同期平均牺牲警员仅在1o名左右,日本警员牺牲在1o人以内.新中国成立以来有10768名民警光荣牺牲,151468名民警英勇负伤.二,当前我国警察队伍面临困境的内外部原因当前,我国警察队伍面临的困境较多,其中,警民关系不和谐是我国警察队伍面临的主要困境之一,要构建和谐警民关系,就要探究我国警察队伍面临困境的内外部原因.(一)外部原因近年来,各级党委,政府不断加大了对警察队2009年第5期(总第111期)福建警察学院学报j()urnaloffu儿anp()liceacademyno.52009seria1no.111伍的投入,

12、警察自身也在不断加大改善警民关系的力度,出台了”四有”(有警必出,有难必帮,有险必抢,有求必应)承诺,开展了”人户访查”,”爱民月”,“大走访”等爱民实践活动,但公众对公安机关开展的活动,出台的措施仍存在不理解,不支持的现象,警民关系不和谐使警察队伍面临困境.究其原因主要有以下几个方面.1.部分地方党政领导在处置纠纷时用警失当,造成警民关系欠和谐.当前,我国正处在人民内部矛盾凸显期,刑事案件高发期,对敌斗争复杂期,如何稳妥处理这”三期”的复杂情况,与地方党政领导,公安机关领导的领导艺术息息相关.个别地方领导工作方法简单,凡是当地出现劳资纠纷,或是拆迁,征地,工程项目完工等都要求用警.实际上,根

13、据人民警察职责要求,如果拆迁过程,工程项目完工等没有出现冲突,公安机关就没有必要出现在现场.但是,由于地方政府怕出问题,总是先把公安机关拉上去,这样一来,公安机关就失去公正的执法地位,很容易使群众把不满转移到公安机关身上.2.公众安全感需求上升,诉求利益多元化,增加了做群众工作的难度.随着人民群众物质生活水平的日益提高,对自身安全感需求进一步提升,诉求利益更加多元化.随着公安执法理念的更新和执法环境的变化,公安执法的难度越来越大.当群众自身权益受到侵害后,往往把处理结果理想化,当其要求得不到满足时,他们就迁怒于公安民警,甚至无理取闹,令民警左右为难.公安民警如何找准”群众满意”和”严格依法办事

14、”的结合点,在工作中把握好分寸?笔者认为,第一,要加强警民互动关系.一方面群众对人民警察的要求提高了,而参与公安工作的热情却降低了,另一方面,在”有困难找警察”的承诺下,部分群众大小事动辄找警察,大量的非警务求助让一线警力频繁出警,疲于奔命,使本来就紧张的警力更为紧张.据统计,110接警台电话中骚扰警占50,求助警占3o多,刑事,治安案件警不到2o9,6.此外,受”独善其身”和“事不关己,高高挂起”思想的影响,一些群众受到犯罪侵害时求助于公安,但遇到需要指认犯罪嫌疑人,需要配合调查取证时又不愿意协助公安.”警察一声吼,疑犯抖三抖”,这是2o多年前对警察执法环境的真实写照.而如今许多基层民警则这

15、样说:如遭劫匪打劫,喊抓坏蛋没人理,如喊”民警打人”,即有群众围观或”行侠仗义”,这从一个侧面反映了警察的执法环境.第二,部分群众对警察职责的认识有待提高.有的群众只看到公安工作不尽人意的一面,没有看到民警工作艰辛的一面;一些群众由对少数民警做法的不满,进而形成对警察群体的不满,对整个公安队伍的不信任;有的群众对”取保”,”保外”等法律措施不了解,将其理解为徇私舞弊行为,由此产生不满和对立情绪;有的群众还把一些社会问题或者其它职能部门的问题转嫁到公安机关身上,把民警作为发泄的对象.第三,警察执法活动受到挑战.随着公民民主意识,法治意识的日益增强,公安执法环境更为复杂.一些当事人在自己的诉求得不

16、到满足的情况下故意制造事端,无中生有,四处投诉,涉警投诉不断增多.110接,处警民警听得最多的就是”我投诉你”.时下,在警察队伍中流行最多的一句话是:过去,群众求你一件事,办好了,群众感谢你;现在,群众找你十件事,办好八件,九件,一件没办好,群众投诉你,上级查办你,还有的甚至辱骂,诬陷,殴打执法执勤警察,警察的执法权益屡遭侵害.2007年,邵武市交警大队一名交警上路执法,要求一辆农用车出示年检证,车主不配合,反而恶语:”你们自己查去!”双方因争执堵住过往车辆,警察手示让其停靠路边论理,车主一溜烟跑了.警察追上前去将车拦下,拉其下车,车主不下,双方扭扯.因车主动手,警察脸上表皮被划伤,拉扯中,车

17、主手被车门紧扣.事后,车主不断上访,称手臂无法抬起.之后,车主被鉴定为轻微伤.可车主不甘心,四处上访,四处投诉,并要价一百万元.经多方商谈,反复协商,最终政府补偿32万元,车主才息诉,而当事民警则被处罚行政拘留3日和党内警告,撤销中队长(副科级)职务.仅2008年,全国公安机关受理侵犯民警执法权益案件5788件,侵害民警执法权益行为人8866名,这些也都给构建和谐警民关系带来了消极影响.3.公众心目中的警察与现实中的警察存在差距,影响和谐警民关系.公众心目中的警察与现实中的警察之所以会存在差距,究其原因主要有以下几个方面:第一,大多数文学作品将警察的能力过分夸大,公众从电影,文字作品描写中认识

18、的警察93当前我国警察队伍面临的困境与对策均为英雄式警察,因此,公众对警察的期望值过高.然而,现实生活中,人们对警察的印象并非如此,警察并非是人们想象的那种无所不能的”神人”.我们从一项美国”对费城警察的社会调查总结报告”中可以看出当今美国公众对警察的印象.被测人员中5o认为警察很粗鲁,49的人认为警察收受贿赂,66的人认为警察使用不必要的暴力1l.第二,公安机关服务群众的职能存在脱离实际,定位过高的问题,存在对群众承诺过多,却难以实现的问题.第三,警察与公众在认识上存在差距.今天的警察与公众的关系是需要全面,客观审视的.为改善警民关系,警察做了种种的努力,然而,警察与公众总存在认识上的差距.

19、群众是这样理解警察职责的:”命案必破”小案更连千万家;”人户访查”警察来调查骚扰;”有求必应”房门打不开,屋顶有马峰窝找警察.警察也在质疑:如此高的破案指标能完成吗?警察是神仙吗?难道大大小小所有的事都属警察管的范畴?(二)内部原因警察队伍面i临困境除了有外部原因,还有内部原因.从公安民警自身方面看,笔者认为有以下几方面的原因.1.执法水平,社会管理能力不高.少数民警由于执法不规范,不透明,不公开,造成警民关系欠和谐.许多大的群体性事件,暴力袭警事件是缘于民警不重视,不作为,乱作为,且执法水平低而酿成的.在管理方面,公安机关在履行社会管理职能上还有许多不适应,如对公共场所的管理,一管就死,一放

20、就乱;对民爆物品,危化品管理一”卡”就影响施工,影响建设,一”松”就引发诸多的安全隐患.少数民警还存在以管人者自居,骄气,傲气,霸气的作风仍然存在.2.价值取向,职业认同感下降.部分民警价值取向从理想型,奉献型转为现实型,务实型,注重个人利益,现实性,功利性比较明显,所关心,关注的更多是”物质奖励”,”晋职晋级”,而站在大局,全局的立场上去思考,处理问题比较少,过多地强调工作条例和个人利益.一些民警在职业认同感上也受到冲击,毕生致力于公安事业的思想动摇,职业荣誉感,成就感衰退.对工作缺乏事业心和责任心.3.职业倦怠感上升.公安机关专项整治行动94多,一年四季中有”春季春雷”行动,”夏季”攻坚战

21、,秋季”飓风行动”,冬季”打盗,抢行动”等.针对一定时期犯罪特点的专项斗争更是名目繁多,有”猎狐”,”打拐”,”扫黄”,”治毒”,”缉枪爆”等等专项整治行动.一位公安机关治安大队长告诉笔者,仅上级治安部门每年部署的专项行动就有十几项,而全局性的专项行动至少是二,三十项之多.民警投人这些行动时均是进入临战状态或战斗状态.日常的加班,倒时工作制,专项行动中的战时工作制,节假日的二分之一,三分之一值班备勤制,奥运,残奥,警卫的安保责任制等等,造成了警察职业倦怠感的产生,有生理上的倦怠,如精力不充沛,极度疲乏,抵抗力下降;有才智倦怠,如缺乏进取心,自我评价下降,缺乏工作的创造性和学习的主动性;有情绪倦

22、怠,如烦躁易怒,麻木不仁,悲观沮丧,易责备迁怒于他人,作风懒散,松懈;有价值倦怠,如责任意识,宗旨意识以及敬业精神淡化.此外,还有人际关系,行为关系等倦怠.三,我国警察队伍应如何走出困境,构建和谐警民关系(一)维护公安机关的公信力是构建和谐警民关系的基础美国危机公关学家班尼特认为,个人或组织最重要的资产是它的声誉,就象其他有价值的资产一样,声誉或公众形象应该从战略高度去维护.任何社会组织必须最大限度地提高其声誉和形象j.公安机关由于其职责使命决定了社会公众形象十分重要.公众的信任和支持已成为警方生存和发展的重要条件.因此,要让群众对公安工作满意,对公安民警信任,就要主动把执法工作置于广大人民群

23、众的监督之下,最大限度地扩大和落实警务公开,最大限度地实现透明执法,以透明公正赢得公信.反之,警务工作一旦失去了公众的支持和响应,警察就成了聋子,盲人,”情报信息导侦”更是一句空话.党群关系,政群关系也就受到直接危害.为此,警察首先要树立”立警为公,执法为民”理念,其次是端正执法思想,以人民至上,法律至上为执法标准.最后,健全执法制度,强化执法监督.(二)创新公安管理机制是构建和谐警民关系的动力公安机关是党和政府联系人民群众的”纽带”.2009年第5期(总第111期)福建警察学院学报journaloffujianpoliceacademyno.52009serialno.111在服务经济建设,

24、服务百姓的大潮中,公安机关要切实转变管理理念,管理作风,管理方式.要充分认识到打击,管理是手段,服务是目的和结果.公安机关要始终立足社会和民众的需要,正确处理好打击,管理与服务三者的关系,始终把维护好,实现好广大人民群众的根本利益作为公安管理工作的出发点和落脚点,在公安机关的全部实践活动中,要切实做到既震慑犯罪,保护人民,又依法管理,热情服务.如南平市公安机关近年来开展的创新农村道路交通安全管理机制,外来人口安全管理机制,出入境,户政管理机制,”千警入万户”,争创”零违纪”,”三无”(无进京上访,无信访积案,无有责上访)所队等活动,均有效地推动了警民关系的和谐发展.(三)依法对侵犯民警权益人员

25、的打击是有效提升民警动力源的”推手”我国刑法,治安管理处罚法等法律对惩治暴力抗法,阻碍执行公务等行为虽作了相关的法律规定,但在执法实践中,由于这些法律,法规较笼统,可操作性不强,对构成妨害执行公务罪在定罪量刑上存在歧义,往往把警察执行公务遭到殴打,侮辱等人身攻击行为降格为一般治安违法行为从轻处理.要扶正祛邪,一是要完善相关立法,对警察权益从法律上作进一步的确认.除了人民警察法设专章对警察权益的内容作出明确规定外,还应在刑法,治安管理处罚法等法律法规中作出特别规定,如刑法中增加”袭警罪”.这样,可以为警察执法提供法律保障,有利于惩治暴力袭警这一严重违法行为.二是要参照国际通行的对警察执法遇到威胁时赋予警察强力自卫权的做法,进