应急管理体系及相关要求PPT课件

1、现场应急处置方案与应急处置卡现场应急处置方案与应急处置卡 第第2页页 引子：防线理论引子：防线理论 特殊的责任 高成本的管理（权利、装备、训练） 防御体系的基础 应急预案体系 预案的针对性 风险（敌人）（情景构建） 工作的性质是防御 安全的三道防线 第第3页页 课程安排 一、应急管理关键点解析一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题四、常见典型问题 第第4页页 我国2002年颁布实施安全生产法，规定企业与政府 制定应急预案。2003年非典后，出台了突发公共卫生事件 应急条例，加快了国家整体应

2、急管理体系建设步伐。 2007 年突发事件应对法 2014年修订安全生产法 案例2：“非典”的启示 认知边界 法律边界 道德边界 一、一、应急管理关键点解析应急管理关键点解析 第第5页页 法律修订： 宪法的修订 突发事件应对法的制定 第第6页页 突发事件应对法关于责任、权利、义务的安排 “宪法宪法” 第三十七条第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不 受逮捕。 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的 身体。 第六十七条第六十七条 全国人

3、民代表大会常务委员会行使下列职权全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： (二十)决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态； 八十条 中华人民共和国主席主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务 委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委 员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧 急状态，宣布战争状态，发布动员令。 第第7页页 第八十九条国务院行使下列职权： (十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； “突发事件应对法突发事件应对法” 第四十五条第四十五条发布一级、二级警报，宣布进入

4、预警期后，县级以上地方各级人民政府 除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能 造成的危害，采取下列一项或者多项措施： 。（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 第五十条第五十条社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并 由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定， 采取下列一项或者多项应急处置措施： （三）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活 动； 第第8页页 第六十五条第六十五条违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工 作的虚假信息，或者明

5、知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进 行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其 执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构 成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。 第六十六条第六十六条单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民政府及其有关部门发 布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机 关依法给予处罚。 第第9页页 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控 性和影响范围等因素，分为四级： 级（级（特别重大特别重大突发公共事件）突发公共事件） 级（级（重大重大突发公共事

6、件）突发公共事件） 级（级（较大较大突发公共事件）突发公共事件） 级（级（一般一般突发公共事件）突发公共事件） （二）突发事件的分级 第第10页页 可以预警的突发事件，按照 发生的可能性和危急程度分为一 级、二级、三级和四级，分别用 红色、橙色、黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务 院或者国务院确定的部门制定。 颜色颜色级别级别 一级 二级 三级 四级 预警级别 第第11页页 突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件等4 4类。 （三）突发事件的分类 第第12页页 法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统 紧急状态法规紧急状态

7、法规 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 （四）应急救援体系 第第13页页 （五）应急响应主要程序 现场监测现场监测 人群疏散人群疏散 N 人员救助人员救助 工程抢险工程抢险 警戒与交通管制警戒与交通管制 医疗救护医疗救护 环境保护环境保护 专家支持专家支持 事故发生事故发生 接警接警 关闭关闭 总结评审总结评审 信息反馈信息反馈 应急增援应急增援 现场清理现场清理 解除警戒

8、解除警戒 事故调查事故调查 善后处理善后处理 信息网络开通信息网络开通 应急资源调配应急资源调配 现场指挥到位现场指挥到位 中心人员到位中心人员到位 响应升级响应升级 警情判断警情判断 响应级别响应级别 Y 应急恢复应急恢复 应急启动应急启动 救援行动救援行动 事态控制事态控制 应急结束应急结束( (关闭关闭) ) Y N 第第14页页 国家突发事件总体应急预案 应急工作平台 全民、全社会防灾意识、抗灾能力 科技水平、生产力保障 （六）一案三制 第第15页页 （七）国家应急管理的法律法规要求 第第16页页 地方法规 突发事件应对法 企业标准 宪宪 法法 有关应急行政法规 部门规章 企业制度 安

9、全生产法 行业标准地方标准 国家标准 第第17页页 突发事件应对法突发事件应对法 共共7 7章章7070条条 第一章第一章 总则总则 第二章第二章 预防与应急准备预防与应急准备 第三章第三章 监测与预警监测与预警 第四章第四章 应急处置与救援应急处置与救援 第五章第五章 事后恢复重建事后恢复重建 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附则附则 第第18页页 突发事件应对法突发事件应对法对企业的主要规定 各企业、事业单位要切实落实安全管理的主体责任，建立健全安全管 理的规章制度，加大安全投入，全面落实安全防范措施。（八）（八） 加强各单位从业人员的安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责

10、 的部门要强化培训考核达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上 岗。（十）（十） 企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主 体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。（十二）（十二） 第第19页页 生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生生产经营单位的主要负责人员负有组织制定并实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责产安全事故应急救援预案的职责( ( 第十七条第十七条) ) 。发生重大生产安全。发生重大生产安全 事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救( ( 第四十二条第四十二条) )。 生产经营单位对

11、重大危险源应当登记建档，进行定期监测、生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期监测、 评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情 况下应当采取的应急措施况下应当采取的应急措施( ( 第三十三条第三十三条) ) 。 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区 域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系( ( 第六十第六十 八条八条) ) 。 第第20页页 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急用人

12、单位应当建立、健全职业病危害事故应急 救援预案。救援预案。 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预 案，定期组织消防演练。案，定期组织消防演练。 第第21页页 综合预案 专项预案 处置预案 临时单项预案 关键岗位紧急处置卡 （八）应急预案体系 第第22页页 课程安排 一、应急管理关键点解析一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案基本要求二、现场应急处置方案基本要求 三、应急处置卡主要内容三、应急处置卡主要内容 四、常见典型问题四、常见典型问题 第第23页页 编制预案逻辑进程编制预案逻辑进程（1）：情景引导）：情景引导 发生了什么事？发生了什么事？

13、会发生什么事？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？ 突发事件情景突发事件情景 1. 1. 定准事定准事 第第24页页 编制预案逻辑进程（2）：责任分工 谁来管？谁来管？ 确定责任人确定责任人 发生了什么事？发生了什么事？ 发生了什么？ 多大规模？ 什么性质？ 后果怎样？ 突发事件情景突发事件情景 1. 1. 定准事定准事 哪些部门？ 各级响应的对应性内涵 2. 2. 找对人找对人 第第25页页 编制预案逻辑进程（3）：资源保障 谁来管？谁来管？ 情景情景 突发事件情景突发事件情景 责任人责任人 1. 1. 定准事定准事 2. 2. 找对人找对人 拿什么东西管？拿什么东西管？ 设备设备 队伍队伍

14、 物资物资 设施设施 资源资源 3. 3. 资源够资源够 第第26页页 编制预案逻辑进程（4）：应对措施 发生了什么事？发生了什么事？ 突发事件情景突发事件情景 1. 1. 定准事定准事 谁来管？谁来管？ 责任人责任人 2. 2. 找对人找对人 设备设备 队伍队伍 物资物资 设施设施 资源资源 拿什么东西管？拿什么东西管？ 3. 3. 资源够资源够 4. 4. 措施实措施实 一一 工作内容工作内容 预警预警 二二 工作内容工作内容 疏散疏散 三三 工作内容工作内容 控制事态控制事态 四四 工作内容工作内容 危机沟通危机沟通 采取什么措采取什么措 施管？施管？ 第第27页页 现场处置方案主要内容

15、现场处置方案主要内容 1 1 事故风险描述事故风险描述 主要包括： a） 事故类型； b） 事故发生的区域、地点或装置的名称； c） 事故发生的可能时间、危害程度及其影响范围； d） 事故前可能出现的征兆； e） 可能引发的次生、衍生事故。 2 2 应急工作职责应急工作职责 针对具体场所、装置或者设施，明确应急组织分工和职责。 第第28页页 3 3 应急处置应急处置 主要包括以下内容： a） 事故应急响应程序。结合现场实际，明确事故报警、自救互救、 初期处置、警戒疏散、人员引导、扩大应急等程序。 b） 现场初期处置措施。针对可能的事故风险，制定人员救援、工 艺操作、事故控制、消防等方面的初期处

16、置措施，以及现场恢复、现 场证据保护等方面的工作方案。基层单位可依据初期处置措施，针 对事故现场处置工作需要，灵活制定现场工作方案。 第第29页页 8.4 8.4 注意事项注意事项 主要包括： a）个人防护方面的注意事项； b） 现场先期处置方面的注意事项； c） 自救和互救方面的注意事项； d） 其他需要特别警示的事项。 第第30页页 附件：附件： 1.1.有关应急部门、机构或人员的联系方式有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联 系方式。 2. 2. 应急物资装备的名录或清单应急物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性

17、 能、数量、存放地点（尽量图示）、运输和使用条件、管 理责任人和联系电话等。 第第31页页 3.3.关键的路线、标识和图纸关键的路线、标识和图纸 主要包括： a） 警报系统分布及覆盖范围； b） 重要防护目标、危险源一览表、分布图； c） 应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线； d） 疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点等的标识； e） 相关平面布置图纸、应急资源分布图纸等； f） 生产经营单位的地理位置图、周边关系图； g） 事故风险可能导致的影响范围图。 第第32页页 课程安排 一、应急管理关键点解析一、应急管理关键点解析 二、现场应急处置方案的基本要求二、现场应急处置方案的基本要求 三、应急处置卡的主要内容三、应急处置卡的主要内容 四、常见典型问题四、常见典型问题 第第33页页 应急处置卡的主要内容应急处置卡的主要内容 1 1 岗位名称岗位名称 明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。 2 2 行动程序及内容行动程序及内容 明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应 急响应、后期处置中所采取的行动步骤及措施。 3 3 联系电话联系电话 列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。 4 4 其他事项其他事项 其他需要注意的事项。 第第34页页 课程安排 一、应急管理关