传统循吏观构建与实施

1、传统循吏观构建与实施 一、史记汉书中的“循吏” （一）史记中的“循吏” 史记 ?循吏列传列举楚相孙叔敖、石奢、郑相子产、鲁 相公仪休、晋文公的礼官李离五人，事简言略，赞语亦较为简略。 五个循吏为政各有特色：孙叔敖“三月为楚相，施教导民，上下 和合，世俗盛美，政缓禁止，吏无奸佞，盗贼不起。秋冬则劝民 山采，春秋以水，各得其所便，民皆乐其生。”表现出其“施教 导民，政缓禁止”的特点；在记载郑相子产时，突出政绩和去世 后百姓的悼念之意；公仪休“奉法循理，无所变更，百官自正。 使食禄者不得与下民争利，受大者不能取小。客有遗相鱼者，相 不受。”其做到奉法循理，清正廉洁。食茹美而拔园葵以弃之， 见其妻子织

2、的布较好，就将妻子休掉，且烧毁织布机，司马迁认 为其是为防止官吏与百姓竞相逐利， 给社会经济发展带来不利影 响，是出于奉法循理的作为；石奢“竖直廉正，无所阿避，代父 受死，忠孝两全；李离“理有法，失刑则刑，失死则死今过 听杀人，罪当死。”伏剑而死。司马迁评述他们的治政已经达到 一种“此不教而民从其化，近者视而效之，远者四面望而法 之” 1 的境界。司马迁记述各“循吏”的事迹及为政特点，表 现在施教政缓、导民便民，为政仁德、民之所望，遵奉法理、不 与民争利，忠孝仁义、竖直廉正，法不阿私、以身伏法等方面， 此也就是其“奉法循理”的具体内涵 2 。 （二）汉书中的“循吏” 班固汉书 ?循吏传记载文翁

3、、王成、朱邑、黄霸、龚遂、 召信臣 6 人，汉书 ?循吏列传中文翁“为蜀郡守，仁爱好教 化。”文翁选吏受业博士，修学官，设教令，化蜀蛮夷风， 政绩卓著，百姓爱戴；王成“为胶东相，治甚有声。宣帝最先褒 美之，地节三年下诏曰：盖闻有功不赏，有罪不诛，虽唐虞不 能以化天下。今胶东相成，劳来不怠，流民自占八万余口，治有 异等之效。其赐成爵内关侯，秩中两千石。”其政绩卓著，受 到天子褒奖；黄霸“簿书正，以廉称，为丞处议当于法，合 人心太守甚任之，吏民爱敬焉。”可以看出黄霸政绩卓著，清正 廉洁，百姓爱戴，受到天子褒奖；朱邑“廉平不苛，存问耆老孤 寡，遇之有恩身为列卿，居处俭节，”其政绩卓著，清正廉 洁，受

4、到百姓爱戴天子褒奖；龚遂在“宣帝即位，渤海左右郡岁 饥，盗贼并起发兵以迎，遂皆遣还，移书属县悉罢逐捕盗 贼吏。遂单车独行至府，郡中翕然，盗贼亦皆罢。”其以实 际行动证明正直尽责，勤政爱民；召信臣“其治视民如子，所居 见称述为人勤力有方略，好为民兴利，务在富之。”其以卓 越政绩受天子褒奖，以为民兴利得到百姓爱戴。由此看出班固选 择入传循吏的标准即政绩卓著， 有所作为，勤政爱民，清正廉洁， 天子欣赏，百姓爱戴。 二、司马迁、班固“循吏观” （一）司马迁的“循吏观” 史记 ?循吏列传中：“法令所以导民也；刑法所以禁奸 也。文武不备，良民惧然身修者，官未曾乱也。奉职循理，亦可 以为治，何必威严哉？”表

5、达出司马迁认为“奉法循理”之外， 循吏也应坚持“奉职循理”，而非崇尚威严。简言之，司马迁强 调道家式清静无为的“循吏”。 （二）班固的“循吏观” 班固作循吏传持“宣汉”目的。他认为循吏“好为民兴 利，务在富之”，以实现封建社会的理想之治。在新儒学时代， 思想实质变为“外王内圣”， 班固受其影响，笔下循吏的政治策 略即与“霸王道杂之”不谋而合。 也因此班固以儒家观念为参照 提出了礼治为主，法治为辅，礼法结合，德行相参的思想，所以 出现班固赞扬循吏约法省禁，执法公道，以身守法的现象。也就 出现班固笔下儒家式奋发有为的“循吏”。 三、传统“循吏观”的形成及本质 （一）传统“循吏观”的形成 官方意识形

6、态对“循吏观”的要求与选择司马迁主要生活 在汉武帝治政社会大变革时期， 之前文景时实行黄老政治；而汉 武帝大刀阔斧改革，“罢黜百家，独尊儒术”，思想文化冲撞激 烈，形成以道家为根基，有儒家思想痕迹夹杂法家思想的“奉职 循理，奉法循理，重视教化”的循吏观。简言之，司马迁的政治 思想基本倾向于倡导儒家的“仁政”为本， 辅以道家的“无为” 的一体，其强调道家式清静无为，守法敬法的“循吏”，而未强 调其政绩及事功能力。 从班固开始，虽承袭循吏传体例，但目的，宗旨及选择入传 标准发生很大变化。这与政治需要有很大关系，汉武帝时“独尊 儒术”确立儒家思想的统治地位，儒士步入政治舞台成为可能。 而循吏是经济建

7、设复兴的必然要求，在此种情况下地方官员个人 素质、行政风格得以表现。我们必须注意到循吏作为朝廷命官这 一政治角色，其与一般官员在文化职能上的不同不应掩盖了某些 本质的内涵。他们的文化职能与政治角色一起发挥作用。统治者 要在整个社会内形成统一的思想基础，“王道”的策略至关重 要。出于“王化”的考虑，各循吏只有选择“安民”而非“胜 民”，如此他们才会得到帝王的赏识。但我们要意识到，循吏以 “爱人以德”的观念，贯彻“德治” “礼教”与“仁政”的施政 理念。这一理念既已得到上层统治者的认同， 那么他们为民兴利， 实施教化的原动力也只能来自于皇权政治系统中的意识形态。 所以，“循吏”的实质是“吏”而非“

8、师”。杨建祥在评 循吏的亦“官”亦“师” 中提到：“由于中国历史和政治的特 定传统，循吏肩负了一种特定的“官”之职责，有扮演了一种独 特的“师”之角色。在地方行政活动中，循吏通过其“官”与 “师”的角色互动，积极推进了地方风化。”我们应该意识到循 吏首先是“吏”，必须遵循朝廷的法令，以保证地方行政的正常 运作。其崇尚德治，重视教化，从思想上感化人民，使百姓接受 统治， 是一种长治久安的执政策略， 这种观点来自儒学“导之以 政，齐之以刑，民免而无耻，导之以德，齐之以礼，有耻且格” （论语）。 （二）传统“循吏观”的实施 1、传统“循吏观”的实施 之后的二十二史中多承汉书之法，“循吏”入选标准基

9、本以“政绩可纪者”为准， “循吏”都以完成统治者交给他们的 任务为最终目标以期得到上层认可而制定治理政策， 其教化亦是 为统治阶级服务。据统计，汉书、后汉书、南史、 北史、 隋书、 宋书、 金史、 明史都载有循 吏列传。后晋书、魏书、宋书、梁书、旧 唐书、 新唐书、 元史改循吏列传为良吏列传， 南齐书、辽史则分别有良政列传、能吏列传， 其记载实质相同，所以“二十四史”中共有 19 史载有循吏列传 4 。19史循吏传中所涉及循吏共 240 人左右。而其对“循 吏”定义的界定各有不同。 史记汉书 前文已介绍过， 后 汉书中与汉书中的标准，循吏品质，特点相差无几。晋 书、魏书、北齐书、 北史、宋书、

10、 南齐书、 梁书 、南史此八部正史中 循吏传 择吏标准基本相同， 都是政绩卓越，清廉、爱民，为百姓所爱戴。 5 旧唐书、 新唐书则以政术有闻政绩卓著者。宋史、元史择吏 标准为政绩卓著者并且在为政期间有所作为， 为民兴利除害， 清 廉，爱民，且为百姓爱戴者。明史、清史稿是中国古代 正史中的最后两部， 所以其载循吏的人数也最多， 最为典型和全 面，为整个中国古代正史循吏传做了一个很好的总结。 由上述可知，各代正史循吏传在入选循吏选择时都有一 个标准，但其基本标准都是“政绩可纪者”， 其政绩体现在经济、 文化、理讼等方面， 也包括个人清廉， 正直等素质。 各代正史循 吏传所记载的“循吏”因所处时代不同，必定存在差异，但我 们仍能找到他们所具有的许多共同点，如：大多数都为地方官， 守令居多，亲民勤政；有所作为，为朝廷褒扬，百姓爱戴；仁爱 百姓，清廉奉公等。 2、传统“循吏观”的本质 综上可知“循吏”的实质是“吏”。 循吏为民兴利