城市基础设施公共安全管理的概念界定及相关理论基础

1、城市基础设施公共安全管理的概念界定及相关理论 基础一、城市基础设施公共安全管理的概念界定1、基础设施 基础设施 (infrastructure )是指为社会生产和居民生活提 供公共服务的物质工程设施和社会性基础设施， 是用于保证国家 或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统， 它是社会赖以生 存发展的一般条件。根据不同的标准和角度，基础设施可以划分为不同的类型。 例如，可以将基础设施划分物质性基础设施( physical infrastructure )和社会性基础设施 ( social infrastructure )， 物质性基础设施包含交通通讯及供水供暖供热等物质工程设施， 社会性基础设

2、施则包括科教文化、卫生医疗等社会公共服务事 业。因此，从这一划分角度来看，基础设施涵盖了交通、通讯、 水电供给、科教文卫等市政公用工程设施和公共生活服务设施。 此外，也可以将基础设施划分为农村基础设施和城市基础设施。基础设施具有基础性、 整体性、 不可贸易性及公共物品性或 准公共物品性等特点， 它们是经济社会健康稳定发展的基础。 现 代社会中，经济社会的快速发展对基础设施建设的要求越来越 高，建立完善的基础设施， 对经济社会的健康稳定发展起着巨大 的推动作用。2、城市基础设施将基础设施按所在地域可以分为农村基础设施和城市基础 设施。由于国情及地区的差异， 各国及地区对城市基础设施的理 解也会存

3、在一定的差异。 城市基础设施同样也可以划分为城市社 会性基础设施及城市工程性基础设施 （或城市物质性基础设施） 。城市社会性基础设施主要是指城市行政管理、 科技文化、 教 育科研、医疗卫生、金融保险、商业服务、社会公共福利服务等 设施。城市工程性基础设施的内容丰富，各国不尽相同，总的来 看，笔者认为城市工程性基础设施应至少涵盖六个方面的内容 （如表 1）。我们通常所讲的城市基础设施， 主要是指城市工程性基础设 施，本论文所要分析探讨的也主要是指城市工程性基础设施。 由 表 1 可见，城市基础设施是由六个独立运作、 相互联系的子系统 组成。 城市基础设施由城市人民政府统一规划并监督实施， 城市

4、基础设施的生产、 建设和运营是由政府相关部门在协调合作的基 础上分工管理。3、安全及公共安全从古至今，都有关于安全的论述，如汉朝焦赣的易林小 畜之无妄中：“道里夷易，安全无恙”；宋朝范仲淹在答赵 元昊书中有：“有在大王之国者，朝廷不戮其家，安全如故” 等，这里的安全都是指没有危险、平安的意思。在古代，安全还 有“保护、保全”的意思， 如苏轼在徐州谢上表 中写道：“察 孤危之易毁，谅拙直之无他，安全陋躯”。现代汉语对安全 的解释为：没有危险、不受威胁、不出事故。在英语中，安全对 应的有 safety 和 security ，都包含有没有危险或免于危险的一 种状态。另外，安全也可以从主观和客观两个

5、方面进行理解，沃 尔弗斯 (Arnold Wolfers) 认为“安全，在客观的意义上，表明对 所获得价值不存在威胁， 在主观的意义上， 表明不存在这样的价 值会受到攻击的恐惧”。 实际上是说， 客观方面的安全是指外界 的现状，主观方面的安全是指社会安全状况在人们心理上的感 受，即安全感。鉴于此，笔者也认为：安全是一种状态，即通过持续的危险 识别和风险管理过程， 将人员伤害或财产损失的风险降低至并保 持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威胁, 没有危险、危害、损失。安全是免除了不可接受的损害风险的状态。安 全是在人类生产过程中， 将系统的运行状态对人类的生命、 财产、 环境可能产生的损

6、害控制在人类能接受水平以下的状态。根据对安全的含义的界定和理解， 我们可以对公共安全进行 含义界定。所谓公共安全，是指社会公众的生命、健康、重大公 私财产以及公共生产、 生活的安全， 即社会公众的生命健康及公 私财产等处于免于危险或不受威胁的状态， 或将可能产生的损害 控制在人类可接受的水平或以下的状态。4、城市基础设施公共安全 要理解城市基础设施公共安全， 有必要先对城市公共安全进 行了解。城市是以人为主体，由社会、经济、资源、环境与灾害 等要素通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂动态的 空间地域系统。城市公共安全是国家安全的重要组成部分，是指城市及其人 员、财产、城市生命线等重要系

7、统的安全，是城市依法有序开展 社会经济文化活动，以及进行生产和经营等所必需的良好的内部 秩序和外部环境的保证。由此可见，城市公共安全反映了自然灾 害、生态环境、经济状况和资源供给等社会、政治、经济和文化 因素对城市长治久安和持续发展的影响。城市公共安全体系建设 就是通过调整危险源、防护保卫目标、应急救援力量和设施三者 的地理布局，减小危险的影响范围，提高城市灾害发生时的反应 和处理能力，达到降低风险、提高安全性的目的。城市公共安全 问题是城市问题和安全问题的耦合，涉及到城市经济社会一切领 域，如公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会 稳定、灾害防控等。概括而言，城市基础设施公共安全是指城市基础设施的足额 供应及其服务功能、服务质量的保证，包括对城市基础设施进行 全面规划、建设、运营管理，建立预警和应急措施，保障城市基 础设施始终处于安全状况，使社会公众的生命健康及公私财产等 处于免于危险或不受威胁的状态，或将可能产生的损害控制在人 类可接受的水平或以下的状态。 城市基础设施公共安全是城市公 共安全的关键所在，对城市公共安全直接产生重大影响。根据城市基础设施的系统组成，可以将整个城市基础设施公 共安全划分成六个相对独立的子系统：