安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划

1、 安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划（送 审 稿）安徽省淮河流域水污染防治“十五”计划编写组第一章 总 论第一节 编制目的自1996年国务院批准实施淮河流域水污染防治规划及“九五”计划（以下简称淮河规划）以来，安徽省委、省政府高度重视，认真组织实施，我省淮河流域水污染防治工作取得了阶段性成果。但是，由于各种因素的制约，淮河规划确定的水质保护目标还没有全部实现，水污染问题还没有从根本上得到解决。针对上述问题，为继续做好安徽省淮河流域水污染防治工作，根据国务院和国家环境保护总局的要求，结合我省实际，安徽省政府组织制定了本计划，以达到进一步改善和提高流域水环境质量之目的。第二节 编制依据中华人民共

2、和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法淮河流域水污染防治暂行条例淮河流域水污染防治规划及“九五”计划全国生态环境保护纲要安徽省国民经济和社会发展第十个五年计划安徽省环境保护“十五”计划安徽省淮河流域“九五”水污染物总量控制计划和实施方案安徽省淮河流域水污染防治条例安徽省农业生态环境保护条例安徽省淮河流域水环境功能区划报告（草案）地表水环境质量标准（ghzb1-1999）污水综合排放标准（gb8978-1996）第三节 编制原则一、以改善和提高水环境质量为核心的原则以贯彻落实国务院关于环境保护若干问题的决定、全国生态环境保护纲要和淮河流域水污染防治暂行条例为方针，全面改善和提高淮河水环境质量，

3、促进流域经济和社会协调发展。二、实行综合治理、突出重点的原则确定省辖淮河流域的重点河流，实施“一河一策”，综合治理，全面规划，严格控制cod和氨氮排放量，有针对性地提出污染物总量控制方案和水污染防治的项目，使其水质在“十五” 期间有明显改善。三、加强节水，确保南水北调东线水质的原则针对淮河流域水量少的特点，通过调控湖泊、水库和煤矿塌陷区的水量，增大河流生态径流量，避免水污染事故发生。加强节水，考虑中水回用，确保我省进入南水北调东线的水质。四、依靠科技进步，强化法制管理和科学管理的原则进一步强化法制管理和科学管理，建立科学的流域管理体系，完善监控手段，继续实行污染物总量控制和排污许可证制度。第四

4、节 计划范围及计划期限 一、计划范围计划范围为淮河流域内各市、县，包括淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、滁州（天长、明光、定远和凤阳）、六安（舒城县除外）、以及合肥市（长丰县）。与淮河规划相比，增加了合肥市长丰县。计划面积66941km2。二、计划期限以2000年为基准年，计划期限为20012005年。第五节 计划指标与总目标一、计划指标1. 水质指标codmn(高锰酸盐指数)、nh3-n(氨氮)、do（溶解氧）2. 污染物总量控制指标codcr(化学需氧量)、nh3-n(氨氮)3. 管理指标实行清洁生产企业数、城市污水处理率、化学农药用量减少率、森林覆盖率、自然保护区占国土面积比。二、总目

5、标“十五”期间进一步改善和提高淮河流域水环境质量，在干流入境水质稳定达到类、主要支流入境水质稳定达到类的情况下，省辖淮河干流水质全面达到类、主要支流水质全面达到类。完成总量控制任务。1、水质目标淮河干流水质稳定达到类；有天然径流的支流水质达到类、无天然径流的排污河道水质达到城市污水处理厂二级处理出水标准、涉及南水北调东线河流水质达到国家计划要求。2、总量控制目标在继续执行淮河规划确定的codcr总量控制指标的基础上，增加nh3-n总量控制指标。由于淮河规划没有包括直接流入洪泽湖1.14万吨和长丰县890吨的入河量。随着“南水北调”工程的实施，本次“十五计划”增加了直接流入洪泽湖河流和长丰县的入

6、河量。具体指标见表1-1。表1-1 2005年淮河流域总量控制指标单位：吨/年codcr长丰县codcrnh3-n排 放 量入 河 量排 放 量入 河 量排 放 量入 河 量工 业432003240059442120019200生 活737985603811288461430012200总 计1169988843811878903550031400注：农村面源污染暂未考虑。三、管理控制目标管理控制目标见表1-2。表1-2 管理控制目标控 制 指 标现 状2005年实行清洁生产企业数（个）4192污水集中处理率（%）045化学农药用量减少率（%）/10森林覆盖率（%）12.416自然保护区占国土

7、面积比（%）3.344.08第二章 流域水环境现状与问题第一节 概 况安徽省淮河流域地处淮河中游。干流上自阜南县洪河口入境，下至明光市小柳巷出境，全长430公里。流域面积66941平方公里，占全省总面积的48.15%。流域内较大支流有19条。北岸主要支流有洪河、颍河、黑茨河、泉河、涡河、包浍河、沱河、新汴河、奎濉河等跨省河流，南岸主要支流有谷河、淠河、沣河、东淝河、池河、白塔河等。流域内各主要支流及控制断面示意图见图2-1。2000年流域社会经济基本情况见表2-1。表2-1 淮河流域基本情况指 标2000年流域面积（平方公里）66941总人口（万人）3666.00耕地面积（公顷）2889310

8、国内生产总值(亿元)1320.01工业总产值(1990年不变价，亿元)418.56农林牧渔业总产值(1990年不变价，亿元)429.13财政收入(亿元)108.73水资源总量（亿立方米）294.32地表水资源（亿立方米）212.83地下水资源（亿立方米）124.83年降水量（亿立方米）711.70化肥使用量（折纯量，万吨）161.54第二节 淮河规划项目实施情况我省列入淮河规划中“九五”期间要求建设的项目共计81个，“九五”期间已完工项目61个（含关停的5个），完成率75%；在建项目10个；未开工项目10个。截至2000年底，共完成投资29.48亿元，占项目计划总投资65.1。其中，竣工项目完

9、成投资19.23亿元，在建项目完成投资10.25亿元。具体实施情况见表2-2。表2-2 淮河规划项目实施情况项 目 内 容项 目个 数实 施 情 况完 工在 建未开工自然停产地面水集中饮用水保证工程22农 村 深 井 饮 水 工 程11产业结构调整、清洁生产、污水集中处理示范工程3111污 水 集 中 处 理 工 程1798产业结构调整及清洁生产工程55污 染 源 技 术 改 造 项 目16151工 业 点 源 治 理 项 目25223备 选 项 目 补 充 名 录1210合 计815610105由于资金短缺等诸多问题，在建的10个项目均为城市污水处理厂项目，其中蚌埠、亳州、淮北、淮南、宿州、

10、阜阳等6市污水处理厂的配套管网，六安、涡阳2市的污水处理厂及配套管网，已被列为利用世行贷款项目，工程总投资12.73亿元，利用世行贷款5.86亿元，具体资金落实情况见表2-3。未开工的10个项目中有8个是城市污水处理厂项目，其余2个项目分别是临泉鲖城镇集中制革和宿州市利用工业废液日产4.5万m3沼气工程。表2-3 在建城市污水处理厂项目资金落实情况表序号项 目建设规模（万吨）厂站部分批准总投资（万元）厂站部分已落实资金（万元）管网部分总投资（万元）管网部分世行贷款（万元）codcr削减量（吨/年）nh3-n削减量（吨/年）1界首市污水处理工程101786214862/73008032宿州市城南

11、污水处理厂8127301123010765495258406423淮北市丁楼污水处理厂8118951135915626722358406424淮南市第一污水处理厂10183101731014935692973008035蚌埠市污水处理厂10196171811719222889773008036阜阳市污水处理厂10193901839020425938273008037亳州市污水处理工程89970747014396656458406428六安市城北污水处理厂8176331363316171748858406429太和县污水处理厂240002000/146016110涡阳县城东污水处理厂511698

12、101981575471643650402合 计7914310512456912724958599576706343 第三节 水环境质量现状及变化趋势一、淮河流域水环境质量现状2000年淮河规划中24个水质目标断面水质现状及水质目标达标情况见表2-4。从表2-4中可以看出，就高锰酸盐指数来说，2000年省辖淮河干流水质尚好，符合国家地面水类标准，达到了淮河规划的要求；已实施监测的省辖淮河7条一级支流中，有71%的断面达到淮河规划中类水质目标的要求，涡河蒙城段、池河明光段超过类标准；6条二、三级支流中仅有33%的断面达到淮河规划中类水质目标要求。但是，氨氮超标比较普遍。如果增加氨氮这一控制指标，

13、则淮河干、支流的水质类别将普遍下降一至两个等级。可见：氨氮是淮河流域水质超标的主要因子。表2-4 淮河规划目标断面水质现状及达标情况表断 面 名 称2000年水 质 目 标2000 年水 质 现 状达标与否不计氨氮水质类别不计氨氮达标与否淮干淮南大涧沟达标淮干小柳巷达标史河红石嘴达标达标淠河九里沟达标黑泥泉河杨桥闸颍河颍上（范台子）达标涡河蒙城沱河宿县浍河固镇达标池河明光濉河泗县（八里桥）沣河霍邱达标东淝河五里闸达标西淝河利辛达标达标新汴河灵璧白塔河天长化工厂谷河阜南达标达标洪河分洪道陶老颍河界首黑茨河倪邱涡河亳州东沙河临涣集新汴河泗县公路桥淮干蚌埠沫河口达标二、水质变化趋势1995年至200

14、0年淮河干流codmn年际变化趋势见图2-2、主要入境支流枯水期codmn年际变化趋势见图2-3。 图2-2 1995年以来淮河干流安徽段上游入境及境内监测断面codmn年际变化 图2-3 1995年以来安徽省淮河流域主要入境支流枯水期codmn年际比较从图中可以看出，1995年以来淮河干流水质codmn由类上升为类，并从1998年开始已连续三年稳定达到类标准；支流水质因受年度降雨量变化影响，1997到2000年水质达标率分别为46.2%、42.9%、28.6%和47.6%。其中1999年达标率较低的主要原因是由于当年降水量锐减（汛期360mm），较常年偏少36.3%。第四节 污染物排放现状一

15、、codcr排放现状2000年，淮河流域废水排放量为69787.7万吨，codcr排放量为15.54万吨/年，入河量为12.42万吨/年。排放现状见表2-5。各市和各控制断面排放情况分别见表2-6和表2-7。表2-5 淮河流域2000年codcr排放现状单位：万吨/年排放总量入河总量比例(%)工 业6.985.5844.93生 活8.566.8455.07合 计15.5412.42100注：不包括直接流入洪泽湖和长丰县的codcr（在第二章内，下同）。表2-6 2000年淮河流域各市codcr排放量与入河量单位：吨/年市排 放 量入 河 量工 业占流域比例(%)生 活占流域比例（%）小 计占流

16、域比例(%)工 业生 活小 计淮 北809611.591089212.721898812.216472870315176亳 州65439.3784219.84149649.635231672911960宿 州57358.2172078.42129428.334585575910344蚌 埠1694124.261309115.293003219.32135431046124004阜 阳919313.171479317.282398615.4373491182119170淮 南1219817.471599218.682819018.1397511277922530滁 州44386.3654386.

17、3598766.35354843457893六 安66849.57978811.431647210.605343782113165合 计69828100856221001554501005582268418124240合肥95/1623/1718/7612981374表2-7 2000年淮河流域各控制断面codcr总量控制完成情况分析表单位：吨/年序号控制单元名 称控制子单元名 称控制断面名 称规划中允许量实 测排放总量入河总量排放总量入河总量11 颍河1-1 界首段界首1895.11516.121-2 太和段太和2498.51998.831-3 阜阳段阜阳8275.76620.641-4 颍

18、上段范台子25133.6713398.553766.43013.1小 计25133.6713398.5516435.713148.652 泉河2-1 临泉段杨桥6949.971532.92571.82057.463 涡河3-1 亳州段商阜桥609130005152.04121.673-2 涡阳段涡阳9020.215617.156015.94812.883-3 蒙城怀远段蒙城2417.71934.1小 计15111.218617.1513585.610868.594 淠河4-1 霍山段霍山1431.11144.9104-2 六安段九里沟24580.4711161.012423.99939.1小

19、计24580.47111611385511084115 史灌河5-1 金寨段红石嘴783.82631.41102.5882.0126 沣河6-1 霍邱段霍邱655.99482.52766.12212.9137 东淝河7-1 寿县段寿县1973.78800.053676.92941.5148 淮干8-1 凤台段石头埠951.43438.74392.53514.0158-2 淮南段大涧沟33854.3210512.028402.222721.7168-3 怀远段蚌埠闸上1935.01548.0178-4 蚌埠段沫河口16608.813287.0188-5 临淮台段临淮关2023.41618.719

20、8-6 五河段小柳巷47551.6116000.092762.82210.3小 计82357.3626950.7956124.744899.7201 包浍河1-2 宿州固镇段固镇1854.891240.91995.41596.3212 沱河2-2 沱河安徽段宿县16306.555850.6511249.48999.5223 新汴河3-1 灵壁段灵壁2199.591346.752775.02220.0234 奎濉河4-2 淮北濉溪泗县段泗县4384.95692.2714232.811386.3244-3 濉河泗洪段泗洪17539.782769.093738.42990.7小 计21924.733

21、461.3617971.214377255 池河5-1 定远嘉山段明光7853.45153811239.18991.3合 计207685.4877012.0155358.3124248.6注：标者为cod入河量突破总量控制指标的河流。表2-5表明，经过“九五” 期间的治理工作，淮河流域工业污染防治取得明显成效，工业codcr所占比重大幅度下降，生活codcr所占比重相应提高，“十五”期间，生活污染源将成为淮河流域治理的重点。从表2-6中可以看出：流域内codcr排放总量前三位的是蚌埠、淮南、阜阳，三市年排放量合计82208吨，占流域总排放量的52.88%。其中：工业codcr排放量前三位是蚌埠

22、、淮南、阜阳，三市年排放量合计为38332吨，占工业codcr排放总量的54.89%；生活codcr排放量前三位是淮南、阜阳、蚌埠，三市年排放量合计为43876吨，占生活codcr排放总量的51.24%；由此可见，无论是工业codcr排放，还是生活codcr排放主要都集中在这三个城市，“十五”期间codcr总量控制的重点将是这三个城市。 从表2-7中可以看出：淮河干流中，淮南大涧沟、蚌埠沫河口这两个断面codcr排放量较大，说明淮南和蚌埠两市的排污量较大；各入淮支流中，颍河、涡河、沱河、濉河的排污量较大，其中沱河、濉河codcr入河量远超过淮河规划中核定的总量。因此“十五”期间将这四条河流划定

23、为重点控制区域。二、nh3-n排放现状“九五”期间，淮河水污染防治的重点是削减流域内工业企业cod污染负荷，对nh3-n没有控制。经过估算，2000年底，流域内nh3-n排放现状见表2-8，各市的排放情况见表2-9。表2-8表明，由于“九五”期间，nh3-n未作为总量控制指标，因此工业企业nh3-n排放量所占比重较大，达52.65%。“十五”期间需加强对工业nh3-n排放总量的控制。从表2-9中可以看出：流域内nh3-n排放总量前三位的是阜阳、宿州、六安，三市年排放量合计27214.32吨，占流域总排放量的49.75%。其中：工业nh3-n排放前三位是淮南、宿州、蚌埠，三市年排放量合计为104

24、07.36吨，占工业nh3-n排放总量的37.17%；生活nh3-n排放前三位是阜阳、六安、宿州，三市年排放量合计为14843.99吨，占生活nh3-n排放总量的55.60%。由此可见，“十五”期间， nh3-n总量控制的重点将是阜阳、宿州、六安三市。表2-8 淮河流域2000年nh3-n排放现状单位：万吨/年排放总量入河总量比例(%)工 业2.802.5852.65生 活2.672.3247.35合 计5.474.90100表2-9 2000年淮河流域各市nh3-n排放情况单位：吨/年市排放量入河量工 业占流域比例(%)生 活占流域比例(%)小 计占流域比例（%）工 业生 活小 计淮 北10

25、643.8014035.252467 4.5198112182199亳 州22107.89385014.426060 11.08203733455382宿 州525518.77421615.799471 17.31484236648506蚌 埠465716.6324389.137095 12.97429121186410阜 阳375113.40639623.9510147 18.55345655579014淮 南575020.5414985.617248 13.25529813026600滁 州16295.8220607.713689 6.74150117903291六 安336412.014

26、23215.857596 13.89310036776777合 肥3191.146082.28927 1.69294528822合计280001002670010054700100258002320049000 第五节 流域农村面源污染及生态环境保护一、农村面源污染1、化肥施用情况1999年，淮河流域化肥施用总量为161.54万吨（折纯量，下同），占全省化肥施用总量的63.2%。所施化肥中，氮肥75.81万吨，磷肥31.23万吨，钾肥15.54万吨，复合肥39.71万吨，氮磷钾养份比例为10.410.19，亩耕地化肥用量37.3公斤，较全省平均水平低2.9公斤。但由于施肥尚不平衡，部分农田过量

27、施肥，偏施氮肥现象严重和施肥方法不当，致使化肥利用率不高，氮肥利用率仅36%左右，浪费严重，部分化肥随灌溉水和雨水径流进入淮河，增加了水体污染。2、畜禽养殖业污染现状安徽省为农业大省，淮河流域更是我省农业重点地区，2000年底农业人口达2931.07万人。“九五”以来，由于人们生活水平的提高及“菜蓝子”工程的实施，流域内畜禽养殖业迅速发展。2000年底，省环保局对全省规模化畜禽养殖业进行了初步调查。据不完全统计：2000年，淮河流域各类养殖专业户为322户，畜禽的粪便年产生量达62.82万吨，cod和nh3-n的年产生量分别为8162吨和1281吨，详细情况见表2-10。由于各类规模化畜禽养殖

28、场大多建在人口较密集、农田占有量相对较少的城郊结合部，建场初期只注重经济效益，忽视环境保护，没有执行“环境影响评价”和“三同时”制度，养殖场内畜禽排放的粪便大多未经处理，直接随水冲入河道，严重污染地表水和地下水，既造成了水体污染，也传播了疾病，仅有小部分用作饲料、还田、种植食用菌及生产沼气等。畜禽养殖污染在农村面源中已占有相当大的比重，“十五”期间，需加强对畜禽养殖场环境管理的力度。表2-10 淮河流域规模化畜禽养殖污染情况调查汇总表类 别专业户数（户）存栏数（头）粪便年产生量（万吨）cod年产生量（吨）nh3-n年产生量（吨）养猪场7012737126.752325697奶牛场1066759

29、.6148749肉牛场42770422.442022202蛋鸡场1145945502.6865165肉鸡场582222300.472433243鹅/鸭场662220100.8724324总 计322/62.8281621281注：畜禽养殖场规模的确定、粪便及污染物产生的系数均取自国家环保总局印发的全国规模化畜禽养殖污染调查工作方案。二、生态环境保护情况“九五”期间，淮河流域生态环境保护得到加强，共建成了“安徽省百佳生态村”37个；“安徽省环境保护先进城镇”5个；国家级生态示范区建设试点地区8个；各级自然保护区8个。各市的建设情况见表2-13。表2-13 淮河流域各市生态环境建设情况单位：个市百

30、佳生态村环保先进城镇生态示范区自然保护区淮北市2010亳州市9121宿州市7112蚌埠市1001阜阳市8131淮南市1100滁州市1000六安市7113合肥市1000合 计37588第六节 淮河流域“九五”水污染防治措施及存在问题一、“九五”期间水污染防治主要措施及效果1. 认真执行国家产业政策，淘汰落后生产工艺1996年我省在淮河流域取缔、关停458家“十五类”污染严重的小企业，其中包括239家5000吨以下造纸厂的化学制浆设备，共削减cod7.5 万吨。同时采取有力措施，防止“十五小”的死灰复燃。有效地推动了流域的产业结构调整。2. 实现工业企业废水达标排放，污染物排放量大幅度削减截至20

31、00年底，我省淮河流域日排废水100吨以上的有308家企业，其中242家完成治理任务并通过验收；关停、破产、自然停产的企业58家，停产治理8家。治理任务完成率97.4%。日排废水100吨以下的596家企业工业废水也基本实现了达标排放。共削减cod9 万吨。1998至2000年开展了“一控双达标”工作，进一步巩固了达标成果。三年共削减cod8.84 万吨。3. 农村饮用水工程建设成效显著1995年以来，国家共安排我省打井补助费1300万元，本省配套9414万元，安排打井项目225个，建成深井349眼，形成供水能力31万吨/日，解决了约168万人的饮用水问题。怀远、蚌埠自筹资金，建成饮用水源应急工

32、程，使70多万人喝上放心水；淮南市第二水源正在建设中。4. 城市污水处理厂开工建设根据淮河规划，我省淮河流域计划建设18座城市污水处理厂，总处理规模117万吨/日。目前已有10座污水处理厂开工建设，预计2001年底，淮北、淮南、宿州、蚌埠、亳州、界首6座污水处理厂可建成投产。二、存在的问题尽管“九五”期间采取的一系列措施对于扼制淮河污染加剧、改善水环境质量起到了重要作用，但由于各种因素的制约，在具体操作中还暴露出一些问题，这也是“九五”淮河规划确定的水质保护目标没有全部实现、水污染问题还未从根本上得到解决的主要原因。1、结构性污染仍然突出淮河流域多年来依托当地资源发展了一批规模小、科技含量低、

33、污染严重的造纸、酿造等企业，虽然经过几年的治理整顿，关停了一批、取缔了一批，但并没有真正实现集中生产、集中治污的初衷。在今后相当长的一个时期内，传统工业仍将以较快的速度增长，结构性污染难以根本改变。2、达标标准低，污染反弹随时可能出现“九五”期间实现的达标排放主要是根据各行业自身特点确定的几项主要污染物的达标排放，相对当地环境容量而言，污染物排放总量仍然很大。同时，由于企业治理技术不过关，治污设施管理水平及操作人员水平差，稳定达标的基础不牢靠，污染反弹随时可能出现。3、工程措施未全部落实，生活污染负荷趋增由于认识、资金、设备等问题，淮河规划要求我省“九五”期间建设的18座城市污水处理厂截止目前

34、尚未有1座建成投产，还有8家没有动工。污水处理厂建设的滞后，与城镇人口的增加，造成了流域内生活污染负荷加大，“九五”总量控制任务没有完成。4、农村面源污染日益突出随着农村化肥的过量使用及无计划畜禽养殖场的增加，农村面源污染日益严重，并成为流域治污中的新问题。与工业废水及城市生活污水治理相比，农村面源污染的防治难度更大。尽管当前淮河流域面源污染防治工作尚未真正开展，污染底数不清，又缺乏具体的管理法规和技术措施，但在“十五”期间应对这部分污染给予足够的重视。5、垃圾围城现象严重，二次污染影响水体水质目前流域内城镇垃圾虽然做到定点收集，及时清运，但乱堆乱倒现象十分严重，还没有一座正规的垃圾处理场，对

35、垃圾的处置仅是一般性的填埋，二次污染影响水体水质现象严重。6、越境污染依然对我省淮河流域水环境构成严重威胁7、环保投入较少，环境管理能力与环保目标要求不相适应。“加快发展 富民强省”是我省“十五”发展的主题，也是淮河流域水污染防治工作的重要基础和根本保证。以经济结构战略性调整为主线，依靠科技进步无疑对淮河水环境质量的改善极为有利。但由于还存在上述问题，加之“十五”期间实施的“南水北调”东线工程，对我省淮河流域水污染防治又提出了更高的要求，即：调水区域内的河流目标断面的水质要由类或二级污水处理厂出水标准提高，增加了治理难度。因此“十五”期间，淮河流域水污染防治工作仍然艰巨。第三章 计划实施方案第

36、一节 指导思想与设计原则一、指导思想以邓小平理论为指导，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，坚持以经济建设为中心，全面实施省委省政府提出的“加快发展 富民强省”战略，以改善淮河流域水环境质量、保护流域人民身体健康为根本，在巩固工业污染治理的基础上，坚持点源与面源污染防治相结合、城市与农村污染防治相结合，依靠科技进步，实施生态治水，使淮河干及支流水质在“十五” 期间得到进一步改善，为流域经济发展创造条件。二、设计原则1、系统整体性原则 淮河的污染主要是由点源、面源共同造成的，淮河的水污染防治需要实行流域性的综合治理，全面规划，突出重点。 与国民经济和社会发展计划、城市发展规划相协调，与各专业规划

37、和计划协调统一。 不仅满足目前环境污染控制的需要，同时要满足和协调将来社会、经济发展的需要。 推进经济增长方式的转变和合理布局的进程。2、总量控制和浓度控制相结合原则环境作为一种资源，其利用也是有限的。实践证明单纯的污染物浓度控制已不能有效控制现有的污染源（环境质量在逐步恶化），更不能满足未来社会经济发展对环境的要求，必须实行污染物总量控制与浓度控制相结合的控制机制，根据持续发展战略和市场价值规律，合理利用和配置环境资源。按计划水质目标及对应的允许排污总量安排计划项目，使计划目标的实现建立在可靠的基础之上。3、突出重点、综合整治原则 总体上全面考虑水污染防治、水资源利用和生态治理等三方面问题的

38、解决，突出重点，解决主要环境问题。 重点保护水域实行重点保护，重点污染控制区域实行重点治理。贯彻防治结合、管治结合，集中治理与分散治理相结合的方针。采取技术、经济、法律、管理和教育等综合手段，把环保、城建、水利、林业和农业等措施有机地结合起来，对淮河流域统一规划，综合整治。第二节 重点区域在淮河流域水污染防治中，根据各主要支流入淮污染负荷的分布情况及水域功能，划分出重点保护水域与重点污染控制区域，以突出重点，按轻重缓急安排项目，提高水污染防治的效益。重点保护水域为：大别山区佛子岭、梅山、磨子潭、响洪甸四大水库；流域各市饮用水源地cod重点控制城市为：蚌埠、淮南、阜阳nh3-n重点控制城市为：阜

39、阳、宿州、六安重点控制河流为：颍河、涡河、沱河、濉河第三节 水质目标及分解为了更有效地实施监督管理，将淮河规划设置的24个水质目标断面调整到32个,其中淮干设置6个断面，跨省界断面9个，与总量有输入响应关系的断面20个。 省辖淮河干流，在上游入境断面水质稳定达到类时，6个断面均稳定达到类；省辖淮河主要支流：有天然径流的河流，在入境水质达到类的情况下，其14个断面水质均稳定达到类水质标准；无天然径流的排污河道，其6个断面水质达到污水处理厂二级出水标准；涉及到南水北调东线调水沿线的河流的6个断面水质达到国家计划要求。调整后的水质目标断面及水质目标见表3-1。第四节 总量控制目标及分解一、codcr

40、总量控制目标分解由于淮河规划中codcr削减目标未能如期完成，和增加直接流入“南水北调”经过的洪泽湖和长丰县的codcr量。我省“十五”期间的codcr的总量控制，即：2005年我省淮河流域codcr最大允许排放量为11.70万吨/年，入河量为8.84万吨/年，见表3-2。codcr总量分配至流域各市的总量情况见表3-3。表3-1 水质目标断面及水质目标控制区控制子单元目标断面水质目标跨省界断面与总量有输入响应关系的断面淮河干流淮干凤台段石头埠淮干怀远段蚌埠闸上淮干临淮关段临淮关淮 河胡大涧淮 河沫河口淮 河小柳巷淮河支流安 徽控 制 区白 塔 河天长化工厂池 河公路桥下游国家计划要求茨淮新河

41、怀远段怀远县上桥闸上东 淝 河五里闸东 沙 河临涣集沣 河工农兵大桥谷 河阜南黑 茨 河倪邱泉 河临泉段下游洪 河分洪道陶老 浍 河固镇国家计划要求奎濉河淮北濉溪段古饶淠 河新安渡口史 河红石嘴 濉 河泗县八里桥国家计划要求 沱 河宿县芦岭国家计划要求涡 河亳州涡阳蒙城段下游西 淝 河利辛段 新 汴 河刘闸国家计划要求泗县公路桥国家计划要求颍 河界首太和阜阳颍上注：标者为南水北调东线调水沿线河流； 水质目标中带者为达到二级污水处理厂出水标准。表3-2 2005年codcr最大允许排放量与入河量单位：吨/年最大允许排放量最大允许入河量工 业4320032400生 活7379856038合 计11

42、699888438注：不包括合肥市长丰县。 表3-3 2005年各市codcr最大允许排放量与入河量单位：吨/年市最大允许排放量最大允许入河量工业生活小计工业生活小计淮 北2378 10376 12754 1781 8119 9900 亳 州4954 7436 12390 3710 5579 9289 宿 州3353 10120 13473 2512 7854 10366 蚌 埠12407 10583 22990 9312 7928 17240 阜 阳7585 13209 20794 5696 9896 15592 淮 南5128 7693 12821 3846 5765 9611 滁 州85

43、2 3489 4341 636 2732 3368 六 安6543 10892 17435 4907 8165 13072 合 计43200 73798 116998 32400 56038 88438 合 肥59 1128 1187 44 846 890 二、nh3-n总量控制目标分解2005年，我省淮河流域nh3-n最大允许排放量为3.55万吨，入河量为3.14万吨/年。见表3-4。nh3-n总量分配至流域各市的总量情况见表3-5。表3-4 2005年nh3-n最大允许排放量与入河量单位：吨/年最大允许排放量最大允许入河量工 业2120019200生 活1430012200合 计35500

44、31400表3-5 2005年各市nh3-n最大允许排放量与入河量单位：吨/年市最大允许排放量最大允许入河量工业生活小计工业生活小计淮 北806 751 1557 730 641 1371 亳 州1674 2062 3735 1516 1759 3275 宿 州3979 2258 6237 3603 1927 5530 蚌 埠3526 1306 4832 3193 1114 4307 阜 阳2840 3425 6266 2572 2922 5495 淮 南4354 802 5156 3943 685 4628 滁 州1233 1103 2337 1117 941 2058 六 安2547 22

45、67 4814 2307 1934 4241 合 肥241 326 567 218 278 496 合 计212001430035500192001220031400三、总量控制断面的调整为使总量控制断面与水质目标断面有机地结合起来，便于监督管理，将整个流域划分为淮河中游安徽控制区和淮河中游洪泽湖控制区，在这两个控制区内划分20个控制单元，34个控制断面，在淮河规划18个总量控制断面的基础上增设了16个控制断面。详细分区见表3-6。“十五”末，cod的总量考核以各控制断面的实测数据为准，nh3-n的总量考核按照国家环境保护总局的要求执行。表3-6 淮河流域分区表单位：吨/年市允许入河量控制单元

46、控制子单元控制断面控制城镇允许入河量codnh3-ncodnh3-n阜阳155925495颍 河界首段界 首界 首1556.1548.4太和段太 和太 和2038.9718.5阜阳段阜 阳阜阳市（70%）6780.42389.4颍上段颍上段下游颍 上3023.11065.3泉 河临泉段临泉段下游临 泉1532.9540.2谷 河阜 南阜 南阜 南438.7154.6西淝河利 辛利 辛阜阳市（30%）897.9316.8亳州92893275利 辛涡 河亳州段大寺闸亳州市区3000.01057.8涡阳段涡 阳涡 阳4006.71412.8蒙城怀远段蒙 城蒙 城1610.4567.5六安130724241淠 河霍山段陶洪集霍 山1152