在全市清理河塘总结表彰大会暨防汛防旱工作会议上的讲话

1、在全市清理河塘总结表彰大会暨防汛防旱工作会议上的讲话同志们：今天，我们在这里开会，主要目的有两个，一是总结前一阶段的清理河塘工作，表彰在工作中涌现出来的先进单位，号召全市广大干部群众积极行动起来，再接再厉，全力抓好农村环境长效管护工作；二是传达贯彻省、扬州市防汛防旱会议精神，分析当前防汛防旱形势，部署今年防汛防旱工作任务，确保安全度汛。一、关于清理河塘工作去年10月份以来，我们投入2亿多元，在全市范围内开展了声势浩大的清理河塘工程，共清理河道628条1400公里、塘近万口，土方6800万方，河塘沿岸新增绿化面积8600亩，改善灌溉面积32万亩，增加旱涝保收面积12.5万亩、蓄水量近5500万方

2、，大大提升了全市水利能力，全面改善了农村环境面貌，在农村打造了一道道靓丽的风景线。在清理过程中，我们探索了不少好的做法，积累了不少好的经验。总结起来，有以下几点：一是全民发动，大力营造人人参与的良好氛围。我市河塘面广量大，清理任务十分繁重，不仅涉及农村的每个角落，还直接关系到农民群众的切身利益，单靠专业施工队伍作业，而没有全市农民群众的大力支持和广泛参与，就很难达到预期效果。因此，在清理工作开展前，市委、市政府就高度重视宣传发动，对宣传工作进行了专门部署。各相关部门和乡镇、办事处也积极行动，多渠道、多层次开展宣传发动工作，努力营造全市参与、共同清淤的浓烈氛围。清理工作开展之初，市委宣传部就精心

3、策划，制定一整套宣传方案。市电视台开设“乡镇党委书记访谈”专栏，仪征信息开辟专版，对清理河塘工作进行专题宣传和报道；在交通干线两旁、重要路口设置大型广告牌，在大街小巷、村头村尾悬挂横幅，张贴标语，在人口密集场所发放传单；将镜头对准河塘清理施工现场第一线，定期组织电视台、报社等新闻媒体及时宣传报道各地的先进事迹和工作动态；利用村级广播定期播放清理河塘的重要意义，从正面引导农民群众积极支持参与“两清”工作。同时，邀请市外新闻媒体进行报道，扩大“两清”工作的社会效应。通过大范围、高频率地宣传引导，这项工作得到了人民群众的积极拥护和社会各界的广泛关注，得到了各方面的一致好评。二是攻坚克难，全力破解清理

4、中遇到的难题。河塘清理工作看起来很简单，无外乎就是“先清淤，后栽树，再管护”，但是真正实施起来却困难重重。比如说，清理河塘工程需要投入2亿多元从哪里来；全市所有乡镇、办事处同时开工，如此多的优质施工队伍从哪里来；清出来的几千万方淤土堆放地从哪里来，等等。这些难题，给工程的顺利推进带来了不少障碍，很多问题还是我们从未遇到过的。但是，在困难面前，我们没有退缩，而是齐心协力，相互配合，共同寻求方法，探索出路，破解了一个又一个难题，清除了一个又一个障碍。在资金筹措方面，我们在积极争取上级工程立项和资金补助的同时，采取市乡财政分级负担，并灵活运用“一事一议”，进行筹资筹劳，保障了工程顺利实施。在组织施工

5、力量方面，一方面充分调动市内所有的施工队伍和机械，另一方面，市水利局充分发挥信息渠道多的优势，主动与市内外有资质的施工单位取得联系，及时将第一手资讯提供给各乡镇、办事处，有效解决了施工队伍和机械力量不足的问题。在矛盾调处方面，各地从实际出发，组织专门人员主动上门与农户进行沟通交流，并按照政策及时发放费用补助，不仅得到了广大农民的支持与拥护，也助推了“两清”工作的顺利开展。三是创新实践，以超常规的举措推动工作开展。这次清理河塘工作，工程实施时间只有短短的6个月，要在这么短暂的时间内完成如此巨大的工程，就必须改变思路，摆脱常规的、按部就班的工作方法，采取超常规的举措。在清理工作前后，我们不断摸索，

6、不断创新，逐步积累了一整套强有力的推进措施。市政府专门成立清理河塘指挥部，每15天召开一次现场督查推进会，专查问题，只挑毛病，特别是后期专门召开现场揭短会，对清理过程中出现的问题进行全面曝光，督促各地坚守标准，严控质量，切实做到彻底清理。指挥部秘书组先后编发简报15期、督查通报5期，扬先贬后，有效推动清理工作开展。设立举报电话，号召广大群众检举清理遗漏和不到位的河塘，以严肃认真的态度督促这项工作扎实开展。制定出台验收办法，既明确了目标任务和质量要求，也明确了考核细则和考核态度，从根本上保证了河塘清理工作高标准、高质量推进。市监察局全程参与，进行效能监察，对认识不到位、工作进展慢、成效不明显的乡

7、镇负责人及时进行提醒谈话，收到了明显的效果。同时，根据考核验收结果实行以奖代补，对工作成效好的乡镇给予奖励，对工作不力的乡镇，不仅核扣奖补资金，还对乡镇负责人实行严肃的问责和责任追究。四是统筹兼顾，确保清理河塘工程取得实效。我市沿江圩区河流纵横、水网密布，中北部山区塘坝众多、星罗棋布，要将如此大量的河塘全部清理一遍已实属不易，要讲求质量、恢复到原设计标准更是难上加难。如果搞不好，便是对历史不负责任，对人民不负责任。因此，我们在工程推进过程中，始终坚持“四抓四顾”的原则，对全市河塘进行全方位、拉网式、干净彻底的清理。一是抓大顾小。既注重县乡主干河道、水库和大的当家塘的清理，又兼顾农户堂前屋后小河

8、流、小庄塘的清理，确保清理工作不留死角。比如，铜山办事处大小河塘共1131条（口），经过拉网式的清理，目前无一遗漏，个个塘深水清。二是抓近顾远。在抓好集镇周边、道路两旁目所能及河塘清理工作的同时，还做到广大农村腹地、纵深的河塘一个不漏。以原月塘乡为例，全乡所有的河塘，均按标准进行了全面清理，现在到原月塘乡的任何地方，都能看到一个全新的农村风貌。三是抓清理顾绿化。一手抓清理工作，一手抓河塘沿岸的绿化工作，确保做到“岸绿、景美”。在抓好清理的同时，我们结合各地实际，因地制宜，提出了不同的绿化标准，并要求每个乡镇、办事处高标准建成2条以上的沿河景观带，确保“河塘清到哪里，绿化跟到哪里”。刘集镇在这一

9、点上做得非常好，不仅及时流转了河塘沿岸的土地，还高标准栽植了景观绿化树种，进一步扩大了清理河塘的成果。四是抓当前顾长远。把清理后河塘的管护纳入全市农村环境长效管护工作，建立了农村环境长效管护机制。市财政每年安排2000万元，乡镇配套1000万元，专门用于农村环境长效管护工作。目前，全市已建立了一支1600多人的管护队伍，并明确管护制度和考核标准，与管护人签订协议，基本做到每条河塘有人管、每处水面有人护。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，这次“两清”工作，只能说是取得了阶段性成效，不能因为取得了一些成绩就掉以轻心、沾沾自喜，也不要以为今天开了总结会，这项工作就算结束了。虽然我们的清理工

10、作走在了扬州乃至全省的前列，但是目前其他县市区也不甘落后，工作力度也很大。因此，我们只有切实抓好长效管护工作，才能继续保持领先的态势，才能实现农村环境的标本兼治，才能真正做到“钱投入水中而不打水漂”。3月11日，市里已经召开了农村环境长效管护动员大会，此后赵市长也召开了农村环境长效管护现场推进会。两个多月来，各地长效管护机制已基本建立，管护人员也基本到位，希望大家进一步抓好落实，确保长效管护工作长期有效运转。下面，我就长效管护工作再提几点要求：一要狠抓思想认识，宣传发动到位。农村环境综合整治是城市创卫的继续和延伸，也是新农村建设的重要内容，我们目前的工作重点已由全面整治转向长效管护。去年以来，

11、我们投入巨资，耗费了大量的人力、物力，才取得了今天的成绩，实属不易。各镇、办事处和相关部门要拿出清理时的韧劲和干劲，再接再厉、乘势而上，使整治成效得以持久保持。同时，要加强对农民群众的宣传教育，积极引导他们养成良好的卫生习惯。要定期召开总结表彰大会，评选“环境优美文明户”，在报纸、电视等媒体上加强宣传。利用农村广播向农民宣传环保意识，对乱倒垃圾、家前屋后存在脏乱差现象的农户进行通报批评。二要狠抓队伍建设，管护人员到位。要制定严格的、切实可行的人员选聘程序和标准，聘用身体健康、有责任心的适龄人员，实行优胜劣汰制度，杜绝照顾式的、兼职的人员进入管护队伍。定期对管护人员进行业务培训，明确不同时间段的

12、管护重点。制定严格的上下班制度，分片区实行集中签到，确保人员在岗时间。为每名保洁员配备专用车辆和必备清扫工具，定制统一服装，并要求上班时间必须身着工作服。制定科学合理的薪酬制度，分基本工资和绩效工资两块，基本工资必须足额发放，绩效工资按考核结果进行发放。各镇、办事处还要为正式签定协议的保洁员统一上意外伤害险，免除他们工作的后顾之忧。三要狠抓重点部位，保洁措施到位。集镇、农民集中居住区周边以及交通干线两侧，各种垃圾产量较大，环境卫生极易出现反弹。各镇、办事处和相关部门要高度重视，切实加强人员配置以及相关配套设施建设，确保这些关键部位的日常管护工作及时到位。另外，还要特别重视“草堆”问题，农村“草

13、堆”问题一直是困扰环境管护的一个难点，从许多环境管护失败的教训看，主要是在“草堆”问题上“治标”不“治本”，从而导致最终反弹。各地要大力推广农村沼气池建设，着力提高秸秆综合利用率，减少秸秆存量。同时，也要从实际出发，充分考虑农民实际生活需要，允许留存一部分秸秆，但要做好说服教育工作，引导和鼓励农民将秸秆集中堆放在不影响整体环境的地方。四要狠抓督查考核，责任落实到位。市里将每月组织一次农村环境长效管护工作农村环境现场推进会，开展两次督查考核，并以暗访的形式进行。每次督查范围将覆盖每个镇、办事处50%以上的村，一旦发现问题，将拍成照片、存档入案，并下发整改通知书，限期整改，逾期未整改到位的，将在全

14、市通报批评，并在新闻媒体曝光。定期编发督查通报，对具体镇、村的工作情况进行点评，并排出名次，做到扬先贬后，督促镇村扎实开展长效管护工作。市里将根据每月的考核情况，拨付管护资金，对于工作落实不到位的镇、办事处，将核扣补助资金。同时，各地要学习借鉴真州镇的经验，在镇村都要安排专职人员，专司负责管护人员的考核工作。清理河塘工程已经告一段落，然而农村环境长效管护工作只有起点、没有终点，必须持之以恒、坚持不懈的抓好落实。希望大家再接再厉，继续发扬清理河塘工作中的干劲和激情，将农村环境长效管护打造成为我市农业农村工作的突出亮点，为全市农业农村工作在扬州再夺第一做出更大的贡献。二、关于防汛防旱工作防汛防旱工

15、作年年抓，但年年都有新情况、新特点、新要求。今年气象条件异于常年，做好今年的防汛防旱工作，具有特别重要的意义。我们必须科学分析当前防汛防旱的形势，正视现状，做到未雨绸缪、有备无患。今年的防汛防旱形势主要呈现几个特点：一是雨水偏少，长江中下游省份出现了历史罕见的旱情，降水量50年来最少。今年开春以来，我市的降雨量与往年相比，减少6成以上，加之清理河塘后塘坝又无水源补充，中后山区大部分塘坝干涸，导致生产灌溉用水严重不足。二是我市防汛防旱应急管理中还存在一些薄弱环节，一些地方的应急管理体系不够健全，应急处置能力还不强，防汛抢险物资和队伍落实不到位。农村大量劳动力外出务工，应急抢险人员结构发生了较大变

16、化，应对突发性水旱灾害的能力亟待提高。三是整体防灾减灾能力还不够强。去年7月12日，我市遭遇多年不遇的强降雨，短时间降雨量达到100.9毫米，造成城乡局部地区受涝。对于这些问题，一定要引起我们的高度重视。下一步，我们要着重做好以下六方面工作：一是加快防汛防旱工程建设进度。要做好已除险加固水库的管理工作，切实落实水库安全度汛措施。同时，要加快建设真州沿山河、四中排水沟二期、大盐塘综合整治等城市重点防洪工程，扎实推进泗源沟、龙河、胥浦河等7条骨干河道治理工作。二是坚持防汛防旱工作两手抓。今年的抗旱形势不同以往，我们要在充分做好防汛安全措施的同时，继续做好应对特大干旱灾害的准备，充分利用雨水径流资源

17、，加强水源调度管理，做好各类提水站的维修养护，严格用水计划管理，努力保障人民生活和社会生产的用水需要。气象部门要加强气候监测，及时预报气候变化情况。三是切实做好城市防洪工作。进一步修订完善城市防洪预案，不断健全城市防汛排涝体系。要高度重视城市居民小区、经济开发区等易涝地段防汛排涝设施建设，特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排和局部涝水突击抢排的问题。四是加强涉水执法。水利部门要联合公安、海事等部门，从服务全市沿江经济发展的角度出发，切实加强采砂管理，并坚决查处长江岸段以及山区水库等水利工程管理范围内的非法占用、乱垦乱种、违章搭建、随意侵占等违法违章行为；交通部门要加强航道和交通安全管理；公安部门要加大水上治安管理力度，定期开展联合打击行动，确保长江岸线的安全和稳定。五是全面提升应急处置能力。要切实强化应急能力建设，做到指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化，确保各类突发水旱灾害得到及时有效处置，把灾害损失降到最低程度。各镇和有关部门要根据水旱灾害应急预案的具体内容，对应不同响应级别，明确各自职责，确保应急响应启动后相关部门和人员迅速履行职责、开展工作，确保拉得出、抢得住、打得赢。要抓紧对防汛抢险库存物资和重点险工险段现场储备物料情况进行检查，按照分级储备的原则，及时增储补足，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运方便，保证防汛抢险需要。