经济政策分析技术

1、经济政策分析技术经济政策对经济运行与投资的阻碍 商品经济条件下，市场对资源配置起着基础性的作用 . 与打 算体制相比较， 市场机制无疑更有效率 . 然而，市场机制并非万 能的，它还存在着许多缺陷， 而这些缺陷在商品经济条件下是不 可幸免的 . 例如，市场对资源的配置在宏观上表现为一个盲目、 自发的过程，一方面，单个市场主体关于信息的猎取是不完全的； 另一方面， 在价值规律作用下， 市场主体以追求利润最大化为目 标. 当价格信号显示出某种产品的生产有利可图时， 生产者会蜂 拥而至，趋之若鹜；一旦该产品生产过剩、相对价格水平自动降 低时，商品生产者明白过来已为时晚矣 .这种盲目、自发的过程必定会导

2、致经济运行的周期性波动 . 又如，市场机制还会造成社会收入两极分化、垄断、企业内部行 为经济性与其外部行为不经济的对立等现象，同时在社会领域 里，市场对资源配置的有效性也会大大降低 . 所有这些， 差不多1 / 83上市场机制自身固有而无法幸免的缺陷， 都会破坏市场作用的发挥. 因此，经济运行客观上要求作为宏观治理者的政府对市场进 行调控与治理，以弥补或消除其缺陷，促进经济的协调进展. 政府对经济的治理要紧是通过制定并实施各种经济政策来进行的， 针对不同的目标，政府能够采取不同的经济政策 . 各种经济政策 在具体实现手段上能够是各不相同的， 例如财政政策要紧是通过 运用政府开支与税收等工具来干

3、预经济的运行， 而货币政策则要 紧运用公开市场业务、 调整再贴现率和存款预备金比率等三大工 具来实现政策目标 . 然而从实质上讲， 各种手段、 工具差不多上 通过对社会供给总量与需求总量的调节来实现各自政策目标的； 同时又因为在短期内阻碍社会供给总量变动的因素如生产技术、 资本设备的数量与质量、 劳动力的数量与质量等都可视为不变因 素，因此，政府对经济的调节确实是在总供给为既定的前提下， 来调节总需求， 即进行需求治理 . 假如总需求小于总供给， 有效 需求不足，就会存在紧缩的缺口，引起经济增长停滞等问题，现 在政府就应采取扩张性的政策措施来调节总需求， 促进总供需的 平衡；假如总需求大于总供

4、给，存在过度需求，则会存在膨胀的 缺口而引起经济过热、 通货膨胀等， 政府就应该采取紧缩性政策 措施来抑制总需求，促使供需趋向平衡 .政府所采取的这些或松或紧的政策， 将对经济运行产生重大 阻碍，自然也会涉及到投资领域 . 投资是在整体经济大环境中进 行的，当经济出现过热局面、总需求大于总供给时，政府必定会 采取各种紧缩性政策抑制过度需求，如增加税收、紧缩银根、提 高利率等等， 对投资者来讲势必增大其筹措投资资金与投资物品 的难度，降低其投资收益水平，因此投资行为受到抑制 . 反之， 景气不旺、 总需求小于总供给时， 政府的扩张性政策措施如增加 政府支出、降低税率与利率、 增加进口等， 都将会

5、刺激有效需求， 投资者现在投资不仅易于筹措资本与投资品，还可降低投资成 本，因此投资需求将会增大 . 假如投资者能够及时预测政府针对 不同经济运行态势所采取的政策措施， 那么必可先发制人， 提早 做好各项预备工作；等到政策公布之后，即可稳收厚利 . 因此， 对投资者来讲， 经济政策分析技术构成了宏观分析技术必不可少 的一个环节 . 经济政策分析的首要步骤是了解各种经济政策的功 能特性等 . 只有对各种经济政策的目标、政策手段、政策工具、 种类等等有全面认识， 才能明白在何种经济形势下应采取何种政 策措施， 才可能作出正确的分析与预测 . 其次， 是对现行政策有 效性的评价， 目的在于了解目前实

6、行的政策取得了何种成效， 在 哪些地点还存在不足， 在哪些领域失去效用等， 为预测下时期可3 / 83能的政策措施打基础 . 最后，是对打算年度政策目标及政策目标 选择的预测 . 前面差不多讲过，政府制定各种经济政策的要紧依 据有以下几方面： 当前经济运行中的问题、 经济进展的客观要求 及其他因素如国内国际政治条件的变化等 . 因此，投资者进行预 测也应该从这几方面进行 .关于经济政策分析有一点必须着重指出， 即对经济政策的分 析必须结合对国民经济形势的分析方可进行 . 经济政策的制定 与实施并非无本之木， 它总是产生于一定经济环境之中， 为一定 的经济目的服务的 . 因而只有在深入了解整体经

7、济形势的基础 上，才可能正确分析各项经济政策 .要紧经济政策政府经济政策的种类专门多，其中对经济阻碍最大的要紧有 以下几种：财政政策、货币政策、价格政策与外贸政策 . 下面分 不介绍这四种政策 .(1)财政政策财政政策是经济政策的重要组成部分，概括地讲， 它是政府财政行为的准则 . 政府财政行为要紧是指政府财政收 支行为，因此，财政政策确实是政府治理财政收支的准则 . 作为4 / 8311 / 83政府治理经济的要紧手段之一， 财政政策在宏观经济治理中占据 着重要的地位 . 首先，财政政策体现了政府对国民经济财力的治 理 . 对宏观经济的治理从全然上讲，无非是从宏观上对构成经济 活动要素的资金

8、、物资、劳动力等进行的治理，其中，对资金的 治理确实是对国民经济财力的治理， 它在宏观经济治理中发挥主 导作用， 制约着对物资和劳动力的治理， 而这一财力治理要紧是 由财政与信贷来实现的 . 其次，财政政策体现了对国民经济的分 配治理 . 财政是国家从宏观上对一部分社会产品进行分配的最直 接、最要紧的手段 . 一方面， 通过对一定的生产条件或生产要素 的分配，实现资源的合理配置，以形成合理的生产结构，使经济 得以进展；另一方面，对一部分生产成果进行分配，实现生产与 消费的协调进展， 平衡社会总供给与社会总需求， 使经济得以稳 定.具体地讲，财政政策要紧包括以下几方面内容：财政政策 目标 . 财

9、政政策目标一般指通过财政政策的运用与实施所要达 到的目的，它是财政政策的核心内容 .本世纪40年代以来专门 长一段时刻内， 充分就业曾一直是许多国家的宏观经济目标， 然 而对这一目标的追求导致了后来的通货膨胀、经济波动等 . 因 此，现在大多数国家都实施多目标经济政策， 一般包括充分就业、 物价稳定、经济增长、国际收支平衡、收入公平与资源优化配置等六大目标 . 作为经济政策的要紧组成部分，财政政策目标与经 济政策目标应是一致的， 那么这六大目标也就理所因此地成为财 政政策目标的要紧内容 . 第一，充分就业 . 所谓充分就业并不是 指每个人都有工作， 而是指每一个有工作能力同时情愿工作的劳 动者

10、都有工作 . 从更广泛的范围讲， 充分就业又指现实的、 可供 利用的各种资源都得到了充分利用，不存在闲置无用的资源 . 第 二，资源优化配置 . 它指的是通过对整个社会的财力、物力、人 力等经济资源进行合理分配，以获得最佳经济效益 . 从财政角度 讲，资源优化配置要紧是指财力资源流向和流量的优化， 即通过 政府的财政收支活动， 实施资金分配， 调节各种经济资源的投向， 使之在各部门、各地区之间合理配置，以形成合理的经济结构， 提高资源使用效率 .第三，物价稳定 .它指的是物价总水平的稳定 物价稳定并不排斥个不商品价格的剧烈波动， 也并非是物价总水 平的固定不变 . 只要在一定时期内，价格总水平

11、的上涨在社会可 同意范围内， 即可视为物价稳定 .第四，经济增长 .它指的是国民 生产总值与国民收入保持一定的增长速度， 幸免经济停滞或下降 第五，国际收支平衡 . 这是指一定时期内， 一国与它国之间进行 的各种经济交易的收支平衡， 具体体现为一个适当的国际储备水 平与一个相对稳定的外汇汇率， 它对一个国家的经济进展具有重6 / 83要阻碍 . 第六，收入公平 . 关于“公平”究竟应如何理解，至今 尚无一个一致的、确定的认识 . 对“公平” 的认识不仅在不同的 国家和地区间存在着不一致的理解， 而且在同一国家或地区的不 同阶层成员间也存在着不一致的理解， 甚至同一国家和地区、 同 一阶层的成员

12、在不同时期对“公平”也会有不同的认识和理解 . 因此，“公平”是一个进展、变化的概念 . 在现时期，就大多数人 来讲，对“公平”所能达成的共识仅仅在于：收入与义务应成正 比例变动， 收入多者承担较多社会义务， 收入少者承担较少的社 会义务 . 财政政策手段 . 财政政策手段是指为了实现既定的财 政政策目标而选择的具体工具或方式方法 . 财政政策手段的选 取以有明确可行的财政政策目标为前提， 而且必须以政策目标为 转移，即它必须是既定政策目标所需要的， 否则它就失去了意义 . 一般讲来，财政政策手段要紧包括预算、税收、公债、财政支出 等. 第一，预算 . 国家预确实是财政政策手段中的差不多手段，

13、 它全面反映国家财政收支的规模和平衡状况， 综合体现各种财政 手段的运用结果，制约着其他资金的活动 . 国家预算对经济的调 控要紧是通过调整国家预算收支之间的关系实现的 . 当社会总 需求大于社会总供给时， 能够通过实行国家预算收入大于预算支 出的结余预算政策进行调节， 预算结余可在一定程度上削减社会需求总量；反之，社会总需求小于社会总供给时，能够实行国家 预算支出大于预算收入的赤字预算政策来扩大社会总需求， 刺激 生产和消费 . 另外，通过调节国家预算支出结构还可调节社会供 给结构与产业结构， 例如，调整预算支出方向和不同支出方向的 数量，促使形成符合国家要求的供给结构与产业结构； 或者调整 预算支出结构， 形成相应需求结构以阻碍供给结构与产业结构的 进展变化等 . 第二，税收. 税收是要紧的财政政策手段， 它具有强 制性、无偿性、固定性特征，因而具有广泛强烈的调节作用 . 通 过调节税收总量和税收结构能够调节社会总供求， 阻碍社会总供 求的平衡关系； 能够支持或限制某些产业的进展， 调节产业结构， 优化资源配置； 能够调节各种收入， 实现收入的公平分配 . 第三， 公债 . 公债是一种专门的财政政策手段， 具有有偿性是其全然特 征 .