浙江省国有林场基础设施建设实施意见

1、浙江省国有林场基础设施建设实施意见为认真贯彻省政府200832号文件精神，加快国有林场灾后恢复建设，促进国有林场事业的健康发展，现就加强国有林场基础设施建设提出以下实施意见。一、目的意义我省国有林场绝大多数处于水系源头、高山远山等生态重要或脆弱区域，是生态省建设和新农村建设的重要组成部分。长期以来，广大国有林场干部职工，以场为家，奋战在绿化荒山第一线，为区域经济发展和建设生态省做出了重要贡献。但由于地处偏远，包袱沉重，投入不足，国有林场基础设施落后，经济出现危困，不但与承担的生态建设任务不相适应，也成为新农村建设中的薄弱环节。特别是今年一月中旬以来的雨雪冰冻灾害，国有林场受灾重、损失大，反映出

2、基础设施落后、难以有效抵御灾害的突出问题。加强国有林场基础设施建设，坚持以建设促发展，是加快现代国有林场建设的重要内容，对推动国有林场持续健康发展具有重要意义。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。按照社会主义新农村建设和“创业富民，创新强省”的要求，以科学发展观为指导，根据林业行业的特点和国有林场基础设施建设实际，以危房改造、道路建设为重点，切实解决国有林场存2在的突出问题，着力投资建设一批急需的基础设施项目，增强国有林场自我发展能力，确保国有林场基础设施得到较大改观。（二）基本原则。1、分类指导、突出重点原则。充分考虑各国有林场的发展水平，按照国有林场经营规模大小、基础设施现状实行分类指导

3、、分档补助。优先考虑按省政府要求完成改革的国有林场,适当向基础设施特别薄弱、受灾严重、经济欠发达地区的国有林场倾斜。2、生活保障、生产发展原则。从实际出发，区分轻重缓急，做到量力而行。坚持以人为本，通过基础设施建设，保障和改善职工生活条件。充分发挥国有林场森林资源优势，推动一二三产协调发展，增强林场造血功能。3、事权划分、属地管理原则。国有林场建设与管理由所在市、县（市、区）政府负主体责任，归口当地林业部门管理。各地要把林场建设纳入城乡统筹发展和新农村建设范畴，落实扶持“三农”等相关政策。三、建设重点坚持发展林业生产和改善基本生活设施相结合，国有林场基础设施建设要突出以下重点：（一）危房改造。

4、重点加强国有林场危房的改造维修和重建，确保职工生命财产安全和生产安全。一是林区护林房；二是林场生产用房。（二）道路建设。重点解决国有林场“行路难”问题，降低3生产成本，发挥资源优势，提高综合效益。一是国有林场场部通外界道路；二是场部至林区、林区间的生产道路。四、财政支持环节（一）危房改造，补助林区危旧护林房和生产用房的改造、维修或重建所发生的材料、施工等费用。（二）道路建设，主要补助路基、路面、桥梁涵洞以及沿路集材场地的铺设等基础设施费用。五、项目建设申报程序1、制定规划。各国有林场要根据自身基础设施现状，编制基础设施建设规划（规划文本格式及编制说明见附件），经当地县级林业、财政部门审核后于2

5、008年8月底前上报省林业厅（一式四份）。在此基础上，省林业厅组织编制全省国有林场基础设施建设总体规划。2、分批建设。综合考虑各国有林场的发展需要、项目建设的急需程度、所在地的经济发展水平和当地政府支持力度，省林业厅会同省财政厅对各国有林场基础设施建设规划进行批复，并确定分批建设排序。3、项目申报。列入当年建设范围的国有林场，申请省财政资金补助，应填制农业财政资金项目申报标准文本（林业项目），在每年4月底前（2008年为9月10日前）由当地县级林业、财政部门联合上报（一式四份）。经省林业厅会同省财政厅审核后，联合下达项目建设计划，省财政补助资金由省财政另行拨付。44、考核验收。项目实施后，采用

6、自查和检查相结合、不定期检查和竣工验收相结合的办法，对省级扶持项目开展考核，确保工程建设成效。六、保障措施（一）实行项目管理，确保专款专用。国有林场基础设施建设严格实行项目管理，按项目管理的要求进行规划、评估、立项、建设、绩效评价和检查验收。各级财政部门和资金稽查机构要切实加强对资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。要积极推行项目招投标和监理制度，确保建设质量。 （二）优化林区布局，降低生产成本。按照国有林场生产发展需要，鼓励林区、护林点设置的系统整合，以节约建设资金，降低生产成本。（三）多方筹集资金，共同推动建设。从今年开始省财政安排专项资金，对批复的建设项目给予补助，由县级林

7、业、财政部门按项目实施进度及时拨付。按照省政府200832号文件要求，各地应落实相应的建设资金，共同推动项目建设。（四）加强组织领导，搞好指导协调。各地林业、财政部门要高度重视国有林场工作，提高认识，统一思想，切实加强组织领导，及时协调项目建设中的问题，林业部门要与国有林场签订项目实施责任书，确保项目建设顺利进行。要积极争取把国有林场纳入新农村建设的总体范围，同等享受新农村建设的惠农政策，争取相关职能部门的支持配合，统筹予以安排。要加强国有林场班子建设，健全项目管理各项规章制度，确保建设成效。5 国有林场基础设施建设规划项目主管单位：项目编制单位：项目编制时间：61、项目提要包括项目名称，主管

8、单位，项目法人，项目性质，项目范围、建设目标、主要建设内容、建设期限、投资规模与资金来源等方面。项目建设主要经济技术指标。2、项目建设的必要性3、林场基本情况3.1自然地理概述地理位置、地形地貌、土壤、气候及主要灾害性自然因素。3.2生产生活主要包括林场人口、经济社会发展等基本情况，林场职工的生产生活水平、职业技能水平等方面的情况及存在的主要问题。3.3基础设施包括各类用房、道路、人畜饮水、供电、通讯条件和社会事业等基础设施的基本情况及存在的主要问题，并从自然、经济、体制、政策等方面简要分析存在问题的原因，并说明林场职工对基础设施建设的意愿。3.4森林资源概述林场的各类土地面积，各林种面积及比

9、例，林分状况，森林蓄积量。概述林场的主要森林植被类型。3.5发展历程主要概述林场的创立、变革等发展历史，特别是对林场的现有管理体制和经营模式，要进行详细说明。4、规划的指导思想、原则和依据74.1指导思想4.2基本原则4.3编制依据5、规划目标和任务5.1规划目标5.2规划任务6、规划的主要内容6.1危房改造规划6.2道路建设规划6.3给排水规划6.4供电通讯规划7、投资规模与资金筹措7.1投资规模在每个项目的投资估算的基础上，对规划项目投资进行分类汇总，并汇总出投资总规模。7.2资金筹措方案根据实际情况对每类项目投资提出切实可行的资金筹措方案。资金来源包括政府性资金(省财政、市（区县）财政)

10、和其他资金的投入额度。8、规划实施效益分析针对各类项目实施的效果，总体分析规划目标实现程度和效益。8.1经济效益分析分析规划实施后，对林场人均收入水平和当地经济发展的影响。8根据“有无对比”的分析方法，分析项目实施后的增量效益。8.2社会效益分析分析规划实施后，对林场居民生产生活水平和当地经济社会发展的影响。着重分析项目实施后的经济效果，充分考虑项目除本身效益外的一级“乘数效果”。8.3环境效益分析分析规划项目实施后，对当地林场居民生存条件及生态环境的影响。9、保障措施与建议9.1保障措施1）明确规划实施和管理的组织领导机构，提出各级机构的工作职责和管理权限。2）落实规划实施管理的工作经费，明

11、确资金筹措方案中地方资金的措施。3）加强项目实施的规范化管理。按国家有关规定对项目实施提出规范化管理的具体措施。4）建立规划实施的工作责任制度。提出为保障规划顺利实施的工作责任制度，明确监督监管机制，确保项目的顺利实施。9.2实施建议对规划的实施提出切实可行的建议。10、规划表格编制（一）编制要求规划表格编制的总体要求：规划表所表达的内容和要求应与规划9文本一致。（二）编制内容基本情况规划表以2007年为统计基年。重点公益林包括省级和国家级公益林，一般公益林除重点公益林以外的其他公益林。11、规划图纸编绘（一）编绘要求规划图纸编绘的总体要求：规划图所表达的内容和要求应与规划文本一致。（二）编绘

12、内容用图象表达现状和规划内容。规划图纸应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。图纸比例根据林场实际情况确定。10总面积林业用地面积有林地面积生态公益林商品林总蓄积量年采伐量竹林森林覆盖率面积%面积%松杉阔毛竹杂竹面积株数面积株数附表1：_林场 基本情况统计表（1） 单位：亩、立方米附表2：_林场 基本情况统计表（2） 单位：人、万元人 员 结 构总 收 入总 支 出人均收入负债总人数在职职工停薪留职离退休长期临时工遗嘱合计财政木材生态补偿多种经营森林旅游合计职工工资统筹经费营造林基建其他附表3：_林场 国有林场基础设施建设项目危房改造规划表 单位：平方米

13、、万元林区名称现 状改 造 规 划危房种类结构建筑面积使用年限形成原因改造方式实施方式建筑面积投资配 套 设 施 建 设 投 资道路硬化绿化系统供水系统排污系统供电系统合 计附表4：_林场 国有林场基础设施建设项目道路建设规划表 单位：公里、米、亩、万元林区名称现状建设规划合计通外界公路场内等级道路林区便道起点终点长度宽度道路形式使用时间建设方式受益面积建设年度投资建设理由合计附表5：_林场 国有林场基础设施建设项目其他内容规划表 单位：万元、公里、个、千瓦时林区名称合计投资给 水 排 水供 电通讯投资电视投资建设年度投资小计水源开发管 线蓄 水 池排水投资投资小计新增总用电量供 电 线 路长

14、度投资个数投资新 增改 造长度投资长度投资合计浙江省国有林场基础设施建设规划编 制 说 明为贯彻落实浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见（浙政发200832号）文件精神，加快国有林场改革和发展，加强国有林场基础设施建设，特编制本规划。各国有林场通过编制规划，有利于国有林场加强基础设施建设，改善发展条件，促进经营生产、森林培育和森林旅游发展，建设现代国有林场，促进可持续发展。一、规划编制的总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，认真落实浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见的精神，按照社会主义新农村建设和

15、“创业富民，创新强省”的总体要求，整合力量，加大投入，改善国有林场生产生活条件，增强国有林场自我发展能力，促进国有林场经济社会可持续发展。（二）规划目标通过建设，解决国有林场生产生活的突出问题，使林场基础设施建设基本达到当地“十一五”末的平均水平。具体目标为：1）基本完成林场危房改造；2）基本解决林场内、外的交通问题；163）基本实现林场职工饮水安全；4）实现各林区通电或实现太阳能照明；5）基本实现各林区通广播电视、通电话。（三）编制原则1）坚持突出重点，统筹兼顾，优先解决林场生产生活中的突出问题。2）坚持以人为本，改善林场职工生产生活条件。3）坚持从实际出发，因地制宜，根据实际情况，在分析需

16、要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。4）坚持促进生产，增强林场自我发展能力，动员林场职工自力更生、艰苦创业，合理开发和利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。5）坚持加强生态环境保护，节约利用土地，严格保护林地，既符合林场生产实际，又符合建设资源节约型社会的要求。6）坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定规划。（四）编制依据1）中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）；2）中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，2006年2月；3）国家林业局制定贯彻落实温家宝总理关于加快林业改革和发展重要指示的实施意见，2006

17、年9月；174）国家林业局计资司关于组织编制重点林区基础设施专项规划的通知，2006年11月；5）国有贫困林场扶贫资金管理办法（财政部、国家林业局，财农2005104号）；6）中共浙江省委浙江省人民政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定，2006年4月；7）浙江省人民政府关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见（浙政发200832号）；8）浙江省国有贫困林场扶贫资金管理实施办法，2005年；9）林业局（场）民用建筑等级标准（lyj 111-87）；10）浙江省林业厅有关调查、调研材料。（五）编制程序规划编制主要包括下列五个主要阶段：1、准备阶段各个林场成立由场领导班子、专业技术骨干组成的编

18、制组，必要时可邀请公路、建筑、水电、通讯等方面的专家共同参加；明确规划编制工作的人员与分工；收集整理资料，开展实地勘察、测量；对拟建项目进行分析评估和优先项目排序。2、编写阶段由规划编制组填写林场基础设施建设规划表格，起草规划文本，编绘规划图纸，形成征求意见稿。省林业调查规划设计院负责各林场规划编制过程中的技术指导。3、征求意见阶段18由林场广泛征求当地政府、林业主管部门及周边社区等利益相关者的意见，修改后形成本场的建设规划报批稿。4、论证报批阶段由省林业厅、省财政厅组织召开专家论证会，对各林场上报的规划进行审查，形成审查意见。省林业厅、省财政厅根据专家审查意见，综合其他因素作最终审批。（六）

19、建设期限2007年为规划基准年。建设期20082010年，分3年实施。（七）编制深度规划要求达到初步设计的深度，即拟建项目要求逐个落实到具体地点或范围，明确其建设规模、内容与布局、实施年度，分项测算投资。（八）规划成果规划成果由规划说明书、规划表格（附表1-4）、规划图纸三部分组成。二、分项规划方法与要求（一）危房改造规划以社会效益、环境效益和排危解危为方向，加大政府投入力度，促进国有林场危房区域的基础设施建设，改善国有林场整体居住环境，提高居住水平。根据林区护林房、生产用房的破损程度和改造难易程度，编制新建和改造计划，确保林场职工生命财产安全和生产安全。危房改造分为林区内护林房、生产用房等，

20、调查房屋面积和结构，使用年限，危19房形成的原因等情况。危房改造采取的方式和方法进行详细说明。对列入2001抗震设计规范附录a的所在县（市、区）林场，在危房改造时必需考虑抗震设防。（二）道路建设规划道路规划的内容包括连接场部的通外界公路和林场内部的林区道路。通外界的公路按等级公路的标准进行规划。林区道路的形式分为林区等级道路和林区便道。林区等级道路各项技术指标达到等级标准，如场部至分场或林区。林区便道为营林生产，木材生产而临时开设，一般可行驶农用车、拖拉机，一般是指林区至护林点或作业小班的道路。林区道路规划在道路使用的时间上分为永久性林区道路和临时性林区便道。永久性道路一般按技术等级开设，临时性林区便道简易开设，要再使用时再维修。林区道路建设方式分为新建和扩建。林区道路按以下原则规划布局：1）从加强森林保护和经营管理，营林生产、木材生