品质城建设剖析

1、鄂尔多斯市品质城市建设初探摘要： 根据市委三届五次全委（扩大）会议提出的“落实以人为核心的新型城镇化理念，推进城镇 发展转型，全面建设品质城市”的指导精神，围绕“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌， 把鄂尔多斯建设成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”这一主题，本文通过对鄂尔多斯品质城市建 设的意义、目标、基本原则、路径选择、评价体系等进行了初步研究、分析和思考，并提出了鄂尔 多斯品质城市建设的具体行动计划。关键词：品质城市 生态 健康 智慧 宜居 宜业 宜游品质鄂尔多斯，是鄂尔多斯精神品位和城市发展质量的统一体。建设品质鄂尔多斯就是将鄂尔 多斯城市美好的外在形象与优秀的文化内涵进行完美结合，

2、形神兼备、浑然一体，使本地市民有归 属感，为之自豪，感到幸福；令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕，最终实现“生态、 健康、智慧、宜居、宜业、宜游”幸福之城的建设。一、鄂尔多斯品质城市建设的意义（一）是贯彻落实自治区“ 8337”发展战略、市委三届五次全委（扩大）会议精神， 推进科学发展观、构建社会主义核心价值观的必然要求自治区“ 8337”发展战略中对城市建设发展提出新的要求，那就是“更加注重民生改善和社会 管理；更加注重生态建设和环境保护；更加注重改革开放和创新驱动”。鄂尔多斯市市委三届五次 全委（扩大）会议将自治区这一城市建设发展新要求明确定位：“落实以人为核心的新型城镇化理 念，

3、推进城镇发展转型，全面建设品质城市”。由此我们不难看出，建设品质城市，体现了“以人 为本”的核心理念，是全面推进科学发展观、构建社会主义核心价值体系的具体体现。（二）是顺应城市发展规律、科学确立城市发展定位的战略选择城市， 作为经济社会转型跨越发展的基本载体 ,其品质的高低 ,直接影响其改革开放的程度、 市场 体系的完善、人民生产和生活水平的提高。提升城市品质，既是顺应城市发展规律、科学确立发展 定位的战略之举，也是进一步提升城市形象、完善功能、彰显特色、增强区域竞争力的必然要求, 是顺应人民群众对生活质量和幸福指数新期待的迫切需要。（三）是进一步彰显鄂尔多斯城市特色、提升城市核心竞争力的迫切

4、需要 城市的核心竞争力包括诸多因素，其中，人才、资本、环境、科技、文化是诸多因素中的关键， 鄂尔多斯只有把自身的城市品质提升起来，才能改善城市环境、引资入市、吸引高质量人才、发展 高科技产业、充分展示城市文化内涵，从而进一步彰显鄂尔多斯城市特色、提升城市核心竞争力。（四）是推进鄂尔多斯城市化发展，实现经济转型的必然要求 市委三届五次全委（扩大）会议明确提出了鄂尔多斯经济转型发展的要求，必须由原来的煤化 工传统产业向高端化、绿色化、服务化转型，从而推动新兴产业的自主创新和发展壮大。要实现经 济的转型，引入人才是第一要务，要想引入人才，并且留住人才，那么鄂尔多斯这座城市必须具备 一定的吸引力、魅力

5、，这就要进行城市品位和质量的双重提升，即鄂尔多斯品质城市建设。（五）是化解鄂尔多斯房地产危机的需要。鄂尔多斯品质城市的建设， 会使城市的软硬件设施更加优化， 再加上鄂尔多斯本身具备的良好气 候条件，将会吸引大量的高端人群前来这里投资、工作、休闲度假、医疗养老，进一步拉动鄂尔多 斯经济的发展，那么鄂尔多斯目前楼市的滞销就会逐渐回暖，并且随着房地产市场需求的增加，楼 市价格也会水涨船高。所以说鄂尔多斯品质城市建设不仅是为当地引入了“人气”，更主要的是带 来了“财气”。二、鄂尔多斯城市发展现状及差距（东阿康中心城区） 本文围绕东阿康中心城区发展现状，通过近几年来各项数据指标的分析，力图使我们对目前鄂

6、 尔多斯城市发展现状和差距有一个总体把握和清醒认识。（一）市域经济快速发展，但城市经济缺乏支撑 近年来鄂尔多斯在煤炭等工业的支撑下，市域经济得到了快速发展。 2013 年，全市经济 GDP产 值为 3955.9 亿元，其中分布在各旗区的工业产值占比例最大，以东胜、康巴什、阿镇为主的城市 经济所占比例不到 30%，主要是城市经济缺乏除工业以外其他经济的支撑，第一、第三产业占城市 经济的比例微乎其微，这就导致了城市经济结构不合理，缺乏多点支撑，尤其是在应对近两年出现 的经济金融危机和房地产泡沫方面，城市经济更是显得力不从心。（二）拥有一定的知名度，但是也存在着不少的负面影响 近年来，鄂尔多斯依靠“

7、羊、煤、土、气”等丰富的资源优势，城市各项发展指标在国内逐渐走向 前沿。国人对于鄂尔多斯或多或少都有一定的了解， 前推 10年，国人对鄂尔多斯的认知是羊绒。 5 年前， 业界对鄂尔多斯的青睐是煤炭。两年前至今，鄂尔多斯因楼市泡沫破灭成为国人眼中的一处“废都”。 尤其是今天网络信息如此发达的时代，鄂尔多斯的负面消息满天飞，譬如：鄂尔多斯新城成为“有房无 人”的“鬼城”、老城则形同烂尾楼林立的“怪胎”、鄂尔多斯进一步沦落到城市变“债市”的等负面 消息近几年一直被各大媒体和网络所津津乐道。（三）城市环境有了较大程度改善，仍需进一步提升 近年来，随着鄂尔多斯全国文明城市创建工作的展开，市委、政府高度重

8、视城市环境质量的改善和 城市环境的打造，新建了很多的广场和绿色公园，为整个城市打造了一片大“绿肺”。现在城市的水更 清澈了、空气更清新了，城市更美了。但是随着房地产危机和经济的下滑，鄂尔多斯城市建设和改造也 停滞不前，出现了很多烂尾楼、半拉子拆迁工程，就像城市的牛皮癣十分显眼，给美丽的城市环境增添 了一道不和谐的音符。 这就需要我们在治理大环境取得成效的前提下， 要更多的注重细节方面的完善。（四）市民具有一定的素养，但距文明市民有不小差距 市民文明素养支撑着城市的发展，城市品质也需要通过市民的行为习惯、素质品格得以体现。 提升城市品质，最终落脚点在市民，近几年来，市委、政府大力推进文明城市创建

9、工作，着力加强 城市“软环境”建设，市民文明素质和城市文明形象有了极大提升。市民公德意识不断提升，市民 对公益事业、弱势群体的关心扶持不断增强。但是随着鄂尔多斯经济的发展和城市化的加速，部分 外地居民涌入鄂尔多斯发展，部分城郊居民成为市民。其中一些人进入城市后文明素养并没有随之 提高，一些地方不文明的顽疾仍未根除。至于乱丢垃圾、随地吐痰更是屡见不鲜。 还有就是马路上行 人、电动车、机动车闯红灯、违规行驶时有发生，市民们还没有达到自觉遵守的习惯。我们在东阿康城 区的各个十字路口都有交警值班岗，就是为了强行遏制市民们的这些不良交通行为。市区内的每条主干 道的中间都设立了隔离带， 但是横跨栏杆等危险

10、的、 不文明的行为还到处可见， 这就导致了这几年的 “文 明城市”创建过程中，政府部门不得不配备专人在马路的隔离带旁盯梢，以罚款、教育等形式来制止市 民们的这种不文明行为。还有像公共场所抽烟、大声喧哗、乱涂乱画、乱贴小广告等不文明行为仍然需 要下大力气整治。（五）城市建设过分依靠行政手段，同质化、重复建设十分严重近年来，鄂尔多斯的城市随着经济的发展大踏步的向前迈进。一座新城康巴什拔地而起，中心城区一体化也在逐步推进。占地 140 多平方公里的“一城三区”规划随之诞生，中心城区包括距离较 近的东胜区、康巴什新区、阿镇三个区域，三个区域虽然在规划上变成了一座城市，但是由于城市空间 突然拉大，各个区

11、域在行政管理、市场经济方面无法一下实现有效协调，各类软硬件的建设还是各自为 政，造成了同质化、重复建设，尤其是一河之隔的康巴什新区和阿镇新区，在基础建设方面存在着严重 的“你有我也有”现象。使很大一部分基础设施利用率低下甚至闲置，造成了极大的浪费，所以说中心 城区不仅仅是规划上的统一，而应是一种全方位的一体化，就比如今年9 月份实施的中心城区公共交通一体化就是很好的体现， 其他的像教育、 医疗、体育等城市建设也应三个区域统筹规划， 避免重复建设， 最终实现各个区域互补、互相促进的效果。三、鄂尔多斯品质城市建设的目标 根据市委三届五次全委（扩大）会议要求，鄂尔多斯谋求打造品质城市，必须围绕“生态

12、、健 康、智慧、宜居、宜业、宜游”的目标来展开。一是生态城市建设。生态城市就是在城市的建设过程中坚持可持续发展理念，把生态效益放在 首位，实现“经济、社会、生态”三个效益的平衡。鄂尔多斯建设生态城市，应突出鄂尔多斯地处 高原、沙漠的地域特点，加快“国家生态园林城市”、“国家森林城市”创建步伐。绘就一幅“天 蓝、地绿、气清新”的生态蓝图。二是健康城市建设。 所谓健康城市是指从城市规划、 建设到管理各个方面都以人的健康为中心， 保障广大市民健康生活和工作”。健康鄂尔多斯建设，要求鄂尔多斯这座城市不仅仅是追求经济增 长效率的载体，更应该是能够改善市民健康状况的理想环境。是一座适宜市民愉悦生活、呼吸、

13、成 长的现实空间。三是智慧城市建设。所谓智慧城市，主要指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合、运行 城市核心系统，从而对城市民生、环保、公共安全、服务、工商业活动等各种需求做出智能响应。 鄂尔多斯智慧城市建设，将从人才基础建设和智慧创新这两方面来开展。主要有智慧型人才的培育 和引进、智能化基础设施建设、新兴智慧产业选择与培育、传统产业智慧改造、智慧化城市生活环 境建设、智能化公共服务体系建设。四是宜居城市建设。宜居城市是指一座具有良好居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然 环境以及清洁高效生产环境的城市。 在更高的层面上，应当有比较好的社会保障，不仅能够安全地 生活、更多的是一种舒适、尊严

14、生活的追求。这就要求鄂尔多斯在品质城市的建设当中要突出以人 为本的理念，通过促进城市经济活动的高效化、基础设施的现代化、生态环境的优质化、信息通讯 的快捷化等等，让生活在鄂尔多斯这座城市的人们都感到满意，并愿意长期居住下去。五是宜业城市建设。宜业之城就是在一定层次上非常适合人们就业、创业的城市，同时，人们 在该城市就业、创业还不会感到有太大的压力。鄂尔多斯宜业之城的建设，不仅要给人们提供合适 的就业岗位和舒适的工作环境，更重要的是要把建设创新创业文化摆在重要的位置，精心培育创新 创业文化，着力营造激励民众创新创业的社会氛围，为创业者提供宽松的创业环境，最大限度激发 城市民众的创新创业意识。只有

15、两者相结合才能更好的实现宜业之城的建设。六是宜游城市建设。宜游城市就是指一个城市以适宜的生态、气候环境或是悠久的历史文化遗 产和独特城市特色来吸引更多的游客旅游。从城市发展水平的标尺来看，宜居可以看作初级水平， 在宜居基础上的宜业就是中级水平，而宜游就是在宜居、宜业基础上的高级水平。鄂尔多斯宜游城 市建设不仅要做好本地拥有的历史文化资源、旅游资源这篇文章，同时要以开放包容的姿态引入并 打造适应本地土壤的新兴旅游文化产业，古今结合、内外交融，最终实现鄂尔多斯宜游之城的建设。四、鄂尔多斯品质城市建设的基本原则（一）坚持以人为本的原则 坚持以人为本就是坚持以民为先，着眼于满足市民“衣食住行、生老病死

16、、安居乐业”需求， 塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，进一步增强市民的安全感、归属感和幸福指数，增强城 市对创业者、外来人员和高层次人才的吸引力。（二）坚持政府主导的原则 品质城市建设是一项巨大的工程，要坚持政府主导的原则，首先政府要有建设品质城市的强烈 意识和责任；其次政府要出资、出力并主导品质城市建设；最后政府要树立良好形象，利用其强大 的公信力凝聚全社会正能量参与到品质城市建设当中。（三）坚持顶层设计的原则 顶层设计就是指政府在品质城市建设中的“战略管理”，它具有整体性、全局性、长远性、重 大性等战略意义。鄂尔多斯品质城市建设坚持顶层设计这一原则包含三个内涵：一是规划与设计坚 持高起

17、点原则；二是组织与控制坚持全局性原则；三是执行与实施坚持长远性原则。（四）坚持全社会参与的原则 品质城市建设是一项千丝万缕的工作，光靠政府主导是远远不够的，那么就要动员全社会各行 各业、各个群体参与到品质鄂尔多斯的建设、评判当中。只有这样，才能更好更快的完成品质鄂尔 多斯建设，品质鄂尔多斯也会名副其实。（五）坚持软硬结合的原则 城市硬件主要是指一座城市空间结构、基础设施、道路交通等看得见的外在形象，而城市软件 主要是指一座城市的精神状态、文明程度、秩序、和谐等人们可以感受到的一种内涵。软硬件是一 座城市的“骨肉”，缺一不可。品质城市建设，必须具备软件和硬件两方面的支撑条件，将城市外 在形象与优

18、秀的文化内涵进行完美结合。因此鄂尔多斯品质城市建设不仅需要政府在城市硬件上有 大投入、大手笔，更需要市民文明意识的提高，城市整体道德水准的提高以及对我们生活城市责任 心的提高。五、鄂尔多斯品质城市建设的路径选择 一是着力提升城市产业品质。建立与城市特色相适应的产业结构的着力点，通过强势推进产业 链招商、加强产学研结合、大力实施人才工程等有效措施，全力以赴加快发展信息、软件、文化创 意、金融、总部经济、会展、物流等生产性服务业，实现先进制造业与现代服务业的互动发展。大 力发展旅游、现代商贸等消费性服务业，进一步整合力量、整合资源，给足发展平台，给足运作空 间，给足扶持政策，给足职能权限，集中力量

19、、集中资源做好“创业创新、宜居宜业”这篇大文章。二是着力提升城市建设品质。建设品质是展示城市外在形象的重要因素，也是鄂尔多斯当前品 质城市建设需要强化的重点领域。首先要必须保持、发展和创新城市的个性特征和优势特征，摆脱 工业化发展阶段的趋同模式， 力求使这座城市能很好体现鄂尔多斯现代文明元素。 其次 要深化细化 规划，根据“一城三区”概念性规划所明确的城市发展方向和空间结构、交通体系安排，进一步修 编城市总体规划和城乡统筹规划。三是着力提升城市环境品质。 首先要加强生态环境的建设， 继续保持鄂尔多斯良好的空气质量， 大力推进城市生活垃圾无害化处理、工业固体废物处置利用、城市污水处理，使鄂尔多斯

20、的“国家 卫生城市”名实相副。其次是营造城市绿色空间，提高城市绿化覆盖率及人均公共绿地面积。四是着力提升城市社会品质。社会品质是城市品质的重要组成部分，核心内容是“和谐、创新、 有序”，涵盖城市的创新精神、管理效能等内涵。提升社会品质，第一加强政治文明，全面贯彻落实科学民主决策、政务公开、民主监督制度。第二健全法治建设，大力推行依法行政、司法公正、普法教育活动。第三倡导社会和谐，扩大社会保障覆盖率，减少城镇登记失业率，做好流动人口管理服务。第四保障公共安全，即有一个良好的社会治安环境、安全放心的食品药品购物环境。第五 提升市民文明素质，增强市民城市主人翁意识。五是着力提升城市生活品质。提升生活

21、品质，核心是以人为本，给人创造更好的工作环境、居 住环境、生活环境、生态环境，最后实现城市居民人均可支配收入、身心健康、住房条件、城市交 通状况、社区服务等有序的提升和好转。六、鄂尔多斯品质城市建设的评价体系 鄂尔多斯品质城市建设评价体系是借鉴国内外的一些城市评价体系再结合鄂尔多斯城市建设实 际情况而制定的。共有 6 项一级指标、 14项二级指标、 63 项三级指标。（详见附表一）七、鄂尔多斯品质城市建设行动计划（一）全面推进政府“高效廉洁”执政能力建设，打造一支“为民、务实、廉洁奉 公”的干部队伍鄂尔多斯品质城市建设，首先政府要有所作为，提升政府的执政能力，政府要围绕品质城市建设战略定位打造

22、一支“务实、为民、廉洁奉公”的干部队伍，这是关键中的关键。这与当前全国自上而下开展的“党的群众路线教育实践活动”是一致的，也是提升鄂尔多斯城市品质，造福鄂尔多 斯人民的基础条件。（二）弘扬鄂尔多斯精神，锻造新时代鄂尔多斯先进文化 人无精神而不立，城市也是如此。城市精神凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整 体形象，彰显着一座城市的特色风貌，引领着一座城市的未来发展。而今，“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯精神 已然成为鄂尔多斯人的精神符号，它是鄂尔多斯地域文化与时代精神的统一、理想追求与价值实践 的统一。那么，在鄂尔多斯精神的推动下，鄂尔多斯也必将锻

23、造出具有时代特征与鄂尔多斯特色的 新的“鄂尔多斯文化”。（三）多措并举，化解鄂尔多斯当前危机 目前，鄂尔多斯因房地产泡沫破灭而引发的房地产危机、债务危机涉及鄂尔多斯的千家万户， 直接影响鄂尔多斯城市经济的发展，同时也严重挫伤了鄂尔多斯人的自信心和幸福感，所以，化解 危机是鄂尔多斯人重振信心、发展经济及打造品质城市首先要突破的一大障碍。1、化解房地产危机一是压缩中心城区发展规模。 二是按小城镇的规划要求重新定位铜川、罕台及装备制造基地等工业园区，即工业园区小城镇 化，铜川、罕台回归小城镇。三是调整东阿康地区产业发展重心，向高端医疗、教育、文化等产业转化，吸引大量追求良好 养老、医疗、教育条件的高

24、质量人群来到鄂尔多斯，从而激活目前鄂尔多斯的房地产市场。四是削减高层建筑，向低层、低密度、高绿化转化。五是严控新增建筑。六是城市发展走收缩战略，精心打造高品质中小型城市，不以小而自卑。七是打造鄂尔多斯避暑休闲城市品牌，吸引北京等地高端人群度假购房。2、化解目前存在的政府债务及民间借贷危机 一是利用鄂尔多斯是国家发改委确定的综合改革试验区的政策优势，和鄂尔多斯未来强大的经 济发展后劲与财税保障能力，向国家申请发行长期地方债券的资格，然后陆续发行债券募集资金。二是清理政府拥有的各类资源与资产，面向债权人进行拍卖并抵顶政府所欠债务，以减轻政府 还债压力。三是以政府所拥有的资产、资源和民营企业合作，组

25、建大型股份制企业，然后以股权还债，有 条件的可以先上市，然后转让股权或抵顶政府债务。四是鄂尔多斯要面对现实，坦诚面对危机，向上争取国家和自治区的支持。五是将某些国有教育、医疗项目转向民办，以减轻市财政负担，度过困难时期。 六是出台政策，鼓励民间以资产聚合的方式组建大型企业集团，鼓励那些因民间债务陷入困境 的企业，以资产换股权，以股权化债务。（四）发展休闲产业，打造避暑休闲之都2012 年夏，鄂尔多斯东胜区被国际休闲产业协会授予“避暑休闲之都”，今年的市委三届五次 全委（扩大）会议又明确提出：“打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地”。这就 需要我们首先做好“避暑休闲之都”的宣传，要全

26、方位、立体化、大投入，只有这样才能吸引更多 的人慕名而来。其次是练好内功，休闲避暑不同于旅游观光，走马观花，来去匆匆，更多的是通过 当地的休闲产业来吸引游客，譬如：医疗、养老、教育、体育、文化等。只有在休闲避暑方面内外 兼修，才能不仅让人们了解鄂尔多斯、来到鄂尔多斯、更能留得住、留的时间长，从而进一步拉动 城市经济，那么化解房地产危机、债务危机就指日可待了。（五）发展现代服务业为主的城市经济，打造新兴宜业之城 鄂尔多斯城市经济主要指东康阿范围内的经济，鄂尔多斯市域经济就是指鄂尔多斯市范围内各 旗区经济发展的总和，主要是以煤炭、重工业、化工产业为主，所以鄂尔多斯市域经济的发展在规 模上已相当成熟

27、，能足够支撑国家对鄂尔多斯GDP的要求，再加上中心城区本身水资源的匮乏，那么就没有必要再发展大工业重污染为主的城市经济。鄂尔多斯中心城区进行品质城市建设，产业品 质是其突出标志，这就需要大力发展以信息、软件、文化创意、金融、总部经济、会展、物流、旅 游、现代商贸等为主的现代服务业经济。（六）全面推进“七城联创”，打造生态、文明、健康城市 全面推进“七城联创”工作，目前我市全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市，这 三城创建已成功，继续保持和巩固。下一步全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家 森林城市和国际健康城市。这就要求全市上下努力，通过强力的组织、科学的规划、扎实的措施，

28、大力推进七城联创工作，争取早日完成“七城联创”。这也是增强城市综合竞争力，构建生态、文 明、健康城市，开创品质城市建设新局面的重大举措。（七）强化食品安全管理，在平安鄂尔多斯基础上打造安全鄂尔多斯 安全鄂尔多斯建设主要是从两方面开展，首先是平安鄂尔多斯建设，鄂尔多斯目前是全国最安 全城市之一， 2010 年评选出的“全国十大安全城市”排名第六（由社会治安、经济安全、生态安全、 信息安全 4 项指标同时评选），这一方面需要继续保持。另一方面就是食品药品安全建设，打造绿色食品的港湾，保障百姓最基本的需求。（八）重塑鄂尔多斯民风、营造放心购物环境，打造诚信鄂尔多斯诚信鄂尔多斯包括人的诚信和商业诚信。

29、 鄂尔多斯是一个蒙汉杂居交融的区域，这里的百姓身 上不仅有着汉族人民的勤劳和智慧，也有着蒙古族的淳朴和善良，所以在当地形成了“开放包容、 诚信友善、热情大气、拼搏进取”的市风、民风。前几年地下钱庄能在鄂尔多斯发展起来就是人与 人之间良好诚信的体现，可是随着房地产泡沫的破灭和民间债务危机的到来，鄂尔多斯的诚信体系 瞬间崩溃。所以我们要重塑鄂尔多斯诚信体系，让人与人之间恢复之前的信任、友情、亲情。商业诚信就是要在鄂尔多斯打造无假冒伪劣产品、购物天堂的品牌，可以先将一些商场作为试 点，然后向全市各行各业推广，从而让更多的人群来这里放心的购物、消费。附表一 鄂尔多斯品质城市建设评价指标体系一级指标二级指标三级指标一、生态城市1、生态环境建设（1）空气质量好于或等于二级标准的天数（2）城市绿化率（3）城市污水、生活垃圾无害化处理率（ 4）集中式饮用水水源地水质达标率2、生态软实力建设（ 1）国家级生态城市建设情况（ 2）生态保护宣传力度（ 3）绿色产业收入占城市 GDP的比重二、健康城市1、医疗、卫生建设（1）综合性医院数量（2）专科医院建设情况（3）专业医疗队伍建设情况（4）社区医疗、卫生建设情况（5）医