建立法律援助与人民调解相衔接机制研究

1、建立法律援助与人民调解相衔接机制研究faxueyanjiu法学研究建立法律援助与人民调解相衔接机制研究李吉军(山东省汶上县法律援助中心,山东济宁272500)摘要:在社会主义法治理念的指导下,法律援助工作和人民调节已经深入到基层司法工作,行政工作的各个方面,但是当前二者的结合还有一些问题亟待解决.解决法律援助和人民调节相互衔接必须先了解其重要性,必要性和可行性,并针对其特性而制定相关对策,从而指导法律援助和人民调解机制的完善.关键词:法律援助;人民调解;发展对策中图分类号:d926文献标志码:a文章编号:1002.2589(2011)29.0081.02近年来,法律援助工作与人民调解工作作为基

2、层司法行政工作一个中心,两个龙头,七项工作的重要组成部分,在解决民生问题,维护群众合法权益,化解社会矛盾,促进社会和谐等方面发挥了重要作用.但实践中,基层司法行政机关通常将法律援助工作与人民调解工作割裂开来,在很大程度上浪费了司法行政资源.如何切实保障经济困难的公民都能获得必要的,无偿的法律服务,化解社会矛盾,是真正体现法律援助与人民调解制度存在价值的关键所在.人民调解又称诉讼外调解,是指在人民调解委员会支持下,以国家法律,法规,规章和社会公德规范为依据,对民间纠纷双方当事人进行调解,劝说,促使他们互相谅解,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的活动.而法律援助法律援助是指由政府设立的法律援助机构

3、组织法律援助人员,为经济困难或特殊案件的人给予减免收费而提供法律服务的一项法律保障制度.作为一名基层律师,笔者结合工作实践认为,法律援助工作要适应经济社会发展,保障经济社会协调发展,就必须整合司法行政资源,把法律援助工作与人民调解工作结合起来,降低法律援助成本,简化法律援助流程,增加弱势群体维权受益面,拓宽弱势群体维权渠道,提高法律援助工作效率,改善法律援助网络系统,更好地化解社会矛盾,促进社会和谐.一,法律援助工作与人民调解工作相衔接的重要性和必要?眭党的十七大报告指出:社会稳定是人民群众的共同心愿,是改革发展的重要前提,强调要最大限度激化社会创造力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐

4、因素,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,并指出要妥善处理人民内部矛盾,健全党和政府主导的维护权益机制.法律援助是政府责任,维护的是困难群众最基本的权益,彰显的是社会的公平和正义.近年来,随着我国经济和社会的快速发展,以及城市化和工业化进程的加快,我国的法律援助工作基本矛盾日益凸显,即困难弱势群体对法律援助的需求和政府对法律援助资源之间的矛盾愈来愈加剧.另外,随着法律援助工作社会化进程的加快,普法宣传的深入,法律援助群众知晓率的提高,弱势群体自我维权意识的觉醒,法律援助受案范围的扩大,法律援助门槛的降低,法律援助的需求量将进一步加大.不难看出,在法律援助需求量上升的同时,也必然会遇到这样或那

5、样的障碍,这就要求法律援助工作,不仅硬件建设要硬起来,软件建设更要硬起来.把法律援助与人民调解相结合,创造一种新型的工作机制,对法律援助软件建设来说,不失为一种好经验,好办法.通过人民调解有效解决弱势群体的一部分法律援助需求,扬人民调解之长.同时,法律援助工作介入人民调解工作,有利于提高矛盾纠纷的调解率,成功率,履行率,有利于提高人民调解案件的质量,有利于司法资源的整合.随着法律援助制度的正式实施,普法宣传的深入,弱势群体自我维权意识的觉醒和弱势群体经济困难认定标准的进一步放宽,广大群众尤其是社会弱势群体的法律意识不断增强,法律援助的需求量日益加大.二,法律援助工作与人民调解工作相衔接的可行性

6、1,二者结合具有共同的群众基础法律援助工作与人民调解工作同属于基层司法行政工作业务重要组成部分,为二者的结合提供了强有力的政治保障.法律援助工作与人民调解工作相结合的实际基础日趋成熟,完善,二者有着共同的群众基础.就笔者所在的汶上县来讲,法律援助组织网络日臻完善,已经形成依托14个乡,镇基层司法所,在村,居设立法律援助信息员,基本做到一乡(镇)一站,一村(居)一员,初步形成县,乡,村三级联动的工作格局.并且将进一步调整充实法律援助委员会,有效地整合法律援助资源,在工会,妇联,残联,老龄委,团委,武装部,民政等组织和单位设立法律援助联络室.同时,汶上县委,汶上县人民政府高度重视人民调解工作,先收

7、稿日期:2011-09.22作者简介:李吉军(1978.),男,山东汶山人,三级律师,从事司法制度研究.81theoryresearch学理论82后成立了县矛盾纠纷调解指导委员会和调解中心,全县14个乡,镇全部建立了调解中心,全县493个行政村全部设立了人民调解委员会.另外,各村,居法律援助信息员均在人民调解委员会组成人员中选任.这样,法律援助网络与人民调解工作格局更加密切了.2,二者结合有共同的服务对象和法律依据一是服务对象有共同之处,申请人民调解的当事人,有一部分是困难弱势群众,而法律援助的对象则全部是社会弱势群体;二是案件类型有共同之处,法律援助案件中常见的请求给付赡养费,抚养费,扶养费

8、,请求支付劳动报酬,老年人,残疾人,未成年人受到人身损害要求赔偿的,也是人民调解工作中常见的类型;三是工作依据有相同之处,法律援助依靠国家法律,法规,规章开展工作,人民调解依照国家法律,法规,规章,政策以及社会主义道德在基层人民政府和人民法院的指导下开展工作.三,法律援助与人民调解相衔接的发展对策l,提高思想认识,加强机构管理,构筑法律援助与人民调解相衔接的机构保障线要积极协调建立法律援助机构与各基层人民调解组织之间的协调配合机制,保障法律援助与人民调解组织在为困难弱势群体提供无偿服务方面协调一致,实现法律援助工作协调发展.要推进法律援助向基层延伸,向老百姓最关心的热点,难点领域延伸,畅通基层

9、困难群众申请法律援助的绿色通道.2,加强队伍建设,构筑法律援助与人民调解相衔接的人员保障线法律援助机构与各基层调解组织,要严把入门关,规范人员管理,要把政治坚定,纪律严明,业务精通,作风正派的人员选配到法律援助机构,各基层调解组织.要逐步改善法律援助工作人员,人民调解员的待遇.要定期组织培训和交流活动,以提高队伍的政治素质和业务水平.3,必须加大资金投入,构筑法律援助与人民调解相衔接的经费保障线经费是新形势下法律援助与人民调解相衔接的基础保障和关键.要不断推进政府责任,健全经费保障体系,同时,法律援助机构,各基层调解组织要积极争取本级政府财政的支持,要拓展多种渠道,筹措无偿资金.当然,同时要建

10、立健全经费监督管理机制,确保办案经费落到实处,确保资金的使用安全.4,法律援助工作与人民调解工作相衔接的具体途径结合其它省份比较成功的做法,法律援助工作与人民调解工作相衔接,可以采用三种工作途径,一是法律援助机构受理当事人法律援助申请后,认为可以调解结案的,在征得当事人同意后,为申请人指派法律服务人作为受援人的代理人直接进行调解,或由法律援助机构委托纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调解组织进行调解,在诉讼(仲裁)前,尝试运用调解作最后的努力.二是各级调解组织在受理调解矛盾纠纷时,如果当事人符合法律援助条件的,应当告知当事人可以申请法律援助,并指导当事人提供申请法律援助所需要的材料,报所在乡,镇法

11、律援助工作站进行初审,县法律援助中心负责办理审批手续,对符合法律援助条件的当事人及时指派法律服务人员作为代理人,再进入人民调解程序.三是诉讼(仲裁)法律援助案件结束后的后期调解,主要是诉讼(仲裁)法律援助案件经过判决(裁决)生效后的权益履行问题.一般而言,赡养纠纷,抚养费纠纷,工伤纠纷等具有长期给付内容的案件,法院判决(仲裁裁决)有时也显得苍白无力,这期间需要做一系列的后期调解.这就使法律援助工作在人民调解参与下得到了升华,从而有效的体现了法律援助为弱势群体终生服务的理念.5,完善和规范法律援助诉前调解机制积极探索低成本解决矛盾纠纷的有效途径,创新工作理念,加大法律援助力度,完善和规范法律援助

12、诉前调解机制,有效降低当事人的维权成本,维护社会稳定,促进和谐社会建设.法律援助诉前调解以当事人自愿为原则,充分尊重当事人意愿,不搞强迫调解,在当事人各方同意的前提下,法律援助律师到法院立案前对当事人各方进行诉前调解.对于当事人不愿调解或经调解不能达成一致意见的,及时立案通过诉讼途径解决.法律援助工作与人民调解工作相互衔接正在探索阶段,尚未完全成熟,因而暂时不宜扩大案件的范围.根据实践,目前可将三类案件作为法律援助工作与人民调解工作相衔接案件的受案范围,一是请求给付赡养费,抚养费,扶养费的;二是请求支付劳动报酬的;三是老年人,残疾人,未成年人受到人身损害要求赔偿的.对于一般的赡养纠纷及亲属之间

13、,邻里之间轻微民事纠纷等民事法律援助案件,由于此类纠纷通过诉讼解决成本高,程序复杂,效率低,难度大,维权成本高,因此,在办理此类法律援助案件中要本着快速化解矛盾纠纷,不使矛盾升级,激化的原则,将法律援助与人民调解工作相结合,从情,理,法方面开导双方当事人,发挥调解人性化,低成本,易操作的特点,引导当事人妥善解决纠纷,消除当事人之间的隔阂,促进相互之间的和睦,最大限度地维护弱势群体的合法权益.对确因情况特殊无法提供身份证明的涉及劳资纠纷等事项,有事实证明,为保障自己的合法权益需要法律援助的,不作经济困难审查,做到求援必援,简化程序,将诉前调解作为此类案件的前置程序,尽最大努力避免累诉,运用非诉讼