如何有效控制配电网工程建设造价

1、如何有效控制配电网工程建设造价 .、八、一 前言 近年来，随着电力企业管理规范化以及逐渐向世界国际企业 接轨的同时更加注重对企业效益的控制， 而电力工程建设往往就 是电力企业投资所占的比例较重， 在保证施工质量、 工时的同时， 工程造价将是工程管理工作的重点， 由于社会经济的发展、 城市 以及农村配电网新建及改造项目逐渐增多，投资也有增长的趋 势，接近上级电网投资水平，因此，配电网工程造价控制得如何 将影响企业的效益尤为明显。 1、加强配电网工程造价管理与控制的重要性 配电网工程项目造价控制， 就是在项目达到的质量标准的前 提下在投资前期阶段、 设计阶段、 建设项目招投标阶段和建设项 目实施阶

2、段， 把建设工程项目造价控制在合理的限额以内， 也对 随时发生的偏差进行纠正， 以保证项目管理目标， 力求在各个建 设项目中合理使用人、财、物，取得较好的企业效益。配电网工 程造价管理的基本内容就是合理、 有效控制工程造价。 合理控制 工程造价，是电力基本建设一个永恒的主题。近年来，由于物资 材料价格， 施工人员施工费的飞速增长， 导致电力工程造价在结 算中出现误差较大， 而且超出预概算投资计划。 工程造价水平已 成为影响配电网工程建设健康发展的关键， 为适应市场经济的发 展和社会各种因素的影响， 需要建立一套适应客观条件， 行之有 效的工程造价管理方法， 并对配电网工程项目的立项、 资金计划

3、、 设计实施、 和资产保值增值实行全生命周期的管理。 加强配电网 工程项目在各个阶段的管理与控制， 才能有效地管理和控制工程 造价。用有效的资金投入，赢得最大的企业效益。 2、配电网工程造价管理中普遍存在的问题 工程造价管理的关键是合理、及有效控制造价。目前，配电 网工程造价管理主要存在三个方面的问题。 一是在合同版本不规 范，在签订过程中，对合同条款不统一、不明确，随意性强，没 有对项目造价管理控制的普遍性和专属性规范合同内容， 往往出 现范围、计算依据和设计变更、现场签证、签发、确认等约定不 明确。对于合同执行过程中可能出现项目施工过程中风险预控分 析不足，不能事先提出解决的方法及预控措施

4、，合理规避风险。 二是在项目可研及施工图预算中对物资价格预测不客观， 往往出 现估算物资单价过低， 市场价格变动较大影响整体项目预算， 导 致结算超支。 二是在项目实施过程中， 不能对工程项目成本进行 事前预测，特别是可研设计阶段工作欠细化， 实现属于被动控制， 不注意造价的动态管理， 施工当中设计变更较多， 抓不住成本控 制的关键，造成项目造价不可控，导致工程随意性大，结算严重 超支。 3、加强配电网工程造价管理与控制的方法 3.1 实现施工合同管理规范及标准化，要求与主网工程接轨 一要明确制定专门的合同管理机构和审批流程。 施工及设计 合同应形成规范的版式，应明确专门的合同管理机构完成编制

5、合 同版式使合同版本实现规范统一， 并且在招标文件中明确合同版 本及相关内容，使合同内容不但规范施工内容还明晰甲乙双方经 济责任，负责审查合同的部门应为贯穿整个项目施工管理的相关 门，包括：基建管理部门、安全质量管理部门、财务资金管理部 门、物资管理部门、审计部门，企业法律管理部门等相关专业人 员进行合同评审，根据各个管理部门的专业管理要求提，逐条进 行研究，实施监督、管理与控制。同时特别是业主项目经理应提 前介入参与合同的审阅，以更有利于日后工程实际管理利用合同 规范管理施工及工程造价。 二要细心制定合同条款，主要在于合同专用条款。 制定合同 条款的重点，要结合项目特点和施工实际需要情况，进

6、行合同施 工及造价风险预控的进行分析， 设想在履行中可能出现的风险无 论施工风险及资金风险，事先要提出预防的措施。合同专用条款 要明确以上风险的各个方面， 不但明确责任，还要对违反合同规 定的人员及单位制定惩罚内容，使责任、权利及要写清楚，切不 要因考虑不足或疏漏而使合同条款留下遗漏，给业主施工过程及 造价管理造成困难，使企业合法权益蒙受损失。 三要明确施工工期、质量达标要求和造价控制指标标准。在 施工过程中由于不可控因数的影响不可避免地要出现设计变更、 现场签证和甲、乙供设备材料差价等现象， 所以合同中必须针对 性的条款说明对价款调整的范围、流程、计算依据和设计变更、 现场签证、材料价格的签

7、发、确认作出明确规定，以规避风险和 结算争议，争取工程可控，造价合同，达到效益最大化。 3.2 工程前期阶段要有效控制配电网工程可研阶段物资价格 首先，可研单位要做好工程概算材料价格的控制，设备、材 料费用是工程造价的重要组成部分， 其概算价格的合理性对应着 工程造价的合理性。把好工程材料关，要坚持品质为首选，在确 保质量满足项目工程设计要求的前提， 选择合理的市场信息价格 作为参考，同时，要考虑市场经济的影响，外部客观条件，比如 县线材中铜原材料的价格变动，国家政策对此材料的价格的影 响，扩大物资信息价的参考范围， 考虑的供货商供货排产时间的 价格波动由为重要。其次，要科学控制物资申购工作。

8、上级部门 采用不同时期分批次集中按需求计划统一采购， 下级项目管理单 位则应该按批次一次性提交需求， 不能同一项目同一材料分开批 次申请需求， 不同批次不同生产厂家和销售市场， 由于不同厂家 和不同时按照市场价格厂家投标的价格不同， 则影响实际采购价 格，同一材料就会有不同价格，影响项目的结算资金。 3.3 加强工程项目可研设计管理 设计单位无论设计组负责人还是各个设计组员都在日常的 工作中都偏重于设计效率、 技术和设计企业的产值， 而不够重视 设计效果的经济性可行性。 往往在施工过程中， 由于前期设计原 因造成工程造价超额的机会以及比率远远大于工程其他阶段工 程成本的上升。 如果一个工程设计

9、阶段造价产生失控， 无论在其 他阶段如何严格地控制成本，都已无法改变项目整体的造价效 果。技术与经济近乎相分离， 情况总结分析得知许多工程设计技 术人员的技术水平和工作能力都很高， 但是他们大多数对项目的 经济性分析欠缺， 对如何控制工程造价考虑较少， 把控制工程造 价看成是与技术人员无关， 认为是造价人员的主要责任， 很少把 工程项目设计过程中的技术与造价指标有效结合， 更不能通过技 术比较，造价分析等工作，正确结合技术标准与经济合理，使其 能够对立统一。 根据现在配电网实际操作的步骤来分类， 主要控 制造价的方式采用以下三个步骤： 3.3.1 可研阶段造价的 控制 （1）控制工程造价中可研

10、阶段是工作的重点，首先要达该 工作要求必须达到国家和行业现行规定的深度。 （2）要坚持设计工作流程，严格执行设计工期。配电网可 行性研究一般项目需要 4-6 个月（含勘测 2-3 个月）。勘测必须 要现场到位， 充分考虑到施工中会碰到的设计问题， 要避免不必 要的设计变更出现， 现实中特别是地下管线勘测， 青苗赔偿估计 不足，造成造价在施工中重复出现，使造价增大。 （3）每个专业组设计人员要严肃认真的确定设计工程量， 设计的工程量要有余度的同时也不能高算， 要求可研与初设工程 量的误差范围不能超过 5%。设计的深度及标准和造价指标的应 严格采用典型造价， 及标准设计， 否则，应提交设计差异分析

11、表， 分析设计方式及造价影响， 如发生较大差异时， 则要分析并说明 原因，原则上不能发生重大漏项。 3.3.2 施工图设计阶段的造价控制 （1）施工图设计阶段造价应限制在批准的可研造价范围内。 本阶段的最高限额同一价格年水平时可研的批准投资估算额。 重 点工作就是将可研中各专业的投资额和工程量进行分解， 各专业 定额定量进行设计。 从可研的深度考虑， 各专业的工程量可按实 际情况进行调整， 但最终的投资总额不能超过可研造价， 若有较 大超额应有分析报告说明，并做好优化设计的方案。 （2）施工图设计的限额设计采用“设计限额说明书”的方 式操作。 “设计限额说明书”由总设组织技经人员实施， 将可研

12、 阶段单位工程的投资额及工程量反馈给各设计专业组， 设计人员 按定额定量开展施工图设计。设计限额说明书由技经人员编制、 主设人员校核、专工审核、总设批准的流程进行审批，最后要送 业主项目部造价员审查并由业主项目部经理最终批准。 （3）其他费用施工图设计阶段技经人员也应控制好，特别 是可研阶段签订的姗料、 供水、运输费用， 特别是二次运输费用、 征地、拆迁、青苗赔偿等内容，以上费用不必做较大调整，若由 于外界因素影响及上级文件要求改变的时候导致造费用增加影 响造价大幅度增加时， 应进行其他费用分析说明， 同时要取得业 主方的相关文件说明。 （4）各专业施工图设计完成后要填写“设计限额说明书回 执

13、”将本工程施工图工程量与可研工程量作比较， 并说明增减理 由。回执经专业组组长签署后并的业主单位认可， 返回设计技经 人员。 3.3.3 运用工程造价优化设计的实施 电力建设项目运用工程造价优化设计实施过程可以分为四 个阶段：前期准备阶段、 现场数据分析阶段、 四新技术优化阶段、 工作实施阶段， 大致可以分为八项工作： 工程价值研究对象的 确立; 资料归类收集整理 ; 作用分析及说明 ; 作用功能评 价;提出可行性优化方案；方案的审核与定案；测试结 果; 定制最终实施方案。 内部运用工程造价优化设计的整个实施过程应贯穿于整个 设计阶段， 虽工作较为繁琐， 但对于工程造价的处于可控的状态 有则一定程度的作用。 通过以上方法的采用，我们地区 XX局近两年来配电网的