工程建设项目管理

1、2工程建设项目管理基础2.1项目与项目管理2.1.1项目2.1.1.1项目的概念项目的定义为：具有明确的开始和结束点、由某个人或某个组织所从事的具有一次性特征的一系列协调活动，以实现所要求的进度、费用以及各功能因素等特定目标。因此，项目具有：（1）一次性（也称临时性）项目区别于其他常规“活动和任务”的基本标志，也是识别项目的主要依据。（2）目标性（3）约束性（4）寿命周期性（5）多活动性项目是为提供某项独特产品、服务或成果所做出的临时性努力，项目的特征表现为临时性、独特的产品或服务或成果、渐进明细三大特征。临时性是指每一个项目都有确定的开始和结束。2.1.1.2项目的特点（1） 目的性。项目是

2、一种有着规定要求的最终产品的一次性活动。（2） 寿命周期性。像组织体一样，项目也有寿命周期。（3）依赖性。项目经常与其上级组织同时进行的其他项目互相影响，而且项目始终与组织中的标准的、常规的运作互相影响。（4）独特性。每个项目都有一些独特的成分，没有两个工程建设项目或研究开发项目是完全相同的。（5）冲突性。项目经理大多数生活在冲突的世界里。（6）渐进明细（也称复杂性）。渐进明细意味着分步开发、连续积累。2.1.2项目管理2.1.2.1项目管理的概念项目管理是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目及其资源进行计划、组织、协调、控制，旨在实现项目的特定目标的管理方法体系。（1）项目

3、管理是一种管理方法体系（2）项目管理的对象、目的项目管理的对象是项目，即一系列的临时任务。项目管理的主要目的是实现项目的预定目标。（3）项目管理的任务、职能项目管理的职能是对所组织的资源进行计划、组织、协调、控制。项目管理的任务是对项目及其资源的计划、组织、协调、控制。（4）项目管理运用系统的理论与思想（5）项目管理的职能主要由项目经理执行2.1.2.2 项目管理的基本特点（1） 项目管理是一项复杂的工作。项目一般由多个部分组成，工作跨越多个组织，需要运用多种学科的知识来解决问题（2）项目管理具有创造性。由于项目具有一次性的特点，因而既要承担风险又必须发挥创造性。（3）项目管理需要集权领导和建

4、立专门的项目组织。项目的复杂性随其范围不同变化很大。项目愈大愈复杂，则所包括或涉及的学科、技术种类也愈多。（4）项目管理者或称项目经理在项目管理中起着非常重要的作用。项目管理的主要原理之一是把一个时间有限和预算有限的项目委托给一个人，即项目管理者，他有权独立进行计划、资源分配、协调和控制。 2.2工程建设项目管理2.2.1工程建设项目2.2.1.1工程建设项目概念与特征工程建设项目是一项固定资产投资。工程建设项目是指需要一定量的投资，经过前期策划、设计、施工等一系列程序，在一定的资源约束条件下，以形成固定资产为确定目标的一次性事业。 工程建设项目基本特征：（1）工程建设项目的一次性 任何工程建

5、设项目作为总体来说是一次性的、不重复的。（2）工程建设项目的约束性,任何工程建设项目总是在一定的时间、资金、资源的约束条件下进行的。（3）工程建设项目的目标性,任何工程建设项目都具有一个特定的目标，（4）工程建设项目的寿命周期性,任何工程建设项目遵循着项目的寿命周期性这一规律，经历着从提出建议、策划、实施、监督控制、使用到终止使用（报废）等过程。（5）工程建设项目活动的多样性,个工程建设项目从开始到终结，不仅包含着各个阶段，而且每一阶段又包含着大量的不同活动。工程建设项目还存在着一些其他项目所没有的特征：（1）工程建设项目投资大（2）建设周期长,由于工程建设项目规模大，技术复杂，涉及的专业面广

6、（3）不确定性因素多，风险大,工程建设项目由于建设周期长，露天作业多，受外部环境影响大，因此，不确定性因素多，风险大。（4）项目参与人员多,工程建设项目是一项复杂的系统工程，参与的人员众多（5）工程建设项目的项目管理极其重要,工程建设项目投资大、建设周期长、不确定性因素多，以及参与人员多等特征，使得工程建设项目的管理尤为重要。2.2.1.5工程建设项目的建设程序（1）我国现行工程建设项目建设程序在我国，工程建设项目的建设程序习惯上被称为基本建设程序。建设项目按照建设程序进行建设，是建设项目的技术经济规律的要求，也是建设项目的复杂性所决定的。我国的工程建设项目建设程序分为六个阶段，即项目建议书阶

7、段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段和竣工验收阶段。这六个阶段的关系如图2.16所示。其中项目建议书阶段和可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或决策阶段。图2.16建设程序图1）项目建议书阶段2）可行性研究阶段3）设计工作阶段:初步设计。技术设计。施工图设计。4）建设准备阶段5）建设实施阶段6）竣工验收阶段2.2.2工程建设项目管理的概念2.2.2.3工程建设项目管理目标及目标间的关系工程建设项目管理的基本目标就是有效利用有限资源，用尽可能少的费用和尽可能快的速度建成该项目，使其实现预定的质量（功能）。因此，工程建设项目管理基本目标体系最重要的三个方面：即质量（功能）目标、工期目标和费

8、用目标，它们共同构成工程建设项目管理的目标体系，如图2.18所示。 图2.18 工程建设项目管理基本目标体系 图2.19 三大目标之间的内在关系图（1）三大目标的特征1）三者共同构成工程建设项目管理目标系统，互相联系，互相影响，某一方的变化必然引起另外两方的变化。2）这三个目标在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到具体、从概念到实施、从简单到详细的过程。所以工程建设项目能管理的主要内容是工程建设项目目标管理。3）工程建设项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工期、最高质量、最低费用都是片面的。三者的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上，构成项目

9、管理内在关系的基本逻辑。（2）三大目标之间的内在关系质量、时间、费用之间存在着密切的内在联系。在任何一个工程建设项目中，必然存在着三个目标之间的平衡，这可以用三角形里的某一点来表示（如a点），但它并不表示三个目标的重要性程度的变化。这样，可以用图2.19所示三角形内标出的点来解释三大目标之间的关系：q点表示质量是最重要的；t点表示时间是最重要的；c点表示费用是最重要的；a点表示三个目标的重要性程度相同；b点表示重点考虑时间和质量，而费用考虑得很少；e点表示重点考虑费用和质量，而时间考虑得很少；d点表示重点考虑时间和费用，而质量考虑得很少。在工程实践中，大多数工程建设项目对三大目标的重要性程度的

10、考虑往往是在a点附近，因为对于正常的项目来说，费用必然应是经济和可接受的，而项目的实施很少要求是长时间的。一些特殊的工程建设项目可能会提出不同的侧重点。如何处理好质量、工期和费用之间的关系常常是一个棘手的问题，同时也是体现工程建设项目管理水平的一个重要方面。在实践中，许多业主往往缺乏对这方面的认识，总是希望在最小的资金投入下以最快的速度建成并获得最高的质量。显然，这是难以做到的，因为三个目标之间不可能同时达到最优化。如果某个项目确实希望在最早可能的时间内完成，那么该项目可能采用每天24小时工作制，并且投入更多的人力和设备以确保工作能连续进行。这样，尽管该项目可以按业主要求的时间完成，但必须增加

11、由于劳动力和设备的增加所产生的额外费用。2.3工程项目管理的主体关系2.3.5政府对工程建设项目的管理政府对工程建设项目的管理是指政府有关部门对工程建设项目所进行的监督和管理，它与业主对工程建设项目的管理不同。政府对工程建设项目的管理是政府为了履行社会管理的职能，以有关的法律为依据，由有关的政府机构来执行的强制性监督与管理。（1）政府对工程建设项目管理的意义l）保证工程建设项目符合城市规划的要求，维护工程建设项目所在地区的环境一个工程建设项目，特别是大型生产性工程建设项目，它的建设过程及其在建成后的长期使用期内，都将对外部环境产生不同性质和不同程度的影响，有的甚至对工程建设所在地区产生严重的不

12、良后果，通过政府对工程建设项目的监督和管理，例如通过规划、设计等审批，和实施中的监督、跟踪检查可以防止此类现象的发生。2） 最合理地利用国土资源及保护其他资源，维护生态平衡土地是一个越来越相对短缺的极为重要的资源。在我国，随着现代化建设的需要，建设用地还将继续扩大，土地的供需矛盾也将越来越突出。政府对工程建设项目进行监督和管理，既有利于合理利用土地，防止违法占地，又有利于保护国家的其他资源。3） 保证工程建设项目遵守有关的工程技术标准与规范工程建设项目是业主的行为，建成后归业主所拥有，但它并非一般的产品，它关系到使用者的人身安全与卫生，同时也影响临近地区的安全与卫生。所以，为了维护公共的利益，

13、政府还要对所设计的工程项目在防火、结构安全、人员疏散、卫生条件等方面进行审查和施工中的监督检查。5. 工程项目的范围管理与合同管理5.1 项目的范围定义与确定项目范围是指为了成功达到项目的目标，完成最终可交付工程的所有工作总和，它们构成项目的实施过程。5.2 工程项目结构分析与范围控制5.2.1 项目分解（2）分解分解就是把项目可交付成果分成较小的、便于管理的一部分工作和可交付成果定义到工作单元水平。项目分解应符合下列要求：1） 内容完整，不重复，不遗漏；2） 一个工作单元只能从属于上一层工作单元；3） 每个工作单元应有明确的工作内容和责任者，工作单元之间的界面应清晰；4） 项目分解应有利于项

14、目实施和管理，便于考核评价；5） 工作单元应是分解结果的最小单位，便于落实职责、实施、核算和信息收集等工作。【案例5.1】某高速公路项目，业主委托一监理单位进行施工阶段的监理，并分别与监理单位和各合同段施工单位签订了合同。在项目实施过程中，a合同段施工单位没有实施某一高边坡的专业技术，按照合同约定，提出将高边坡工程进行分包。为了保证施工质量，并赶在雨季到来之前完成高边坡的施工，业主选择了一家b专业施工单位，将该部分高边坡工程分包给b单位，并向a单位和监理发出了通知，要求a单位配合b单位施工。问题：（1）业主的做法是否正确？为什么？（2）a单位提出异议，监理单位应按什么程序协调有关方的关系？（3

15、）b单位施工完毕后，向监理单位报送了工程款支付申请和工程结算书，你认为监理单位应如何处理？解题：(1)业主做法不正确。因为： 业主自行肢解工程进行分包，施工承包合同违约；业主未通知监理单位直接向施工单位发出通知，监理合同违约； 业主自行选择分包单位，施工合同、监理合同违约。(2) 由总监理工程师签发监理通知，召开有关单位的协调会，中止业主的违约行为； 由监理单位对分包单位进行审查；若合格，报业主；由a单位与b单位签定分包合同。(3)退回分包单位的申请，监理单位不直接审核分包单位的工程款； 发出监理通知，督促a单位对b单位的工程质量进行验收；b单位与a单位进行结算。【案例5.2】某项目法人采用公

16、开招标方式将其工程建设项目的设计和施工任务先后发包给某设计单位和某施工单位，并按规定签订了工程设计合同和工程施工合同。在施工合同中。列入了实施建设监理的合同条款。因施工单位缺少“扩孔桩”施工队伍，经项目法人委托某监理单位对项目施工实施全过程监理，并按工程建设监理合同示范文本，与监理单位签订了监理合同。合同规定，监理工程范围与工程施工合同所涵盖的工程范围相一致。问题：（1）我国建筑法对施工总包单位将承包工程中的部分工程发包给分包单位有哪些要求？（2）参照“土木工程工程施工合同条件”总监代表的任命应履行哪些手续？在建设工程监理规范中规定的总监理工程师的职责范围内，哪几方面的职责不能授与其代表？（3

17、、）总监理工程师与总监代表之间、总监理工程师及总监代表同项目法人之间的责任关系如何？解题：（1）我国建筑法中对分包工程的规定要点有：应分包给具有相应资质条件的分包单位； 除总承包合同中约定的分包外，分包必须经建设单位认可； 建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成； 分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。（2）总监代表的任命和授权必须采用书面形式，且必须书面通知项目法人和承建商。主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；审核签认竣工结算；调解建设单位与承包单

18、位的合同争议、处理索赔，审批工程延期；调配或调换监理人员等职责不能授予总监代表。（3）总监代表对总监理工程师负责，而不直接对项目法人负责。总监理工程师对总监代表的行为负责，总监理工程师对项目法人负责。【案例5.3】某石化总厂投资建设一项乙烯工程。项目立项批准后，业主委托一家监理公司对工程实施阶段进行监理。双方拟订设计方案竞赛、设计招标和设计过程各阶段的监理任务时，业主方提出了初步的委托意见，内容如下：（1）编制设计方案竞赛文件，发布设计竞赛公告；（2）对参赛单位进行资格审查；（3）组织对参赛设计方案的评审；（4）决定工程设计方案；（5）编制设计招标文件；（6）对投标单位进行资格审查；（7）协助

19、业主选择设计单位；（8）签定工程设计合同；（9）工程设计合同实施过程中的管理；（10）问题：从监理工作的性质和监理工程师的责权角度出发，监理单位在与业主进行合同委托内容磋商时，对以上内容应提出哪些修改建议？解题：监理单位在与业主进行合同委托内容磋商时，应向业主讲明有些内容关系到投资方的切身利益，即对工程项目有重大影响，必须由业主自行决策确定，监理工程师可以提出参考意见，但不能代替业主决策。第4条“决定工程设计方案”不妥。因为工程项目的方案关系到项目的功能、投资和最终效益，故设计方案的最终确定应由业主决定，监理工程师可以通过组织专家进行综合评审，提出推荐意见，说明优缺点，提交业主决策。第8条“签

20、订工程设计合同”不妥。工程设计合同应由业主与设计单位签订，监理工程师可以通过设计招标，协助业主择优评选设计单位，提出推荐意见，协助业主起草设计委托合同，但不能替代业主签订设计合同，即设计合同中的甲方-业主作为当事人一方承担合同中甲方的责、权、利，是监理工程师代替不了的。5.4 工程建设项目合同管理5.4.1.2 工程建设项目合同管理的主要措施（1）组建高素质、分层次的合同管理团队（2）制订严密和明晰的合同管理程序（3）实行全员合同管理（4）建立信息管理系统（5）建立合同各方之间的交流和沟通制度【案例5.5】某工程项目采用预制钢筋混凝土管桩基础，业主委托某监理单位承担施工招标及施工阶段的监理任务

21、，因该工程涉及土建施工、沉桩施工和管桩预制，业主对工程发包提出两种方案：一种是采用平等发包模式，即土建、沉桩、管桩制作分别发包；另一种是采用总分包模式，即由土建施工单位总承包，沉桩施工及管桩制作列入总承包范围再分包。 问题： （1）施工招标阶段，监理单位的主要工作内容有哪几项(归纳为四项回答)？ （2）如果采用施工总分包模式，监理工程师应从哪些方面对分包单位进行管理？主要手段是什么？ （3）对管桩生产企业的资质考核在上述两种发包模式下，各应在何时进行？考核的主要内容是什么？ （4）在平等发包模式下，管桩运抵施工现场，沉桩施工单位可否视其为“甲供构件”？为什么？如何组织检查验收？（5）如果现场检

22、查出管桩不合格或管桩生产企业延期供货，对正常施工进度造成影响，请分析在上述两种发包模式下，可能会出现哪些主体之间的索赔？解题：(1) 协助业主编制施工招标文件；协助业主编制标底；发布招标通知；对投标人的资格预审；组织标前会议；现场勘查；组织开标、评标、定标；协助业主签约。(2)管理的主要内容是：审查分包人资格；要求分包人参加相关施工会议；检查分包人的施工设备；检查分包人的工程施工材料、作业质量。主要手段：对分包人违反合同、规范的行为，可指令总承包人停止分包人施工；对质量不合格的工程拒签与之有关的支付；建议总承包人撤换分包单位。(3)平行发包时，在招标阶段组织考核。总分包时，在分包合同签订前考核

23、。考核的主要内容：人员要素；资质等级；技术装备；业绩；信誉；有无生产许可证；质保体系；生产能力。(4)可视为“甲供构件”，因为沉桩单位与管桩生产企业无合同关系。应由监理工程师组织，沉桩单位参加，共同检查管桩质量、数量是否符合合同要求。(5)可能出现的索赔事件：平行发包时：沉桩单位向业主索赔(或沉桩单位与业主之间的索赔)；土建施工单位向业主索赔(或土建施工单位与业主之间的索赔)；业主向管桩生产企业索赔(或业主与管桩生产企业之间的索赔)。总分包方式时：业主向土建施工(或总包)单位索赔(或业主与土建施工(或总包)单位之间的索赔)；土建施工(或总包)单位向管桩生产企业索赔(或土建施工(或总包)单位与管

24、桩生产企业之间的索赔)；沉桩单位向土建单位(或总包)索赔(或沉桩单位与土建单位(或总包)之间的索赔)。6 工程项目招标投标与采购管理6.1 工程建设项目招标投标管理6.1.1 招标投标的性质、任务和基本原则（1）招标投标的性质招标投标是在市场经济下的一种有组织的特殊的商品交易行为，是竞争最为充分的采购方式，是实施项目建设的一种有效手段。（2）招标投标的任务招标投标的任务是为招标人（业主，发包人，采购人）择优选定中标人（承包商，供货商，服务商）。（3）应遵循的基本原则1）公开原则,公开原则就是招标投标活动高度透明。2）公平原则,公平原则就是给予所有投标人平等的竞争机会，使其享有同等的权利并履行相

25、应的义务。3）公正原则,公正原则就是公开合法。4）诚实信用原则,招标投标属民事活动，必须遵守诚实信用原则。招投标双方必须以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维护双方的利益平衡和社会利益的平衡。6.1.2工程建设项目的招标方案6.1.2.3 建设项目招标方式、招标组织形式及其选择（1）招标投标法规定的招标方式1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。 2）邀请招标，是是指招标人以投标邀请的方式，邀请特定的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。（2）招标的组织形式招标的组织形式分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标两种形式。1）招标

26、人自行招标。招标投标法规定，招标人具有编制招标文件组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，经核准可自行招标；未经核准的，招标人应委托招标代理办理好表事宜。【案例6.1】采用公开招标的某高速公路，在评标时发现有以下问题：（1）有两家投标单位企业法人营业执照和企业资质等级证书均不符资格要求；（2）有三个投标人交来现金共450万元，其中一个交投标定金150万元，一个交投标押金150万元，一个交投标金150万元；（3）有两个投标人工程量清单中“一人单价与数量相乘不等于清单中该项金额”，一人合价累加后的总价与清单总价不符；（4）各投标人的报价均高出标底价有

27、效范围10%以上；（5）有一份标书在截止时间后开标结束前送达；(6)有一个投标人未派代表参加现场考察，一个未参加答疑。问题：简析上述现象存在什么问题？怎样处理？解题：（1）资格应在投标准备阶段资格预审时确定，只有资格合格的才能获“投标邀请书”。应拒收无投标邀请书的;（2）投标人应提交投标保证书“投标银行保函”，不是“定金”、“押金”、“保证金”。不合规定无效;（3）其一投标人价格以单价与数量相乘的算术正确计算为准。另一投标人以合价累加后的正确计算为准。投标书仍有效;（4）投标单位应审查编制的报价,分析与标底的偏差;（5）超过了规定的投标截止时间，应拒收，为无效投标书;(6)现场考察在招标文件中

28、未作为投标有效的必要条件，答疑同样如此。投标书有效。【案例6.2】建设单位对某综合办公楼工程项目通过公开招标方式选定了承包商。签订合同时，建设单位为了约束承包商能保证工程质量，要求承包商支付了20万元人民币的定金。建设单位与承包商双方在建设工程施工合同中对工程预付款、工程质量、工程价款、工期和违约责任等均作出具体约定。问题：（1）招标时对承包商的资质审查的内容主要有哪些？（2）定金与预付款有何区别？解题：（1）对承包商审查的内容有：企业营业执照和资质证书、人员素质、设备和技术能力、财力状况、工程经验、企业信誉等。（2）1)目的不同。定金的目的是为了证明合同的成立和确保合同的履行；而预付款是为了

29、解决承包商在工程准备和材料准备中的资金问题。2)性质不同。定金是担保形式，是法律行为；而预付款是一种惯例，是约定俗成的习惯，不是法律行为。3)处理不同。定金视合同履行情况有不同的法律后果：合同正常履行，定金返还；合同不履行，双方都无过错，定金返还；支付定金的一方不履行合同，无权获得返还定金；收取定金的一方不履行合同，双倍返还定金。而预付款在工程进度款中按比例以扣还的方式归还。【案例6.3】某建设项目的业主于2007年3月1日发布该项目招标公告，其中载明招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，还要求参加投标的施工企业必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优

30、秀工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均按要求在一张表上登记并签收。招标文件中明确规定，工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。在书面答复投标单位的提问以后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位。开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标

31、委员会直接确定中标人。问题：(1)该项目施工招标在哪些方面不符合中华人民共和国招标法的有关规定？请逐一说明。(2)若某投标人的投标截止日前2天将投标文件送达业主。在开标时间前2小时，该投标人又递交了一份补充文件，其中声明将原报价降低1%，请问招标人如何处理此事件？(3)评标报告由什么机构编写？评标报告一般应包括哪些内容？解题：(1)该项目施工招标在以下几个方面不符合中华人民共和国招标法的有关规定：1) 该项目招标公告中对本地和外地投标人的资质等级要求不同是错误的，这属于“以不合理条件限制或排斥潜在投标人”；2) 投标截止时间过短，按规定，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短

32、不得少于20天；3) 现场踏勘应安排在书面答复投标人提问之前，因为投标人对施工现场条件也可能提出问题；4) 招标人变更招标范围文件应在投标截止日期至少15日前以书面形式通知所有投标文件的收受人，本项目4月12日才提出此问题，投标截止日期应相应顺延；5) 评标标准在开标时宣布，可能涉及到两种情况，一是评标标准未包括在招标文件中，开标时才宣布，这是错误的；二是评标标准已包括在招标文件中，开标时只是重申性宣布，则不属错误；6) 评标委员会名单在中标结果确定之前应当保密，而不应在开标时宣布；评标委员会的人数应是五人以上单数，不应为8人；其中技术、经济专家不得少于总数的2/3，而本案为8/5。(2)招标

33、人应该接受这份文件，将这份文件作为原投标文件的补充文件，共同构成一份投标文件。(3)评标报告由评标委员会编写；评标报告一般应包括以下内容：评标情况说明、对各个合格投标书的评价、推荐合格的中标候选人等内容。【案例6.4】建设单位将一钢筋混凝土结构45层商贸大厦工程建设项目的施工招标和施工阶段管理委托给某一工程项目管理公司，并签订了工程项目管理服务合同。该项目管理公司建议建设单位采取公开招标方式，并在招标公告中要求投标者应具有一级资质等级的施工单位参加投标。参加投标的施工单位与施工联合体共8家。在开标会上，与会人员除参与投标的施工单位与施工联合体的有关人员外，还有市招标办公室、市公证处工作人员以及

34、建设单位的招标委员会全体成员和项目管理公司的有关人员。开标前，公证处工作人员提出对各投标单位的资质进行审查。在开标中，对参与投标的金盾建筑公司的资质提出了质疑，虽然该公司资质材料齐全，并盖有公章和项目负责人的签字，公证处工作人员认为该公司不符合投标资格要求，取消了该标书。另有一投标的三星建筑施工联合体是由三家公司联合组成的施工联合体，其中甲建筑公司为一级施工企业，乙、丙建筑公司为三级施工企业。该施工联合体也被认为不符合投标资格要求，撤销了其标书。问题：(1)向招标管理部门申请招标前，项目管理公司应协助业主取得哪些文件？(2)开标会上能否列入“审查投标单位资质”这一程序？为什么？(3)为什么金盾

35、建筑公司被认定不符合投标资格？(4)为什么三星建筑施工联合体也被认定不符合投标资格？解题：(1)向招标管理部门申请招标前，项目管理公司应协助业主取得的文件是：1) 建设工程已批准立项的批文；2) 向建设行政主管部门履行报建手续，并取得批准的文件；3) 建设资金能满足建设工程的要求，符合规定的资金到位情况的证明文件；4) 建设工程许可证。(2)投标单位的资质审查应在发放招标文件之前进行，即所谓的资格预审。故在开标会议上一般不再进行此项议程。公证处不具备资格审查的职能。(3)因为金盾建筑公司的资质材料没有法定代表人签字，所以该文件不具有法律效力。项目负责人签字没有法律效力。(4)根据建筑法的有关规

36、定：两个以上不同资质等级的单位实行联合体共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承缆工程，即对该联合体应视为相当于三级施工企业，不符合投标要求一级企业投标的资质规定。【案例6.5】某高速公路，第三合同段由h公司中标承包施工。合同总价为6500万元，其中路基工程2300万元，签协议时，业主要h公司将路基工程中某段800万元工程分包给e公司施工。开工前h公司将一座分离立交d桥的20m跨径空心板预制分包给r公司施工。施工中出现以下问题：(1) e公司延迟进场2个月，且施工机械设备不足使工程延误128天；(2) d1桥施工时，因桥下净空不足，业主据此下变更令将跨径变更为21.5m，并由承包方

37、作变更设计。通车后空心板出现很宽裂缝、经检查鉴定设计错误。h公司承包商提出如下意见：(1) e公司是按业主指令进行分包的“指定分包商”，h公司不承担任何责任；(2) d桥是按业主变更令变更，由r公司作的变更设计，并报请监理工程师审查、批准。因此，应分别由r公司分包商承担65%的主要责任，监理工程师承担30%审查、把关的责任，h公司作为总承包方承担5%的管理责任。问题：（1）业主可对承包商、指定分包商、一般分包商发指示、发变更令吗？（2） e公司是“指定分包商”吗？可否免除承包商的责任？（3）监理工程师承担什么责任？解题：（1）业主不能在施工中向承包商任意一方发指示、指令，业主按制度已将工程管理

38、的权力委托监理，只有监理工程师才能行使合同授予的权力“承包商应当只从工程师(监理)处取得指示(指令)”、“没有监理工程师的指令，承包人不能进行任何变更。”（2）e公司不是“指定分包商”。指定分包商分包的项目应在标书中明确了指定分包的项目，其工程款应在“暂定金额”中支付，而e公司是承包商h公司签协议时明确在“路基工程”中支付的一部分分包工程，因此业主的该项指令及下面业主的变更令均不符合合同规定，业主应通过监理工程师下变更令。指定分包商和一般分包商地位一样，均应被视为承包商的分包商，不因分包免除承包商的任何责任。（3）监理工程师不是施工承包合同的主体，而是独立的第三方，尽管监理工程师对变更设计进行

39、了任何审查和批准，不能解除合同规定的承包商h公司的义务和责任，承包商仍应对该部分工程负全部责任。监理工程师按有关法规承担监理责任。7 工程建设项目进度管理7.1 工程建设项目进度管理的概念7.1.2 工程建设项目进度管理标准的设定事实上，除了取决于客观上的合同工期或指令工期要求，目标工期的制定在很大程度上还取决于施工承包企业主观能动性的发挥，因为在合同工期或指令工期不能被突破的前提下，施工承包企业在目标工期的确立过程中，通常还可能做出以下几种选择。7.1.2.1 以预期利润标准确定目标工期,施工企业的预期利润目标是工期取定的一个重要决定因素；实际上，在工程建设项目进度管理实务中，施工企业常常需

40、要由预期目标利润来推算目标工期的取值。7.1.2.2 以费用-工期标准确定目标工期,显然施工企业以费用最低工期作为工程建设项目进度管理过程中的目标，是保证以最低的工程建造成本完成工程承包任务的追求。7.1.2.3 以资源-工期标准确定目标工期,企业时常面临的一个重要问题是在资源供给受限的情况下如何使工期达到最短，这一问题的实际解决过程便是施工企业确定目标工期的过程。因此，“资源限定”和“工期最短”的两重属性，同样构成了工程建设项目进度管理的一个复合性控制标准。施工企业将其作为工程建设项目进度管理中的目标工期，能够最大限度地避免工程建造过程中由于一种或多种建设资源供给受限而导致的工程延误，从而保

41、证企业不致因此陷入被动。8 工程建设项目的费用管理8.1工程建设项目费用管理的内容和要求8.1.4工程建设项目费用的计价特点和模式（1）计价特点1）单件计价。不同的建设项目，因其建设地点和建设条件不同，建设项目的用途、功能、规模、结构、工艺要求、设备配置、内外配套、建设标准不同，导致了建设项目的造价千差万别。因此，建设项目投资的计算和确定，不能像一般工业产品那样按品种、规格、质量成批定价，只能根据建设项目的功能目标、工程设计的具体工程内容、建设条件等，从最基本的分部分项工程开始，进行单件计价，最后按项目组成汇总集成总投资。2）多次计价。建设项目从项目策划开始，一般要经过初步可行性研究、可行性研

42、究、项目评估和决策、初步设计、技术设计、施工图设计、工程施工招标、设备材料采购招标、合同实施、竣工验收等多个环节分阶段进行。每个阶段都会出现影响项目投资表化的因素。为合理确定和有效控制项目投资，提高投资效益，必须相应在每个阶段进行计价，使建设项目投资逐步深化、逐步细化和逐步接近实际投资。3）组合计价。建设项目是由分项工程、分部工程、单位工程、单项工程组合而成的。建设项目总投资的计算与工程构成一样，也是从分项工程开始，逐项计算后组合而成的。如初步设计和总概算，是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、基本预备费概算、财务费用及铺底流动资金概算汇总组合而成的。而各单项工程综合概算是由该单项工程

43、内各单位工程概算组成；各单位工程概算由该单位工程的各分部工程概算组成；分部工程概算由该分部工程的各分项工程价格组成。分项工程概算是项目总投资计算的基础。4）计价方法的多样性。由于项目建设个阶段所掌握的条件、资料深度不同，计算的准确度要求不同，计价的方法也不同。通常投资估算一般采取类似工程比较法、生产能力系数法、估算指标法等进行编制；初步设计总概算一般采取概算指标法、概算定额法、类似工具预算法编制；施工图预算则采取按施工图计算工程量、按定额计算实物消耗，按市场价格计价，按费用定额计算各项费用、利税。不同的计价方法适用的条件不同。5）计价依据的多样性。建设项目总投资的计价依据，一般有：设备和工程量

44、的计算依据；人工、材料、施工机械消耗量计算依据；工、料、机价格依据；设备价格依据；各种取费费率、工程建设其他费用计算依据；利润税金计算依据；物价指数及造价指数等。9 工程建设项目质量管理91工程建设项目质量管理概述9. 1. 1 质量和质量管理的意义根据国际质量系列标准的定义，质量是一组固有特性满足要求的程度。“满足要求”指的是满足顾客和相关方的要求，包括法律法规的要求。“固有特性”包括了明示的和隐含的特性。明示的要求一般以书面阐明或明确向顾客指出，隐含的要求是指惯例或一般做法。（1） 质量管理的意义一个国家产品总体质量状况，可以反映其市场经济的成熟程度。1）质量是顾客的基本要求。顾客购买产品

45、（包括服务），追求的是物美价廉，即产品的价值。2）质量是企业的生命。产品质量受到顾客青睐的企业，就能创出优良的品牌，打开市场销路，牢固占领市场，并不断地扩大市场分额，为企业创造出巨大效益。3）质量反映市场经济的成熟程度。质量直接关系到顾客、企业和社会利益。9. 1. 3. 4 质量成本的构成和意义（1）质量成本的构成质量成本由质量损失成本和质量管理成本组成。1）质量损失成本。质量损失成本由内部损失（故障）成本和外部损失（故障）成本组成。内部损失成本指产品交付前检出不合格品，导致停工、返修、返工、复检或报废、处理等费用；外部损失指产品售出后检出不合格品，造成保修、折价、退货、索赔、诉讼等有形损失

46、以及影响企业信誉的无形损失。2）质量管理成本。质量管理成本由鉴定成本和预防成本组成。鉴定成本是为评定是否存在不合格而投入的费用，包括各过程的输入、实施和输出的测量、试验设施及检验人员的相关费用等；预防成本是为避免或减少不合格而投入的费用，即除了鉴定成本之外，建立和保持质量管理体系所需要的费用。9. 1. 3. 6 建设项目质量管理的八项原则gb/t190042000为最高管理者制定了八项质量管理原则。（1） 以顾客为关注焦点1）满足顾客要求是企业生存的基础。2）加强与顾客的沟通。3）广大的顾客包括各过程输出的接受方。（2）领导作用1）领导的态度决定建设项目质量管理体系的成败。2）领导制定并保持

47、质量方针和目标。3）领导确定各参与方在质量管理体系内的职责和权限。4）领导决定资源的配置和管理。领5）领导为员工创造充分参与实现质量目标的工作环境。6）领导组织对质量管理体系的评审，并决定持续改进的目标。（3）全员参与1）质量靠人去实现。2）重视人的工作技能和质量意识的培训。3）培育团队意识。4）人人追求“一次成功”和“零缺陷”。（4）过程方法1）过程中“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。2）应当将项目的全过程划分为一系列子过程，再将子过程进一步划分为更小的过程。3）明确全过程以至各道工序的输入、实施和输出，明确各道工序之间的接口（界面），按照pdca循环原理，实施各道工序以及

48、全过程的控制。4）严格把好各道工序的输入、实施和输出质量，使每一道工序成为防止不合格的一道屏障，是保证建设项目质量的基本功。（5）管理的系统方法1）建设项目是多工种和多工序组成的复杂系统，应当“将相互联系的过程作为系统加以识别、理解和管理”。2）所有工种和工序都应服从系统的整体目标。3）各工种和各工序之间的接口（界面），往往是制约管理体系的有效性和效率的瓶颈，应予特别关注。（6） 持续改进1）在项目建设过程中，及时反馈质量管理经验，制定相应的纠正和预防措施，是实现建设项目质量总目标的有力保证。2）随着科学技术、市场以及社会的发展，需要持续改进，以满足顾客和相关方不断增长的需求。3）持续改进产品

49、质量，才能在市场竞争中立于不败之地，这是企业永恒的目标。（7） 基于事实的决策方法1）数据和信息分析是有效决策的基础。2）必须在项目建设全过程中，重视收集准确、及时和完整的数据。3）根据实时信息与计划比较，及时做出准确判断。（8）与供方互利的关系1）项目建设的“供方”即“承包方”，包括设计、材料设备供应和施工承包方等。2）供方是建设项目质量管理至关重要的环节，直接关系到项目的最终质量。3）建设项目业主与供方是相互依存的关系，只有建立互利关系，使各方的短期利益与长远目标相结合，才能调动供方的主动性和积极性，建立和保持有效的建设项目质量管理体系，实现质量总目标，并增强双方创造价值的能力。9. 3

50、施工阶段的质量管理9. 3. 2 建设项目质量的控制9. 3. 2. 1 影响建设项目质量的五大因素（1）人人是劳动主体，是建设项目管理中最积极最活跃的因素。劳动者的资质：提高建设项目质量管理体系的有效性和效率，靠的是管理者和员工的主动参与和支持。为了使从事与产品质量相关的管理者和员工具有胜任本职工作的节能和经验，应当注重招聘质量，并对员工进行相关的教育和培训，努力提升工作技能并培育良好的质量意识和工作习惯。 参与方的资质：建设项目各参与方的资质、信誉和相关经验等，直接关系到其所承担的建设项目质量。（2）材料材料是劳动对象。适当的合格的材料、半成品和构配件，是实现产品质量要求的基础应当重视材料

51、采购的质量验收，并防止在储存和项目建设实施过程中发生变异。（3）机械,机械是劳动手段。机械的功能、安全性和可靠性是实现产品质量的重要因素。（4）环境,自然环境和工作环境是建设项目质量满足要求的重要条件。自然环境：由于建设项目露天作业多，受到不可控制的自然现象影响较大。工作环境：工作环境将影响员工的能动性、满意程度和业绩。（5）方法,管理的持续改进和工艺方法的优化，是提高过程和产品质量的有效途径。【案例9.1】某项钢筋混凝土结构工程，业主委托了监理单位。该工程设计图纸齐全，目前，主体结构正在施工中。问题：（1）监理工程师在质量控制方面的监理工作内容有哪些？（2）监理工程师应对进场原材料(钢筋、水

52、泥、砂、石等)的哪些报告、凭证资料进行确认？（3）在检查钢筋施工过程中，发现有些部位不符合设计和规范要求，监理工程师应如何处理？解题：（1）监理工程师在该工程的质量控制方面应审查有关工程质量的技术资料，例如分项工程施工工艺方案、人员资质、机械和材料和技术资料等。检查施工单位质量保证措施，如组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等。进行质量的跟踪监理检查，包括预检(模块、轴线、标高等)、隐蔽工程检查(钢筋、管线、预埋件等)、旁站监理等。监理工程师还应签证质量检验凭证，如预检、隐检申报表，抽检试验报告，试件、试块试压报告等。（2）监理工程师对进场的原材料应检查确认的报告、凭证资料主要有：材料出厂证

53、明、质量保证书、技术合格证(原材料三证)、材料抽检资料、试验报告等。（3）监理工程师对发现的工程质量问题应向承包单位提出整改(如要求返工)，并监督检查整改过程，对整改后的工程进行检查验收与办理签证。【案例9.2】某高层建筑施工过程中，代表建设单位实施质量监的监理单位在监理过程中，发现了以下一些问题：(1) 施工单位浇筑基础底板混凝土时，现场搅拌棚挂出的混凝土配合比没有试配报告，现场计量装置未经监理工程师检查核定。(2) 二层框架柱纵向钢筋因材料堆放错误，直径小于设计要求直径2mm。(3) 三层施工时，由建设方购买到现场的100吨钢筋，虽然有正式的出厂合格证，但现场抽检材质化验不合格。(4) 四

54、层现浇混凝土上午绑扎钢筋完毕后，下午上班未经检验验收，即准备浇筑混凝土。(5) 四层柱拆模后，部分柱出现“蜂窝麻面”现象，未经检查验收，即准备补抹混凝土。(6) 检查发现部分电焊工没有持证上岗。(7) 八层混凝土楼层施工时预留的混凝土试块，经检验达不到c30混凝土强度等级。问题：（1）以上各项问题监理工程师应如何分别处理？（2）对已完基础工程进行质量检验与评定的情况是：该分部工程有九项分项工程，各分项工程经检验与评定都达到合格标准，有四项被评为优良，故该分部工程等级评定为“合格”，没有达到“优良”的标准，因此监理单位会同施工单位进行质量原因分析，汇总如表9.1所示。表9.1 质量原因统计表序

55、号质 量 原 因频 数1操作粗糙852材料质次453质管与质保体系不全154机具性能85气候影响7合 计160(1) 根据排列图找出影响该分部工程质量的主要因素是什么？(2) 应采取哪些主要措施改进？解题：(1)以上各项问题监理工程师应该这样处理：1) 指令停工；要求施工单位按设计要求的砼强度等级进行试配并提交试配报告，报监理审批；立即安排对施工单位现场计量装置进行核定。2) 指令停工；组织设计与施工单位共同研究处理方案，如需变更设计，指令施工单位按变更后的设计图施工；否则要求拆除原有钢筋，按设计要求重新绑扎；由此发生的费用由施工单位自负。3) 指令停止使用该100吨钢筋；通知业主共同研究处理

56、方案；如该批钢筋经检验不能用于工程上，指令调出现现场；如可降级用于工程次要部位，应会同业主、设计、施工共同明确处理规定。4) 指令停工；待检查验收合格后签证复工；若隐检不合格，下令返工。5) 指令停工；会同设计、业主等有关部门研究处理方案；确定是否需要补偿。6) 停止无证人员施工；指令施工单位安排有资质资格的工人进行生产操作。7) 指令停工；对八层砼结构进行强度检测；如检测符合要求，指令停工，同时要求加强砼施工质量控制；如检测结果不符合要求，会同有关部门研究处理方案；若无有效方案，指令返工。(2)分析如下：1)作出排列图，根据排列图原理分析：操作粗糙和材料质次是主要因素；质管与质保体系不全为次

57、要因素；机具性能与气候影响为一般因素。2) 应采取的对策与措施是： 发出监理通知，要求施工单位健全与完善质量管理与质量保证体系，并采取对应措施； 指令施工负责人和技术负责人加强对施工规范、规程的深入学习和理解，并承诺质量责任； 要求施工方领导工人学习规范规程，制订质量责任制，奖罚分明； 确定并落实后续工程的质量控制点，严把质量关； 加强对材料质量的检查验收，不合格材料绝不允许用于工程上； 深入监理细则的制订，建立全面完善的质量检查与监督机制与方法。10 工程建设项目职业健康安全和环境管理10. 2 建设项目职业健康安全和环境管理的基本要求10. 2. 1 建设项目健康安全和环境管理的基本方针和基本手段（1）基本方针1）“安全第一”是