电安〔09〕1号附件

1、现将“中铁电气化局集团公司2009年安全生产工作要点”草稿印发给你们，请审议，并提出书面修改意见。公司党委： 公司行政：公司工会： 公司团委： 中铁电气化局集团公司2009年安全生产工作要点2008年，集团公司认真贯彻执行国家安全生产方针政策，牢固树立“以人为本”的理念，全面开展安全生产隐患排查治理活动，全面落实各级安全生产主体责任，强化内部管理，有效控制了责任伤亡事故，集团安全生产总体状况基本可控。2009年，集团公司正处在快速发展阶段，安全生产任务十分繁重，安全生产形势依然严峻。我们的安全基础还比较薄弱，安全意识还有待加强，铁路交通事故总量仍然较大，特别是铁路交通一般C类以上事故时有发生。

2、2009年，新一轮基建高潮已经到来，我们面临着既有线、隧道、桥梁、市政、地铁以及外部施工环境复杂等综合风险性极大的不利因素，机遇和挑战共存，安全生产压力巨大。为此，集团公司党政工团组织和各级干部、员工必须清醒认识“安全生产责任重于泰山”。为又好又快完成集团公司党委二届五次全委会和三届二次职代会提出的各项任务，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，把安全生产放在第一位，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，以更加严明的纪律、更加有力的举措，加大工作力度，抓紧抓好，常抓不懈，扎实推进安全生产，促进安全生产与规模建设的同步协调发展，实现“安全年”目标，特提出以下工作要点：一、工作方针坚持

3、把安全生产作为落实科学发展观的重大任务，纳入“以人为本，安全发展，和谐永驻、发展永续”的总体目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，继续深入开展重大事故隐患排查工作，创建安全生产长效机制，强化全员安全意识和技能培训，落实主体安全责任、落实项目安全管理、夯实安全基础工作，不断加强安全生产法制化、规范化建设，完善安全督导检查机制，持续加大安全投入，努力实现全局安全生产总体稳定。二、工作目标1、安全生产目标（1）确保铁路营业线施工安全，特别是旅客列车的绝对安全，杜绝铁路交通一般（C类）及以上责任事故。（2）杜绝责任死亡事故，杜绝重大交通、火灾和重大机械设备、锅炉、压力容器责任事故。（3

4、）各工程公司（含分公司、系统集成事业部）和工厂处消灭因工死亡责任事故，重伤率控制在0.3以下，铁路交通一般行车（D类）责任事故每半年不得超过一件。（4）其他单位消灭重伤及以上责任事故。2、环境保护目标各单位努力实现建筑、工业污染源排放物达到国家或所在地规定的排放标准。新建工业项目的环境保护做到“三同时”。3、卫生及防疫目标加强作业场所有毒有害气体、粉尘、噪声的监测和治理。按照国家和企业的规定，为职工配备符合国家标准的劳动保护设施和劳动保护用品。严格控制职业病和食物中毒，防止急性职业中毒事故和疫情的发生。三、具体措施和要求1、认清形势，迎接挑战。做好安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，是坚持

5、以人为本、落实科学发展观的必然要求，是立党为公、执政为民的重要体现，是各级领导、各部门履行安全生产管理职能的重要内容，必须把安全生产工作摆在更加突出位置，按照科学发展观的要求，研究进一步抓好安全生产的工作思路，将安全生产工作成效作为检验学习实践科学发展观的重要标准，切实改进工作作风，真抓严管，为科学发展、安全发展提供有力保障。大规模建设高潮的到来，是对集团生产安全管理能力的再一次挑战和考验。集团干部职工必须要有清醒地认识、充分的准备、坚定的信心；集团上下需要统一思想、振奋精神、凝聚力量、形成合力；生产安全需要打破常规思维，创新管理方式，高效率、满负荷地开展工作；需要树立全局一盘棋意识，增强大局

6、观念，维护集团利益，服从指挥协调，共同确保企业和谐稳定，确保各项生产任务安全可控，确保安全生产与规模建设的同步协调发展。2、认真落实安全生产主体责任。单位主要负责人、项目部经理是安全生产第一责任人，必须认真履行安全生产主体责任。其他领导和部门也应按各自分工认真落实“一岗双责”。完善安全生产监管机构建设和安全生产管理人员的配置，安全生产职责要切实分解到各职能部门，落实到人头，做到安全生产逐级负责，人人有责，形成安全管理合力。推进安全生产责任考核体系建设，完善安全生产责任追究制度，建立安全问责制。对出现的安全事故和项目安全管理问题必须进行问责，逐级追究责任，不断强化企业安全生产主体责任和安全监督管

7、理责任的落实。3、强化以项目管理为中心，创建安全生产长效机制。项目部是现场安全生产管理的核心和基础，是集团各项安全生产措施得以落实的关键。认真贯彻集团公司关于全面加强和改革工程项目管理的决定，健全和完善项目安全生产管理体制，确保项目部安全生产责任监督完整到位。项目管理要以施工组织设计为主线，向施工组织方案要效益、要安全、要质量、要工期，要细化管理，认真组织安全技术交底，抓好过程控制，按阶段确定安全控制重点和目标。针对工程项目的实际情况，依据专家论证意见和相应的安全技术措施，加大安全生产投入，重点监控，真正把安全主体责任落实到各层面，做到横向到边、纵向到底。继续深入开展重大事故隐患排查工作，坚持

8、预防为主，实行定期排查、划分隐患等级，分级负责、动态管理，消除安全隐患。对于涉及重大方案变更的安全隐患，必须书面报告业主，留有对方确认收到的记录，并及时采取有效措施，避免重大事故发生。4、完善规章制度，健全有效的安全保证体系。2008年国家、地方以及铁道部相继颁布了一系列安全法规和规章制度，法规体系已基本形成。依据国家、地方、行业等新的文件规定，特别是依据铁运2008190号文件，重新修订和完善内部安全管理规章制度，建立科学化、规范化和标准化的文件管理体系。加强安全管理队伍建设，提高内部安全监督管理的自控能力。按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法和局的有关规定，完

9、善安全生产监管机构建设和专职人员配备。从规章制度和组织机构上健全、完善有效的安全保证体系，严格规范安全行为，认真执行安全规章，确保安全措施落实到每一个生产环节和岗位。5、严格事故处理，完善应急机制。各单位要认真分析、汲取以往事故教训，按照“四不放过”原则，严肃查处各类事故，严厉追究事故责任。要强化信息上报制度，坚决刹住瞒报、缓报、漏报事故的不良现象，严肃纪律，严格管理。各单位和项目部要建立健全突发事件应急处理机制和信息发布制度，要重新审定、完善各自的应急体制，从实际出发确定各专业和各种突发事件的专项应急救援方案，并选择适当的时机，进行模拟演练，从而提高管理人员的应急救援指挥能力。6、加强教育培

10、训工作，提高基层整体素质和管理能力。有针对性开展安全宣传和教育培训工作，抓好全员安全生产管理能力和安全技能培训。坚持新工序开始前安全技术交底培训、安全质量定期培训。作业层培训要与现场安全技术交底结合起来，坚持合格上岗制度。坚持班前讲话制度，培训的重点要放在施工一线，做什么工作就培训什么内容，讲什么注意事项，杜绝安全培训泛泛而谈和“假、大、空”现象，不断完善、改进和规范培训内容，使培训真正有用、适用、管用，切实提高培训质量，提高一线操作人员的安全意识和防范能力，提高整体素质，努力使安全生产状况实现根本性好转，确保生产安全。7、加大安全生产监管力度，切实提高监管水平。充分发挥各级安全生产总监和安全

11、监控网络的作用，关口前移，加强对重点项目、重点地区、重点时期的安全生产监督检查，从小事抓起，从事故隐患抓起，重点治理现场“三违”现象。项目部安全检查人员的工作重点必须放在现场，必须改变专岗不专职的现象。从政策上鼓励和支持安全生产监管人员取得注册安全工程师资质，解决现场从事安全监管人员素质问题。集团公司将继续组织多部门的综合督导组和片区安全生产督导大队，充分发挥安全督导组的作用，坚决杜绝形式主义、好人主义，切实发挥监管作用，既能查出问题，指出危害，又能制订措施消除隐患。必须以更加务实的精神，更加严厉的手段，更加有力的措施，打好这场安全生产攻坚战。领导干部和业务部门要转变工作作风，到工地检查不仅要

12、看各项安全措施的落实情况，查隐患，更要深入到作业人员中间，倾听真实的声音，掌握第一手资料，了解内部深层次管理问题，真正发现和解决现场管理漏洞。8、强化安全管理基础工作。各单位一要健全安全生产机构、体系，形成网络，配足、配好专职人员，专岗专用。二要严格执行各项规章制度和安全保证措施，狠抓规章制度在班组、岗位的落实。三要加强项目安全文化建设，扎实做好日常培训教育、规范作业行为，提高全员素质。四要不断完善安全操作规程和岗位标准，严格组织落实，严明作业纪律。五要认真落实项目部安全管理资料标准，强化内业管理，抓好过程记录，保存好相应管理台帐，形成长效机制。六要大力开展安全标准工地建设活动，新开工项目均要

13、依据安全标准工地要求进行建设，全面推进项目部标准化、规范化、制度化、统一化管理，建立企业安全生产诚信制度。全局力争创建局级安全标准工地30个，总公司安全标准工地8个，推荐参加中国建筑业协会“AAA级安全文明标准化诚信工地”评选一个。七要加强承包环节的安全管理，要覆盖中标合同、内部协议，直到项目现场管理、隐蔽工程质量、农民工的培训使用管理等全过程、各方面，不落下任何一个环节，不留下任何一个死角。要选派责任心强、懂技术、敢管会抓的人员负责带工，解决好以包代管、包而不管的问题。八要加强现场管理。切实解决“三违”和突击抢工、蛮干乱干等现象，重点处理好外协队伍管理和文明施工问题。九要注重基层班组建设，关

14、心职工日常生活、业务学习和培养技术能手，全力提高班组成员安全操作技能和自我保护意识，建设本质安全型企业。总之，要进一步强化安全管理的基础工作。进一步落实安全培训、安全技术交底、领导干部安全盯岗、安全督导检查等一系列行之有效的方法。9、加强对外协劳务队伍和临时用工的管理。各单位尤其是项目部要严格依据局有关规定从严进行资质审查、选用队伍、依法签定用工合同，明确划分双方安全责任，合理规避安全风险。严格按规章制度实施管理、严格按操作工艺进行作业，不允许社会陋习影响我们的队伍。必须逐项落实安全培训、施工安全技术交底和责任带班等制度，管理好外协劳务队伍。结合专业施工特点，按照铁道部有关要求，抓紧做好施工一线“架子队”的组建工作，充分利用相关社会资源，提升集团施工生产能力。10、加大投入，提高安全设备装备水平。加大安全设备的投入，特别是隧道水平超前地质预报探测仪、混凝土探伤仪、地下管线探测仪、瓦斯报警仪等，增加专用安全设备的拥有数量。根据施工生产任务的需要，在提出设备购置计划的同时，要落实设备安全防护和报警装置等安全事宜，认真落实安全生产“三同时”要求。加强对现有施工设备的管理和维修保养工作，提高机械设备的完好率和利用率。推进安全科技支撑体系建设，切实提高安全技术装备